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张文贺，陈思佳
(1.甘肃省交通科学研究院集团有限公司，甘肃 兰州 730030；
2.舟山市规划建筑设计研究院有限公司，浙江 舟山 316000)
农村公路包含县道及以下公路，截至2021年底全国农村公路总里程达4 466 000 km，占公路总里程的84.6%，相比国省道路网，农村公路因点多、线长、面广，养护基础薄弱，路况水平掌握不够及时，养护机械化、信息化、科学化、智能化水平较低，以路况评定结果为基础的养护力量、资金、技术投入决策体系不够完善，养护质量和效率与地区发展、群众需求还存在差距。2021年交通运输部联合财政部对进一步加强农村公路技术状况检测评定工作提出了要求，农村公路技术状况检测评定与“十四五”中央车辆购置税和政府还贷二级公路取消收费后补助等相关资金“以奖代补”挂钩，科学开展农村公路技术状况评定，才能有效促进“十四五”农村公路养护工作。
1.1 技术状况检测评定重视程度不够，缺乏固定周期
长期以来，地方政府对农村公路“重建设轻养护”的思想依然存在，科学养护的理念还未完全建立，未及时掌握现有公路状况，以区域路况结果为依据向路段合理分配养护资金的意识还不够，养护决策机制多停留在人工层面，实施预防性养护偏少，开展大中修养护的时机把握不准[1]，多出现公路超期服役的现象，只能实施改建工程，导致“以建设代替养护”情况的出现。
1.2 技术状况检测评定自动化程度不高，结果不够精确
农村公路技术状况评定多通过地方交通运输主管部门和乡镇技术人员人工调查方式获得，检测效率不高、评定主观性强，特别是西部地区，技术人员对相关规范、标准掌握水平参差不齐，路基、路面、桥隧构造物、沿线设施损坏类型判定不准[2]，计算公式、算法等理解不深，评定结果可采信度低，未进行多年数据集成积累，数据可追溯性不足，不能科学指导养护工作。
1.3 养护资金缺乏，技术状况检测评定结果未充分应用
农村公路技术状况检测评定的生命力在于数据结果的应用，以数据为基础依据制定养护方案和养护计划，实现科学养护、有效养护的目的[3]。但一些地区特别是西部地区财政收入有限，养护资金来源主要为省级燃油税返还分配资金，能自筹用于农村公路养护的资金有限，仅能维持日常基础养护，无力开展较大的养护工程，导致路况评定与科学养护不能有效衔接，这也对路况评定的积极性产生了不利影响。
1.4 适合农村公路的自动化检测设备和平台系统较少
农村公路技术等级普遍较低，特别是西部地区农村公路，地形地貌复杂、海拔高、路面宽度窄、线型较差、急弯陡坡路段多，市场现有自动化检测设备多针对高等级公路快速检测使用，检测设备、检测方法对农村公路适用度不高，市场对适用农村公路的能满足快速检测效率的自动化检测车、检测设备、检测系统、数据分析平台、养护决策系统等研发力度有待加大。
2.1 加快适用于农村公路的快速检测设备、系统的研发
按照发展目标，2025年全国要基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测全覆盖，这就必须在自动检测设备和检测系统轻量化、智能化、模块化、高效化、集约化上加大研发。在现有自动化公路综合检测作业车(见图1)的基础上，针对不同地区农村公路特点，特别是西部地区农村公路复杂路况和复杂气象环境，鼓励引导相关企业开展农村公路路况快速检测系统、一体化智能检测新技术、农村公路运维管理系统的开发及应用。设备与系统研发不能仅注重平整度、破损情况、车辙和前方图像等路面技术指标的实时检测与数据分析，更要加强对边坡滑塌、路基沉降、排水系统不畅等路基损坏类型和标志缺失、标线缺损、防护设施缺失等沿线设施损坏情况一体化检测的研发，实现合理行车速度下路基、路面、桥隧、沿线设施的一次性全方位检测与评定。要通过行业和市场两个方面形成合力，既要注重先进适用性，也要考虑价格可接受度，对企业研发的先进设备与系统加大行业交流与市场推广，鼓励企业创造核心产品、提高核心竞争力。地方交通运输主管部门在检测评定招标时要明确相关自动化检测的技术要求，全面提高公路路况检测效率和准确度。
图1 一种农村公路自动化检测车
2.2 提高县、乡农村公路管理人员的技术水平
