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韩 宠 严仲连
(1.鞍山师范学院 教育科学与技术学院，辽宁 鞍山 114007；
2.东北师范大学 教育学部，吉林 长春130024)
澳大利亚是一个多民族国家，也是一个高福利国家，人民生活水平较高，社区服务到位，社会公共卫生服务制度健全。同时，它也是一个移民国家，由于一定数量的弱势儿童群体存在，以及儿童成长过程中的特殊需要，由此构成了其社区儿童服务的特殊背景。澳大利亚特别重视社区儿童服务，并在此方面积累了一定的经验，对促进我国社区儿童服务体系的建设有积极作用，值得借鉴和学习。
从总体上来看，澳大利亚社区儿童服务体系相对完善，服务类型全面。针对不同的人群，开展不同的服务，这包括两个层面的含义：一是面向大多数儿童的社区服务，二是面向弱势儿童的社区服务，其实旨是为社区内儿童的个性发展与成长提供可能与条件。
(一)面对大多数儿童的社区服务
这类儿童服务具有普适性，大多数儿童都可参与并从中获得成长和发展。这类服务一般由各级政府提供资金支持并在各个社区开展，主要有以下几个有代表性的大型服务项目：
1.学前阶段的看护服务
澳大利亚政府设有专门的儿童看护信息网站(The mychild.gov.au)，为家长提供儿童看护服务类型及费用的相关信息。儿童看护的类型主要有日托(Long day care)、临时看护(Occasional care)、家庭日托(Family day care)、假期看护(Vacation care)、家庭看护(In-home care)、课后托管(Before/After school hours care)，为家长提供了不同的选择[1]。以日托为例，它是澳大利亚政府支持的一种典型的儿童保育形式，截至2006年，超过25万名6岁以下儿童享有此项服务，而且每年的受益人数在不断增加。根据不同的服务主体，日托又可以分为三种类型：一是社区内的非营利性儿童中心(Community-based 〔including all centers which are not for-profit〕)，主要在州政府的支持下，由社区团体(Community groups)、慈善机构(Charities)、地方政府(Local governments)等来运行;二是由独立的私营企业(Independent private〔for-profit small businesses〕)提供的营利性质的服务;三是由连锁企业(Corporate chains〔for-profit publicly listed corporations)〕提供的营利性质的服务。经研究发现，其中的社区日托保育服务质量最高[2]。
2.社区儿童保健服务
社区儿童保健服务(Community-Based Child Health Services,CBCHS)是澳大利亚公共卫生服务的一部分。它为社区内的婴儿、儿童及其家庭提供多项服务，包括婴儿健康检查、身心健康保护、育儿咨询等[3]。下设四个团队分工合作:一是护理团队(Nursing teams)，由社工、护士、相关的官员组成，负责育儿、家访、卫生监测、评估、转诊等工作；
二是多学科团队(Multidisciplinary teams)，由医疗、护理、咨询人员及心理医生组成，负责评估和管理儿童的健康问题；
三是联合的卫生团队(Allied health teams)，由语言病理学家、营养师、儿科医生等组成，负责沟通、交流、咨询和管理工作；
四是咨询团队(Counselling team)，由护士、心理医生、社工、精神病学家组成，负责咨询、行为管理等工作。服务的内容较为全面，可以帮助家长更好地促进儿童的健康发展。
3.社区游戏小组
