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郭进平 ，卢皎旭，程相琛，田继云，卢才武
(1.西安建筑科技大学 资源工程学院， 陕西 西安 710015；
2.陕西省矿产资源综合利用工程技术研究中心， 陕西 西安 710055)
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”为全世界开辟了新的经贸发展道路，有利于加强中国与沿线国家建立行之有效的区域合作平台，是引领全球发展、创建人类命运共同体的重要举措。“一带一路”不仅让古“丝绸之路”再次焕发新活力，而且必将影响世界经济的发展格局，同时也将带动国内相关产业的国际化进程。在积极响应“一带一路”倡议方面，矿产资源开发行业既是重要的参与者，也是“走出去”的先行者，在参与“一带一路”建设中，担负着重要的国家使命。随着“一带一路”倡议的不断实践，我国企业海外矿产资源开发合作也呈现出规模不断扩大、参与投资主体多元化、合作方式多样化、依附资源多产业化发展等特点[1-3]；
但与国际矿业巨头相比，我国企业依然存在整体规模有限、国际化合作经验不足、合作模式单一且利润较低等特点。因此，我国企业应根据自身发展需求，结合资源发展战略和自身优势，选择适合自身的合作模式和伙伴，积极主动地参与全球矿产资源配置，构建海外矿产资源开发合作体系，为我国经济的可持续发展提供资源保障。
1.1 国外矿产资源合作开发现状
截至目前，我国已成为仅次于美国的世界第二大经济体，这所产生的效应将对其他国家尤其是“一带一路”沿线国家的发展具有深远的影响。1990年代，我国部分海外矿产资源开发合作主要以大型国企零星的试探性勘查为主，同时主要资金靠国家补助。如 2000年财政部补助了云南地矿局的老挝钾盐等系列矿种勘查[4]。
世界矿产资源储量十分丰富，但各个国家资源的种类和品质都相差很大，不同国家和地区的占有量和需求量也不相同。实践证明，任何一个国家都不能仅仅依赖本国拥有的资源来完成国家的建设和发展。这就要求各国必须充分利用国内外的矿产资源，实施全球资源发展战略，树立资源全球配置意识[5-7]。2008年以来，我国矿企与海外企业的合作交易额不断上升，规模不断加大，合作投资和并购大型国际知名矿企的项目层出不穷。
我国矿业企业海外并购投资总额已从 2018年的942亿美元发展到2020年的2316亿美元，2年间增长1倍有余。同时，参与投资的主体呈现出多元化，除大型央企、国企外，民营企业也都积极参与进来，并且合作的方式也逐渐呈现出多元化。
1.2 国内矿产资源合作开发现状
自 1980年代开始，我国矿产资源开发合作模式陆续进入国际化，开始走上和国际矿山企业进行资源整合和合作开发的新的矿产资源国际合作开发模式[8-9]。党的十八大以来，我国钢铁行业进一步强化结构化改革，国内众多优秀的大型国企为寻求更强大的市场竞争力进行了企业之间的资源整合[12]。最具影响力的当属上海宝钢集团有限公司和武汉武钢（集团）公司的强强联手，双方于 2016年12月1日联合宣布合并成立中国最大的钢铁公司即中国宝武钢铁集团有限公司（简称中国宝武），2019年9月又宣布与马钢（集团）控股有限公司进行联合重组，2020年中国宝武又相继实现了对太原钢铁（集团）有限公司的资源整合，并且成功托管了中国中钢集团有限公司，公司实力进一步壮大，同年 12月又成为重庆钢铁（集团）有限责任公司的控股企业，至此成为我国最大的钢铁集团。纵观中国宝武做出的这一系列举动，其实都是为了使其能在日益激烈的国际竞争中站稳脚跟，促进我国钢铁乃至整个矿产资源开发行业的国际化合作开发。
2013年，中国国家主席习近平鉴于中国历史发展机遇和当下国际发展形势创新性地提出了“一带一路”的合作倡议，旨在建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，进一步加强世界各国之间的经贸往来，拓宽各国之间的合作与交流[10]。同时通过丝绸之路经济带和海上丝绸之路拉动我国和“一带一路”沿线国家经济快速发展，推动世界经济复苏，实现人类命运共同体的发展和进步。矿产资源开发行业作为国家经济发展的支柱产业之一，在践行“一带一路”的发展过程中承担着不可替代的角色，因此，探讨适合我国国情的矿产资源开发国际合作模式，对我国矿产资源的可持续发展具有重大意义。
