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何峰徐伟
（中国石油大学出版社，山东 青岛 266580）
职业教育既是国计，也是民生，承担着发展重任，承载着个人梦想。其是教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的主要阵地。随着我国产业升级和经济结构调整的不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越迫切。特别是在新一轮科技革命与产业变革中，人工智能不断增能、数字化加速转型，科研成果转化加快，科技进步周期愈来愈短，对劳动者素质提出更高要求。职业教育前途广阔、大有可为，大有作为。
我国职业教育经过多年的快速发展，已经进入高质量发展时期。需要在更高层次、更大范围、更新起点上思考职业教育的创新与发展。要在专业设置、招生录取、教学组织、课程体系、教材教案、教学方式、校企协同、实践育人、教师素质等方面进行系统谋划和布局，最大程度上培养培训学生自我学习、自我发展的主体能力。在教改持续深化的今天，职业教育的发展面临巨大挑战和难得机遇，如何正确抢抓机遇，促进职业教育的可持续发展，这也引发笔者的长期思考。
1.1 工业强国职业教育的整体水平
世界上主要发达国家，尤其是工业强国纷纷制定了新的经济发展战略，将完善现代职业教育体系作为增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择，力求在国际竞争中建立可持续的人才和技术竞争优势。根据“具有先进的现代工业体系，能提供优质的工业产品，在国际竞争中占有强势地位，具有一定的市场引领作用。特别是在工业领域具有突出的竞争优势和国际定价权”两个标准衡量，当前全球十大工业强国是：美国、日本、德国、法国、英国、瑞典、韩国、加拿大、意大利和瑞士。中国教育科学院国际比较教育研究中心曾对经合组织（OECD）34个成员国和俄罗斯、巴西、中国的职业教育竞争力进行过评价。评价选取了两个维度11项指标，评价结果显示，在37个国家中瑞士名列第一，德国名列第三，法国名列第十二、英国名列第十四、加拿大名列第十七、瑞典名列第二十、日本名列第二十二、美国名列第二十四、韩国名列第二十五、意大利名列第三十二。中国的职业教育竞争力排在第26位，处于世界中等发展水平[1]。
1.2 工业强国职业教育可持续发展的举措
世界发达国家，特别是工业强国为了职业教育高质量可持续发展，从各个方面采取了一系列发展举措：
（1）建立起完备的职业教育体系。完备的职教体系满足了社会各个层次、各个领域人才培养的需要，增强了职业教育在整个教育体系中的地位和作用，成为提高国民素质的助推器。把职业教育纳入整个教育体系之中，使职业教育与普通教育融为一体，便于各类教育的衔接与转换，使教育体制变得更加灵活和相互兼容，有利于终身学习社会目标的实现。
（2）高度重视职业教育。一是思想观念上高度认可职业教育。二是政府、学校、企业和社会各界达成广泛共识并共同参与，各负其责，一起推进职业教育的发展。
（3）具有高质量的保障体系。一是法律保障，《职业教育法》为职业教育保驾护航。二是充足的经费支持。三是高质量的管理和评价体系。四是软硬件设施和师资保障。五是保障职业教育公平。
2.1 “双元制”职业教育的特点
德国“双元制”职业教育在世界上享有崇高声誉，是我国重点研究和学习的标杆。所谓“双元制”，是学生在职业学校接受专业理论和文化知识的同时，还在企业里接受技能实训，这种模式提倡企业与学校、理论与实践紧密地结合，主要以培养专业技能人才为目标。其主要特点是：
（1）学生具有“双重身份”。职业教育在学校和企业两个完全不同的机构、不同的地方进行，受教育者在学校学习时是学生，在企业实训时是企业的学徒。时间安排一般是30%的时间在学校学习，70%的时间在企业实训，也可以1周有两天在学校学习，3天在企业实训，时间安排非常灵活。学习时间和学习内容是学校和企业预先安排好并严格执行的。学徒在企业实训期间每个月可获得500～1 000欧元的生活补贴，并且，职业学校学生仍有上大学的机会，所以初中毕业生选择进入职业学校学习的比例高达65%。
（2）拥有“两类教师”。职业学校的老师担任文化知识和专业理论的授课任务，必须是大学毕业生以上学历，要经过严格考试才能录用。企业的教育者是培训老师，担任实践技能培训，由企业聘任。
（3）教学内容“双向满足”。学生在职业学校接受理论教育时，教学内容应遵循州文教部制定的《理论教学大纲》，大纲明确了理论课的教学目的、教学范围、教学内容和时间安排等，可以根据需要持续更新。其中，德语、宗教和体育等公共基础课不列入学生结业考试范围。企业的培训内容将按照联邦政府颁发的《培训条例》及培训大纲严格执行，《培训条例》详细规定了企业培训职业的名称、目标、大纲、期限、考试要求等方面的内容。这样的搭配使学生既能满足企业实践的需要，又能为日后向更高岗位发展提供了足够的理论支撑。
（4）设立“两种类型的考试”。一种是专业理论知识考试，由各职业学校具体实施，主要考查学生对专业理论知识的掌握程度。考试合格，由学校向学生颁发毕业证书。另一种是技能考试，由行业协会负责，主要考核学生对所学专业知识和技能的掌握程度。考核合格，由行业协会向学徒颁发职业资格证书，学徒的最大愿望就是能一次性通过技能考试。德国实行职业资格准入制度，严格实行教考分离，毕业证和职业资格证全国认可，学生获得双证才能与企业签订聘用合同上岗工作。