在现阶段养护方案主要依托人工决策的背景下，技术能力、水平的高低一定程度上影响养护决策的科学性。县级政府履行农村公路管理养护的主体责任，具体业务主要由县级交通运输主管部门和乡镇农村公路归口部门办理，由于管理人员配置人数少、管辖路线长，技术工作绝大部分委托第三方开展，长期易造成懂技术、会管理、精业务管理人员的缺失。省级交通运输主管部门可建立统一的学习平台，针对不同区域特点每年制定实用、可行的培训方案，内置网络学习资源，邀请行业内行政管理人员、专家开展技术交流和培训。一方面通过平台开展宣讲；
另一方面加强先进经验交流力度，通过“四好农村路”现场会、观摩会等活动开展现场交流，通过直观感受互促互学。可探索开展管理人员技术水平考核工作，人员技术考核结果与当地农村公路考评结果挂钩，形成倒逼机制。可通过加大管理人员提高技术水平工作的表彰力度，树典型、育标杆、强宣传，形成行业管理人员重视技术、学习技术、应用技术提高管理水平的良好氛围，提高农村公路管理养护、技术状况评定、科学养护的技术管理能力。
2.3 加大农村公路养护和技术状况检测评定的资金筹集力度
按照《公路技术状况评定标准》规定，农村公路路面、路基、沿线设施技术状况评定每年不少于1次，桥梁、隧道评定周期最长不超过3年[4]。交通运输部、财政部明确规定要强化资金保障，市、县财政部门要将相关工作经费纳入同级交通运输主管部门年度预算。农村公路养护资金多来源于燃油税，分配于每个省份的额度由2009年成品油价税费改革确定，十多年来，各省交通量、经济发展水平、汽车保有量、公路里程均发生了较大变化，但燃油税基数一直未做调整，“十四五”车辆购置税收入补助地方资金“以奖代补”用于农村公路的资金规模有限，一些西部地区省份市、县财政力量薄弱，农村公路养护资金缺口大。针对以上实际，建议国家考虑适时调整燃油税分配政策，更加体现合理性、公平性，并在分配时适当向西部经济落后省份倾斜，为各省农村公路检测评定及养护工作提供坚实资金保障，也为落实落地科学养护提供有效支撑。各市、县也要创新养护机制，积极通过争取财政资金、政府购买服务、整合涉农资金、资源换资金、一般债券、耕地占补平衡指标收入、农村公路灾毁保险、农村集体经济组织和社会公益捐助、片区捆绑招标、路衍经济、无偿提供料场等方式不断拓宽农村公路养护资金筹措渠道，保障农村公路检测评定和养护经费来源[5]。同时，要开展资金绩效管理和评估，加强对养护资金使用情况的审计，确保发挥资金效益。
2.4 建立和完善农村公路技术状况检测评定信用评价机制
现阶段各地农村公路信用评价仍处于探索起步阶段，且多针对建设期的设计、施工、监理企业，农村公路技术状况检测评定企业信用评价缺乏。由于检测结果直接影响着养护决策，而检测评定流程是否规范、数据是否合理、结果是否准确又缺乏第三方鉴定，主管部门对评定结果一般直接应用。面向农村公路检测市场的企业技术力量、技术水平、综合实力相对高等级公路较为薄弱，要提高检测企业工作质量，最直接的办法就是以信用评价来规范市场，在事中、事后及时发现并记录失信行为，向社会统一公示、公布，提高检测企业的自律性，营造诚信守法的检测市场环境。地方交通运输主管部门应加快信用评价体系建设的进度，制定出台适合本地区实际的信用评价办法，建立信用评价信息系统，全面应用系统数据化、信息化开展评价工作。评价中应保证应录尽录、应评尽评、阳光透明，避免出现漏评、规避评价等现象。对检测企业一般可整改的问题及时规范整改，可建立容错机制；
定量控制AA级、A级企业与参评企业的总数比例。应加强信用评价结果应用，避免管评分离的现象，形成鲜明导向。对于租借资质证书、出具虚假数据报告、以违法形势骗取等级证书或承接业务的，可直接列入当地黑名单，使其失去市场，提高诚信意识。
及时、准确、全面地掌握农村公路路况水平，科学规范开展农村公路技术状况评定，才能为精准化、精细化、智能化开展农村公路养护提供科学依据，有效促进加快“十四五”农村公路管理养护科学化进程。农村公路技术状况评价目前仍存在评定周期不规范、自动化程度不高、评定与应用脱钩等问题，通过分析提出加快自动化检测设备研发推广、逐步提高管理人员技术水平、多渠道筹集养护资金、完善信用评价机制等措施，为农村公路养护管理提供新思路，以促进农村公路检测评定的规范化、科学化，提升农村公路服务能力与水平，增强农村公路对乡村振兴和农业农村现代化的服务保障和先行引领作用。
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