2.1 整合国内外优势资源，促进我国矿产资源可持续发展
我国是一个人口大国，也是一个资源消耗大国，仅 2019年，我国居民平均每天消耗的资源相当于1335.6万t标准煤，包括1101.1万t煤炭、184.3万t原油等，而作为资源消耗大国，国内的人均能源生产量却不足消费量的1/8，甚至更少（见图1），也就是说我国主要的能源和资源需要进口才能满足国内巨大的市场需求。我国2015年至2021年主要金属资源包括钢材、铜及铜合金、银等进出口统计数据见表1，从表1中可以看出，我国大多数的金属资源进口远远大于出口，因此无论从哪个方面来讲，推动矿产资源开发国际合作对于我们国家整个资源行业发展来说是非常必要的。
表1 我国主要高耗能产品进、出口量
图1 我国人均能源消耗量和人均能源生产量对比
2.2 促进“一带一路”沿线国家矿产资源开发技术进步
我国现已探明的煤炭、铁矿、铝矿、铜矿、银矿和铅锌矿等资源储量和矿产资源的种类均居世界前列，国家统计局官方数据显示，截至 2019年12月，我国探明的煤炭储量为17 182.6亿t，铁矿探明储量为853亿t，铜矿金属探明储量11 253.6万t，金矿探明储量为14 131.1 t，银矿探明储量为34.7万t，如图2所示是我国煤炭、石油、金矿、铜矿和银矿等资源基础储量。从图2可以看出，我国主要的资源基础储量基本都在10 000万t以上。但是与发达国家如加拿大、美国和澳大利亚等国相比，我国已经探明的矿产资源储量仍然较小，说明了我国虽然矿产资源种类齐全，但却不是矿业强国。因此，需要推动与发达国家特别是“一带一路”沿线国家的合作交流，共同探索可持续发展的矿产资源开发利用模式。
图2 我国主要矿产资源基础储量
2.3 降低国外矿产资源开发的成本
截至目前，我国主要采选业规模以上企业总数很大，2017—2020年我国主要采选业规模以上企业数见表2。从表2中可以看出，2020年全国规模以上采选企业多达16 534家，这就导致国内市场竞争愈演愈烈。就铁矿石而言，国外矿石品位大多都在60%以上，有些甚至达到了直接进行选矿作业的程度，而国内的矿石品位主要集中在33%左右，甚至有的矿石品位仅有百分之十几，这就导致我国矿产品的开采和加工等后续成本费用大幅上涨。2016—2020年我国采选业规模以上企业产成品费用统计如图3所示，可以看出，我国部分规模以上采选企业产成品费用较高，黑色金属，有色金属和非金属的产成品费用较低，但是有色金属冶炼及黑色金属冶炼等产成品的费用均大于 1268亿元，甚至黑色金属冶炼和压延加工业产成品费用在 2016—2020年均接近 2536亿元。企业生产成本加大，企业的市场生存压力骤然增大，甚至有的企业处于亏损状态，截至 2020年底，我国部分规模以上采选企业仍然处于亏损状态，甚至部分金属工业如黑色金属规模以上企业年亏损达到惊人的200亿元以上，如图4所示。因此加强国际矿产资源开发交流合作尤其是加大对“一带一路”沿线国家矿产资源合作开发模式的探索有助于缓解国内矿产品加工成本费用较高、市场竞争力较低的问题，有助于我国矿产资源开发行业持续健康发展。
图3 我国主要采选业规模以上企业产成品费用
图4 我国主要采选业规模以上企业亏损总额
表2 我国主要采选业规模以上企业数
2.4 促进“一带一路”沿线国家经济发展
2020年以来，世界格局发生了深刻的变化，在地缘政治方面，单边保护主义、霸权主义横行，国际贸易市场和自由市场规则受政治影响日益严重，再加上新型冠状病毒肺炎的全球大流行让本来就处于寒冬的资源开发行业雪上加霜，世界市场陷入前所未有的低迷期。尽管外部风云激荡，但是中国政府以前所未有的胸襟和胆魄从国家层面相继出台了一系列包括《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等在内的顶层政策及双边协定，同时积极行动，搭建了包括中国与东盟、中国与俄罗斯等在内的国际交流合作平台，开通了中欧班列等，助力“一带一路”飞速发展，造福沿线国家和人民。这些举措带动了“一带一路”沿线国家的旅游、跨国贸易等飞速发展，其中资源开发行业作为国家之间合作的基石之一，可以增加就业、税收，促进了国家间人才的交流，为包括我国在内的沿线国家培养大量优秀人才，促进“一带一路”国家资源的绿色发展，推动国家经济可持续健康发展。
3.1 探索“一带一路”框架下的托管式矿产资源开发国际合作模式