（5）建立“双线管理”体制。职业学校的组织、管理由各州负责，其法律基础是各州的《学校法》或《职业义务教育法》。企业的职业培训则由政府主管，受《职业教育法》约束。教育经费来源两个渠道：学校的经费由联邦及州政府承担，占30%；
企业的培训费用则由企业承担，占总经费的70%。这样的管理既可以发挥企业的资金优势，减轻政府经济负担，又可以学为企业所用，一举多得[2-4]。
2.2 德国职业教育教学管理的特点
德国以人为本的教学管理方法也非常值得学习与借鉴：一是学生入学考核严格。学生申报学校时必须经过学校和企业的联合面试，只有对专业感兴趣的学生才会被录取，对没有兴趣或兴趣暂时迷茫的学生学校会引导其寻找合适的专业。二是对犯了错误的学生，即使是一些严重错误学校也不能开除，德国人的理念是要教育学生走出困境。三是德国教育注重学生职业道德、职业精神的培养，只告诉学生在一个集体或行业中怎么做才是正确的，以此来培养学生的合作意识和处事能力。四是对毕业没有找到合适工作的职校学生，培训机构会安排其在企业继续学习工作半年，并付给学生全额工资，为学生找到适合自己的职业提供最大的保障。五是鼓励式、启发式和讨论式教学，尽可能地发挥学生的个性特长，锻炼学生的表达与交际能力，培养学生的专业能力、个人能力和社会适应能力[5]。
除了上述职业教育发展模式外，世界上流行的职业教育模式还有：美国的能力本位教育、社区学院职业教育，英国的BTEC职业资格证书教育，日本的产学合作模式和澳大利亚的TAFE职业教育等。
党的十八大以来，党和国家对职业教育高度重视，先后出台了一系列政策和措施大力发展职业教育，职业教育进入了发展快车道，取得的成绩主要有：一是完成了顶层设计；
二是巩固了类型地位；
三是优化了结构布局；
四是扩大了招生规模；
五是提高了人才培养质量；
六是破解了关键问题；
七是增加了教育投入；
八是提高了开放水平。尽管近年来职业教育发展形势一片大好，但发展过程中也面临着一些瓶颈和制约因素，主要表现在：一是职业教育社会认同度不高，不少人觉得职业教育“矮人半截”；
二是纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系有待进一步完善；
三是专业与产业、学校人才培养与实际岗位需求、就业准备与未来发展的适应性有待增强；
四是继续加大投入等保障体系需要持续增强。
从工业强国职业教育的发展历程、经验教训和我国职业教育面临的现状，要实现职业教育的可持续发展，必须做好以下工作：
（1）积极营造发展职业教育的良好生态。在全社会牢固树立“职业无贵贱，劳动最光荣”的观念，切实提高技术工人的社会地位和待遇，全面清除对职业教育的歧视性政策。根据兴趣、特长择业，而不是根据成绩分流。改革人才评价方式，讲实绩，重能力。加大宣传表彰力度，让高技能人才成为新时代的“明星”。
（2）系统推进现代职业教育体系建设。构建起纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。在纵向贯通上，打破断头路，畅通职教升学渠道，以能力和实操为导向，构建职教升学制度，让更多动手能力强的学生进入职教本科及以上层次学习。除普通大学外，名校技术技能专业也可以通过职教升学渠道遴选培养出优秀人才，既满足学生就业需要，也满足学生升学要求。在横向融通上，加强普通教育、职业教育、继续教育和学术教育的有机衔接、融合发展，为学生搭建多元发展平台。
（3）加强产教融合、校企合作，贯彻落实新型现代学徒制。要打破校企之间的“藩篱”，整合政府、学校、行业和企业资源，实施跨界教育。激发企业进入职业教育的积极性，探索校企行共管、共享、共赢的运营模式，促进职业教育特色化、高质量可持续发展，让职业教育有“学头”、有“盼头”、有“奔头”[6]。
（4）加强保障。一是加强职业教育的法律保障；
二是加大对职业教育的投入；
三是加强软硬件设施建设，加大师资培训，改善办学环境；
四是严格技能评价，提高证书含金量。
职业教育要跟经济发展相适应，要跟产业的升级换代相适应，要培养更多的应用型、实操性、技能型人才，特别是中国崛起、大国工匠支撑中国制造，创造中国品牌，必须要有与之相匹配的职业教育。近几年职业教育在国民经济发展中的作用日益显现，在满足新型紧缺高技能人才需求，促进人才结构的合理分布，缓解就业压力，解决生产一线难题、创新创效方面已成为推动我国经济社会和谐发展的重要途径。
目前我国职业教育的总体水平与工业强国职业教育还存在一定的差距。如何进一步搞好职业教育，深刻领悟职业教育的地位及发展职业教育的意义，对于职业教育者至关重要。我们应积极借鉴国外先进的职业教育理念，夯实职业教育基础，完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作，这不仅是推动我国职业教育发展的源动力，也是助力职教学生顺利就业与再就业的利器。我国职业教育需要深化改革创新，办出自己的特色，从而推进其高质量可持续发展。
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