在研究者看来，游戏是儿童发展的重要“养料”，在儿童发展过程中占据重要地位。澳大利亚非常重视儿童游戏的作用，筹建了社区游戏小组(Community playgroups)。40多年来，澳大利亚政府主要通过家庭和社区计划资助社区游戏小组。这一服务由父母主导和社区驱动，它与传统的服务形式不同，有父母或其他监护人和社区护理人员的多方参与，并为他们提供了一个相互交流的机会。在儿童进行游戏的同时，成人可以通过持续不断地经验分享来讨论共同关心的育儿问题。加入游戏小组也需要支付一定的经费，大多数家庭都可以承担，经济困难的家庭可以享受优惠。社区游戏小组也有助于缓解儿童照顾者的孤独感[4]。例如，维多利亚州的社区游戏小组就是一个非正式的组织，为出生至入学前的儿童及其家长提供了一个交流和放松的平台。一般由专业的社区护理人员发起，为儿童及家长提供了积极互动的机会，有助于提高父母的育儿技能。这一活动有利于促进儿童之间的交往、家长之间的交流、社区之间的沟通，对儿童成长与社区发展具有重要的作用。
4.儿童玩具与图书服务
澳大利亚社区玩具图书馆起源于20世纪70年代初，是为父母和儿童提供资源的中心，旨在为儿童和家庭提供适合儿童发展的材料支持和咨询等服务。玩具图书馆是整个社区的资源，不仅具有玩具店的功能，而且也是社区的一部分。在这里，父母可以交流信息，开展适合儿童年龄特点的游戏活动。其作用主要体现在：第一，让孩子们通过接触不同的玩具去探索世界，减轻了家庭购买玩具的沉重负担；
第二，有助于家长提高游戏对儿童成长重要作用的认识；
第三，有利于提升社区的凝聚力，增进家庭之间的交流，通过分享信息而使多方共同受益。可见，玩具图书馆不仅对儿童，而且对家庭及社区都有意义。西澳大利亚在2012年开展了一项名为“Hairytales of Heroboy”的儿童图书服务项目，旨在激发6～9岁儿童的阅读兴趣，帮助他们建立阅读的信心并提高读写能力。该计划由每个社区的图书管理员分别管理，并鼓励社区内的小学积极参与[5]。评估发现，该计划在为参与者提供有趣的材料的同时，也加强了学校和社区之间的联系，影响深远。
(二)面对弱势儿童的社区服务
弱势儿童是一个广义的概念，不仅包括普遍意义上的身心障碍儿童，还包括贫困家庭的儿童。澳大利亚的州政府和地方政府特别重视弱势儿童的保护并承担相应的责任，他们会与专门的儿童保护部门相互协作，为弱势儿童提供帮助。从儿童的实际出发，尊重和理解儿童的需要，使其能在原有水平的基础上有所发展。
1.面对原住民儿童的社区服务
澳大利亚北部是原住民聚居的地区，这里的儿童(Aboriginal and Torres Strait Islander children)受到保护的程度较低且被忽视和虐待的情况时有发生。因此，需要社区采取一些综合措施，如：将现有的医疗、教育和儿童保育服务相结合；
开展普遍或有针对性的帮助；
满足不同的儿童及其家庭的发展需要。社区在保护原住民的地区文化和促进原住民儿童发展中扮演着重要的角色，可以通过开展各种形式的活动将原住民特有的知识和文化传递下去。
强化儿童文化的育儿方案(Culturally Strong Childcare Programs，CSCP)也是为原住民儿童提供的一项服务。其主旨是帮助原住民儿童形成对于社区文化、历史、信念、实践的深刻认识，主要包括促进儿童的健康发育、社区和家庭的参与等；
还包括健康、食物及营养、游戏与休闲、运输、提供一般设施和资源等服务[6]。增强文化的认同感也是促进原住民儿童发展的有效策略之一。
在新南威尔士州，原住民社区新一轮的社区口腔保健服务(New community led oral health service)得到了很好的开展，实施效果较好。尊重本地区的需要，继续采取合作方式，实施有针对性的、由社区领导的健康促进计划，以鼓励更好的口腔保健做法。同时，社区的有效参与使得这一项服务得到了顺利开展，也反映出社区相互配合的重要性。
2.面对身心障碍儿童的社区服务
身心障碍儿童包括身体障碍儿童和心智障碍儿童，是需要更多关爱的群体。澳大利亚政府特别重视此类儿童的发展。自闭症属于心智障碍的一种，昆士兰州曾开办了自闭症早期学习和照顾中心(Autism-Specific Early Learning and Care Centre,ASELCC)，该中心是以社区为基础由联邦政府资助的项目，为患有自闭症的儿童提供适宜性的支持和帮助。这是一个非政府组织，开展日托的服务模式，每周为儿童提供25小时的帮助，这里的工作人员主要有语言学家、临床专家、儿童教师、儿童保育的专业人士等[7]。不同的人员相互配合，共同促进自闭症儿童的发展。