经过半个多世纪的发展，我国的矿产资源开发技术和开发模式已经有了显著的进步，以紫金矿业集团股份有限公司为例，其创新性地提出以矿石流为走向，将地勘、采矿、选矿、冶金和环保5个环节进行统筹研究和全流程控制，建立了基于经济社会效益最大化的“矿石流五环归一”矿业工程管理模式，为我国开辟资源绿色高效开采探索出了一条创新之路。目前，紫金矿业集团已在海外部署矿山企业多达15家，其中不乏刚果（金）卡莫阿-卡库拉铜矿这样的大型铜矿，该矿目前在卡莫阿北富矿脉和卡莫阿远北区仍在继续钻探，增储潜力大，还有位于“一带一路”沿线国家塞尔维亚的丘卡卢-佩吉铜金矿，该矿为超大型铜金矿，于2021年10月22日正式投产，投产达产后预计年均产铜9.14万t，产金2.5 t，其中年产量峰值预计产铜13.5万t，产金6.1 t。除此之外，还有很多大型央企和国企也在“一带一路”沿线国家积极地开展矿产资源开发的国际化合作探索并取得了丰硕的成果，积累了大量宝贵的技术和管理经验。
综上所述，本文基于国内外矿产资源开发合作现状，提出了“一带一路”矿产资源国际合作模式新构想，即“托管型”国际矿产资源开发合作模式，如图5所示。中方企业负责输出矿产资源开发所需的技术，包括采矿、选矿以及勘探技术等，除此之外还需要提供资金支持，以及矿山企业运营管理所需要的一整套管理体系，并且负责矿山企业项目的日常运营及管理，甚至开拓市场等。相比之下，合作的外方企业只需要提供资源储量、矿山施工人员和负责矿产资源开发的政策服务等。之后所得的利润及其附属产品，包括矿山风险需要由双方共同承担。这种矿山企业间的合作模式在国内已有先例，如青海黄南藏族自治州的恰冬铜矿就是由陕西德源矿业工程有限公司于2021年6月整体托管运营。调研发现，这种合作模式可以极大地刺激双方的工作积极性，能有效地提高资源利用率。这种合作模式通过在国内各大矿产资源企业之间的实践，现已形成了比较完善的合作体系，完全可以在国际矿产资源开发合作项目中使用。同时通过“一带一路”沿线国家企业之间的实践来不断完善该合作模式，使其在未来的国际化发展中助力我国矿产资源开发的飞速发展和拉动“一带一路”沿线国家的经济。
图5 “一带一路”矿产资源国际合作模式
3.2 践行“一带一路”沿线国家间资源整合型矿产资源开发国际合作模式
在政府的大力支持下，我国众多企业积极主动地参与到“一带一路”经济带的建设和实践中，资源开发行业作为首批国家重点支持企业，承担着践行国家“走出去”“引进来”的重大责任。为了促进“一带一路”沿线国家矿产资源开发国际合作，创新性地提出资源整合型矿产资源开发模式，即“一带一路”沿线国家联合研发矿石成品并开拓国际市场，从而达到社会经济效益的最大化。顾名思义，资源整合型开发国际合作模式就是整合国内外企业间的优势资源，提高矿产资源开发效率，降低资源的损失率，如图6所示。中方企业和外方企业分别将自己的优势生产要素如资金、人力、采选技术及管理等相继输入，同时中外合作项目作为联合开发平台将吸收来自于不同国家和地区的优势技术，通过资源整合来共同研发市场适应性更强、品质更优的矿产成品。之后双方将分别开拓各自市场将优质的产品推向世界，与此同时，产生的利益和风险将由中外双方共同承担。通过优势互补，资源整合可以提高资源开发效率，缩短时间，以最小的代价实现社会经济效益的最大化。同时需要注意的是，资源整合型矿产资源国际合作模式还可以为双方培养更多的专业人才，间接地降低了企业的生产成本，提高了经济效益。
图6 资源整合型矿产资源国际合作开发模式
（1）随着“一带一路”倡议的不断发展与实践，我国矿企迎来了“走出去”和国际化的重大发展机遇，但是在矿产资源开发国际化合作步伐不断加快的同时，由于企业对于国际化合作缺乏经验和相关技术等而可能会出现亏损，因此，开展矿产资源开发国际合作模式探索显得非常必要。
（2）探索“托管型”矿产资源开发国际合作模式在提高国际合作项目的生产效率的同时，也能强化矿山企业生产运营管理，可以为今后国内或是国际类似矿企之间的合作提供借鉴，也可以为我国经济的发展提供资源保障。
（3）加强“一带一路”沿线国家矿产资源整合型国际合作模式在国际项目中的实践，可以极大地促进和激发双方市场活力，充分利用双方优势资源实现优势互补，降低矿产成品的开发成本，实现社会经济效益的最大化。
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