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陈慧娜
（国家图书馆，北京 100081）
2020年1月15 日，美国儿童图书馆服务协会（ALSC）发布了题名为《参与、培育、提供和评估：面向儿童和家庭的延伸服务模式》的白皮书（Engage,Cultivate,Provide,and Access—An Out⁃reach Model for Serving All Children and Fami⁃lies），指出：图书馆应更好地为儿童和家庭服务，尤其是那些相对贫困社区的儿童和家庭［1］。为更为详细地说明美国图书馆延伸服务的发展模式，该白皮书还提供了优秀的服务案例辅以说明。
在美国，延伸服务的历史可以追溯到20世纪中期，伴随着半个多世纪的发展，已逐渐成为美国图书馆界重要的服务内容之一，凭借其创新服务理念及丰富的实践经验，为图书馆界延伸服务的深化发展提供着宝贵的经验。
2020年，国家图书馆少儿馆针对美国公共图书馆面向未成年人所开展的延伸服务进行了专项调研，并分别从延伸服务对象、延伸服务空间、延伸服务内容等多角度展开资料搜集与整理，通过对美国公共图书馆开展的针对未成年人延伸服务项目的分析与特点梳理，结合我国现有延伸服务现状提出建议，以期对我国公共图书馆开展未成年人阅读推广活动提供可借鉴的经验。
现阶段，学术界对图书馆延伸服务的定义尚未形成统一表述。在美国，美国儿童图书馆服务协会（ALSC）所发布的《白皮书》中所强调的延伸服务主要是指在图书馆馆舍外的社区提供的项目与服务，以帮助那些无法或不便进入图书馆获取图书馆资源的人群［1］。纽约州的相关法规定义图书馆延伸服务是图书馆服务的一种形式，主要是服务于需要图书馆提供特殊服务的群体。而在美国学者Satia Marshall Orange看来，图书馆延伸服务背景是图书馆的平等服务理念，但在实践中很难做到真正的平等服务，因此，图书馆会开展延伸服务，将服务推送到那些很少使用图书馆的读者中去［2］30。
在我国，学者吴汉华指出：图书馆延伸服务是指图书馆在实现基本知识服务功能的基础之上，利用本馆的文献、馆员、设备、馆舍、品牌影响力等各种优质资源，为读者提供外延性服务［2］P31。学者李果则认为：公共图书馆延伸服务是在公共图书馆体系之外，以馆外设点、建立分馆或流动服务为主要形式，以传统借阅服务方式与现代网络技术为支撑的虚拟空间服务方式相结合的，在外延上扩大服务范围，在内涵上强化服务功能和提升服务能级的拓展性服务［3］。
对比两者，关于延伸服务，我们会发现，国内外对于延伸服务，虽然在表述上略有不同，但是在服务范围、服务对象以及服务手段上是存在共通之处的，即：在常规服务的基础上，针对服务群体而开展的非传统性服务。因此，本文中所探讨的延伸性服务，主要泛指图书馆服务于未成年人及家长等非常规到馆读者，突破传统馆区、形式及内容的读者服务。
美国公共图书馆开展延伸服务由来已久，早在20世纪的五六十年代，便已出现萌芽，伴随着时间的推移，美国的延伸服务日趋成熟和完善。从延伸服务的考量维度来看，主要可以从延伸服务对象、延伸服务空间、延伸服务手段、延伸服务内容以及延伸服务时间5个维度来进行探讨［4］。
3.1 延伸服务对象：关注特殊群体需求，细化读者分层