在身体障碍的教育方面，北领地政府曾推出了社区特殊教育项目(Community Based Special Education Program)，资助社区中心来为残疾儿童提供受教育机会。该项目对申请资助的社区中心提出了一定的要求：第一，为学龄前的残疾儿童提供学习和教育发展机会，使他们能够融入普通学前班或学校；
第二，通过改善教育方案帮助严重残疾的学龄儿童；
第三，协助残疾儿童的居家护理[8]。维多利亚州社区为促进残疾儿童的成长，也为其家庭提供不同类型的支持和照顾，分为临时支持包(Respite support)、灵活支持包(Flexible support packages)、个人支持包(Individual support packages)等。这些支持由当地社区提供，或由政府资助。家长可以通过联系残障人士就诊服务部门来寻求建议和信息。由此可以看出，澳大利亚重视特殊儿童的发展。
从澳大利亚开展的社区儿童服务当中可以看出，澳大利亚已经形成了比较完善的社区儿童服务体系，这一体系具有很强的针对性、多样性、科学性。它不仅有利于儿童的健康成长，同时也有利于社区儿童服务研究的发展，促进社区更好地为儿童发展服务。
(一)社区儿童服务体系具有针对性
每个州都有自己的特色，根据本地社区的实际情况开展有利于儿童成长与发展的照顾服务。如：塔斯马尼亚州的儿童和家庭中心(Child and Family Centers)专门为0～5岁的儿童提供一系列的服务，目的是通过支持家长并帮助其与社区建立良好的伙伴关系，改善塔斯马尼亚州年幼儿童的健康和福利，从而进行有针对性的教育和照顾，促进儿童的身心健康发展[9]。因地制宜地开展各项服务，才能提升服务的有效性。同时，该州也开展了社区运动和休闲活动，通过提高社区建设能力、提供优质的政策建议为塔斯马尼亚州儿童提供参与社区生活、体育、娱乐活动的机会。这样不仅可以锻炼儿童的身体，同时也有利于帮助儿童形成对社区的文化认同感，通过与社区的积极互动而发展其良好的亲社会行为，从而促进儿童社会性的发展。
(二)社区儿童服务体系内容具有多样性
澳大利亚是一个多民族国家，由于不同的文化、社会和经济背景且生活在不同的社区中，每一个儿童都有着不同的能力、经验与需要，因此，通过开展多种多样的社区服务，有助于促进儿童在全面发展的基础上实现个性的发展。如：南澳大利亚州政府曾专门设立社区综合服务中心，这是一个提供两种或多种服务的地方，服务的组合因人而异，具体包括儿童保育(Child care)、游戏小组(Playgroup)、幼儿园(Preschool)、早期教育和学习(Early education and learning)、早期发展(Early development)、健康服务(Health service)、家庭支持服务(Family support service)等。社区内的儿童早期发展中心和育儿中心分别负责支持不同类型的教育，州政府负责支持健康和家庭支持服务[10]。通过开展不同的服务和部门的相互合作来满足不同群体的需要也是其独特之处。
(三)社区儿童服务体系具有科学性
定期对社区开展的服务进行评估和评价，有利于服务质量的提升。例如：2016年开始，西澳大利亚州进行儿童保护和家庭支持部门的改革，目标是进一步构建为儿童和家庭提供最佳生活的服务体系。正在开展的服务包括早期干预和家庭支持(Earlier Intervention and Family Support Strategy)以及家庭之外的照顾(Out-of-Home Care)，同时新闻部单独设立改革小组来监督上述服务的有效开展[11]。澳大利亚社区尊重儿童的兴趣和需要，为家庭提供科学的育儿指导，帮助家庭了解儿童的身心发展特点。重视参与人员的专业化水平和科学研究也是澳大利亚社区服务体系科学性的重要体现。服务提供者的专业化水平较高，特别在一些为特殊儿童开展的服务中，参与人员多元化，包括各类专家、学者，这有利于保障服务开展的科学性。
通过对澳大利亚社区儿童服务体系构建的背景、体系的主要内容及特点的分析，可以得出澳大利亚社区儿童服务体系的保障经验，这对于我国建立以社区为基础的公共服务体系，更好地发挥社区在儿童成长和发展中的作用，具有一定的借鉴价值。
(一)强化国家和政府的责任
对于国家和政府来说，照顾特殊儿童存在挑战毋庸置疑，同时这项任务因每个特殊儿童的个体差异也存在着很大的复杂性。因此，需要在社区、服务、政策等方面加大投入，实施最适宜的照顾和护理模式。适时提供资金的帮助也是支持儿童保护的重要举措。如：澳大利亚的北领地政府会通过给社区团体等主办方提供资金的方式支持举办促进儿童青少年发展的项目[12]。对我国而言，政府应该承担更多的责任，同时注意发挥社区的作用。政府应该加大对儿童教育的投入，同时向经济处境不利的儿童倾斜。
(二)注重各地特色
虽然澳大利亚没有全国统一的社区儿童服务标准和规定，但是每个州都有相关立法、政策等，这体现了各州有很大的自主权。这对我国的启示主要是：中央政府应该给予地方政府更大的自主权去开展适宜性的社区儿童服务。只有发挥当地政府和社会福利部门的主动性，才能充分发挥各部门的积极作用，促进社区人员的广泛参与并形成儿童教育合力，更好地为儿童的健康发展与成长服务。例如：昆士兰州的早期儿童服务，除了常规的看护服务之外，还开展了特色的“保姆和临时保姆”(Nannies and babysitters)服务，该服务主要是在儿童的家里对儿童进行看护和照料[13]。可见，各州之间开展的社区服务并不完全相同，而是有各地特色，这启示我国构建社区儿童服务体系需要尊重地方的主体性与个别差异，发展适宜于不同社区的儿童服务。
(三)关注服务的质量评价
注重服务质量的评价也是我国可以借鉴的经验之一。良好的质量评价可以促进服务质量的改进和发展，同时能够促进社会工作者的反思和社区服务质量的提升，从而更好地开展社区儿童服务。有人曾做过关于2013—2014年澳大利亚新南威尔士州原住民社区口腔卫生服务的评价研究，“这项研究调查了访问该服务的儿童(和父母)的观点，包括报告的牙齿问题的程度、口腔健康知识、态度及行为、口腔卫生服务的可行性、满意度和服务的文化敏感性”。得出的结论是：在新南威尔士州原住民社区开展的这项由社区领导的新口腔卫生服务很有必要。并且这种合作方式可以继续使用，以实施有针对性的、社区主导的健康促进项目，从而促进和鼓励这些社区的原住民儿童更好的口腔健康行为[14]。可见，这些评价的研究必不可少。
(四)强调家庭和社区的密切配合
社区服务的良好开展离不开家庭的配合。如：家庭独立计划(Family Independence Program)，简称FIP，是指通过开展家长培训(Parent training)、便利游戏小组(Facilitated playgroups)、支持团体(Support groups)等活动来提升家庭的育儿能力。其他的儿童服务包括开展多样的、有组织的假期活动和有趣娱乐活动及节庆活动[15]。在社区儿童服务中，家长参与度较高。儿童的成长需要家庭的支持、家长的配合，与社区形成儿童教育合力，从而促进儿童更好地成长与发展。新南威尔士州曾主张家庭和社区建立合作伙伴关系(Community partnerships)，旨在通过建立政府、非政府和社区之间的伙伴关系，为弱势儿童及其家庭提供更好的、更高质量的长期服务[16]。
家长参与其中，不仅有利于儿童社会性的发展，而且也会促进亲子关系的和谐。同时，促进儿童的健康发展，也需要社会各方的积极配合和相互协作。如：在寒暑假，儿童居家的时间较多，而父母由于工作等原因并不能全天陪伴和看护，因此可以发挥社区、社会机构及公益组织的力量，保护儿童的安全。在资金的提供方面，既有各级政府的投入，也有非政府组织和个人的支持，这样才能形成儿童教育的合力，发挥各方面的积极作用，共同为社区内儿童的成长贡献力量。
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