关注特殊群体。美国作为一个移民大国，图书馆延伸服务除关注到常规的读者群体外，还关注到了西班牙裔家庭、贫困家庭以及一些特殊群体，其活动的开展也得到了政府的重视与立法的支持。《图书馆服务和技术法案》中明确规定，对于无法享受公共图书馆服务的特殊群体，特别是那些贫困家庭7岁以下的儿童，图书馆应为其提供服务。ALSC则特别研制颁布了《图书馆特殊群体儿童及其看护人服务——给图书馆人员的工具包》，该工具包向图书馆员推送了如何为特殊群体提供服务的资源链接和论文。这些法律法规和服务指南为图书馆从业人员针对特殊群体的服务开展提供了依据和相应的方法及资源。
在实际的活动开展过程中，图书馆注重活动的落地性，深入机构组织内部，为其提供富有针对性的资源。如新卡罗敦（New Carrollton）图书馆和纽约皇后图书馆均针对难民家庭开展了读写技能、图书馆技能培训计划、求职指导等服务。布鲁克林公共图书馆针对服刑人员的留守儿童推出的“Daddy and Me”［5］项目。这些活动均将目光投放到了馆外特殊群体，通过为儿童及家长提供阅读指导、语言辅导、求职服务、宣传家庭阅读重要性等服务，推动特殊群体关注图书馆并有效利用图书馆资源。
细化读者分层。在读者的细化服务方面，图书馆所开展的延伸服务具有清晰的指向性，通过对服务对象需求的搜集，针对性地开展分层服务。美国多数图书馆均会提供图书馆阅读时间，但在活动的开展过程中，又会针对不同年龄层的儿童将故事时间分为婴幼儿故事时间、学龄前儿童故事时间和故事时间等几种。如威斯康辛州日耳曼敦社区图书馆每周二的服务对象为3～5岁的儿童，而每周三则为2岁以下婴儿设计［6］53。芝加哥公共图书馆、西雅图公共图书馆、马萨诸塞州图书馆等所开展的阅读活动也均进行了相应的分龄。结合不同的服务对象，遴选不同的阅读素材，开展相应的延伸活动。
上述科技创新补贴供给侧改革机制从源头上试图扭转企业策略性创新行为，提高创新补贴的边际效率，引导企业采用实质性研发策略。基于此目的，本文试图以微观企业创新为切入点，根据本轮供给侧改革的政策特征，考察科技创新补贴供给侧改革下企业研发策略的实施效果及其作用机制。具体而言，本文进行以下研究工作: 第一，考察创新驱动供给侧改革期间，政府创新补贴的新特征及趋势。第二，分析企业的创新研发项目类型以及R&D投入及科技产出等研发策略变动。
第三，进一步考察上述问题在不同产权性质的企业分组中，是否存在异质性差异。
重视未成年人家庭服务。鉴于未成年人阅读活动与其所在家庭有着密切的关系，美国的公共图书馆在延伸服务开展的过程中，对未成年人所在家庭也给予了格外的关注。由美国图书馆协会公共图书馆协会（PLA）所发起的针对0～5岁婴幼儿家庭的推广项目“每一个孩子准备在你的图书馆阅读”（Every Child Ready to Read@your library，简称ECRR）［7］，便是专门针对家长而开设的阅读服务。而在“出生即阅读（Born to Read）［8］”项目中也会针对一些未成年人的家长或来自贫困地区家庭的家长提供相应的图书馆资源，通过上门阅读服务、图书捐赠等方式，降低因经济或地域等原因造成的儿童阅读资源不均衡的影响，同时积极鼓励家中父母通过大声朗读，参与到幼儿的早期阅读中来。
3.2 延伸服务空间：多层次化的外部合作，打造馆外服务空间合作模式
调研中发现，美国公共图书馆的外延服务，最大的特征之一便是多元化的外部合作。通过与外部机构的合作，实现传统服务的地域性突破，从而最大限度地实现“图书馆+”的服务空间合作模式。图书馆的合作对象并不仅仅局限于某一领域，事实上，除了常规的政府组织、业界同行、公益团体组织外，馆外社区成为图书馆研究服务的重要合作伙伴，而一些特殊群体所在的区域机构，同样也成为图书馆合作的重要伙伴。
如亚历山大（Alexandria Library）图书馆与当地的西班牙裔居住地所在的社区医生诊所合作，定期到诊所为西班牙裔低收入家庭的儿童及其父母提供免费的图书借阅、故事会和童谣会等阅读服务。芝加哥公共图书馆和纽约皇后区以及布鲁林区公共图书馆联合克林顿基金与Laun⁃dryCares基金会，共同合作开展的Too Small to Fail项目（TSTF），便是旨在利用全国洗衣店空间，为儿童和家庭提供休闲娱乐以及阅读环境。除此之外，学校、社区医院、妇女儿童中心、慈善机构，甚至国家公园、理发店都可以成为图书馆外部的合作机构，成为图书馆外的服务空间［9］。
3.3 延伸服务手段：多元化延伸服务手段，助力图书馆服务的新突破
美国的公共图书馆大多都拥有自己的独立网站，用户除了可以在网站上申请证卡办理、预约、续借等常规服务外，还可以在网站上获取多媒体信息资源，向馆员申请咨询服务，甚至一些图书馆还会针对部分群体客户开展定制服务。如新奥尔良图书馆便允许社区或机构用户在其官网进行馆外服务申请。各社区、各机构可结合自身需求，填写申请服务表格，定制图书馆馆外服务内容。活动内容包括面向低幼及早教机构提供的故事会、手工活动、读者卡办理以及介绍图书馆服务、阅读重要性与阅读指导相关项目的宣讲活动等。
美国的社区图书馆还会积极利用一些社交网络工具，如时下为大众所接受的Facebook、Youtube、Twitter、Google+等，以此来增强与用户间的互动与交流，面向用户推送图书馆服务，如求职信息、医疗卫生、文化教育等方面的信息服务。
在美国图书馆协会下设的图书馆移动和外延服务协会（Association of Bookmobile and Out⁃reach Services)的鼓励下，美国的移动书车项目得到了大跨步的发展，截至2014年，美国博物馆与图书馆服务署（Institute of Museum and Library Services）的调查结果显示，美国共有690辆移动书车服务于未成年人阅读项目。这些书车甚至配备了移动网络、平板电脑、科学实验设备等，利用移动书车或自行车方便快捷的优势，深入社区，为社区用户提供多主题阵地活动，使得图书馆的服务可以走出馆区，走近用户。
3.4 延伸服务内容：以用户需求为导向，重视服务机制的建立
从延伸服务的活动内容来看，美国公共图书馆密切结合民计民生，提供用户需要的服务项目。这些活动，不再仅仅局限于传统的图书阅读活动，而是注重将阅读与实践相结合，采用更为多元化的阅读体验方式来开展相应的阅读活动，例如萨福公共图书馆所开展的“Mess Hall on the Loose”［10］阅读拓展实践项目。此外，户外阅读体验、STEAM、社交情感学习，甚至短途旅游等内容也成为图书馆延伸服务的组成部分。
重视用户需求，根据不同年龄层的用户需求，针对性地开展图书馆服务。如针对学龄阶段的辅导，公共图书馆则特别关注作业辅导，一些图书馆还会针对青少年的心理和生理提供多方位的咨询和帮助［11］，并为其提供职业辅导和工作实习机会。针对与儿童密切相关的家长、老师等成人用户，通常会通过网站上的栏目，提供相应的实用资源，如西雅图图书馆便在儿童服务页面上分别针对老师和家长开辟了“家长及教师”“家长及监护者”两个服务专栏。一些公共图书馆除了设立相应专栏外，还会在网站上通过相应的服务链接，对家庭作业辅导、社区用工需求等进行相应的服务推送。
3.5 延伸服务时间：搭载新技术应用服务平台，突破图书馆固有服务时长
传统的图书馆服务时间，更多的是指馆区的正常开放时间。通常情况下，美国公共图书馆的开馆时间可以从早上九点到晚上八点半。美国中小学大多下午三点左右放学，图书馆馆区普遍都会面向中小学生提供作业辅导服务。近年来，搭载着新技术平台的应用，馆外延伸服务的拓展，图书馆的服务已经远远突破了固有的服务时长。借助信息技术，实现了24小时365天的全时服务。24小时自助图书馆、网络虚拟图书馆，借助手机终端等多样化的固件，实现图书馆信息资源的全时无差别服务。对比传统图书馆服务，馆外的延伸服务更进一步便利了用户的使用。针对未成年人的延伸服务，也从最初的馆区固有的故事会、游戏、俱乐部等方式，拓展为线上的未成年人服务资源的随时提供。
4.1 强化图书馆服务的法制化网络建设
美国作为世界上图书馆法制建设最为完善的国家之一，从联邦政府到各州政府、地方政府，均结合地域特色，制定了相应的法律。这些法律法规中，既有全国性的纲领性文件，如《公共图书馆儿童服务标准》《图书馆青少年服务指南》《图书馆12-18岁青少年服务指南》［12］等，也有颇具地方特色的相关标准，如马萨诸塞州的《马萨诸塞州公共图书馆青少年服务标准》《马萨诸塞公共图书馆儿童服务标准》《服务爱荷华：公共图书馆质量指标》［13］等。这些法律法规，分别从财政保障、青少年服务空间构建、青少年服务标准、资源配置等方面对图书馆的未来发展做出了详细的具有可实施性的规定。
我国在图书馆服务方面的法制建设则相对宏观，重点在于体系建设，在具体的操作环节则相对不足。目前我国主要的图书馆相关法律依据为2018年颁布的首部《公共图书馆法》［14］，主要针对图书馆的设立、运行、服务等方面进行了规定，但并未对未成年人阅读区域、人员配套、相关活动等加以相应规定。2019年4月颁布的《公共图书馆少年儿童服务规范》［15］和2020年颁布实施的《公共图书馆评估指标：省、市、县级少年儿童图书馆》［16］，前者在兼顾普适性的前提下，内容相对宽泛笼统，而后者则主要针对图书馆建设给出相应的评估定级指标，其中针对未成年人服务并未给出相应的实施性建议。
完善的法律法规有利于图书馆未成年人服务的长效化、规范化发展，我国应以国家图书馆少年儿童馆为龙头，以各地方省级少儿馆为地方牵头单位，依托《公共图书馆法》《公共图书馆少年儿童服务规范》等相关法律法规，结合各区域特点，制定出更具执行力的配套细则，进一步落实图书馆法在各地方的细化落地政策，完善我国图书馆界的相关法律法规。
4.2 打造“图书馆+”的服务合作模式，增强社区图书馆的职能发挥
美国公共图书馆延伸服务合作对象十分广泛。总体而言，可分为：（1）公益组织机构、基金会等社会公益团体。如前文中所提到的SPARK项目、Born to Read项目、1000 Books Before Kin⁃dergarten等。（2）社区日常服务机构等。如美国的加利福尼亚公共图书馆与理发店书屋合作的阅读项目，芝加哥公共图书馆联合洗衣店开展的Too Small to Fail项目等。（3）商业组织机构。如加州地区公共图书馆在Google公司和“图书馆之友”公益组织的资金资助下，所开展的Web on Wheels项目。一些购物中心也会设置相应的未成年人读书角等。充分利用每一个和未成年人接触的空间和时间。
此外，美国大量的社区图书馆是使延伸活动得以推广实施的有力落脚点，在培养居民的信息意识，鼓励大家积极利用图书馆提供的各种信息［6］53-54方面发挥了重要的社会职能，使得美国的图书馆逐渐成为美国民众生活中不可或缺的重要组成部分。
我国的图书馆馆外合作对象则相对较窄，更倾向于与政府机关、图书馆业界、社会公益团体组织进行合作。无论是中图学会主办的未成年人阅读年或者是各地图书馆所举办的未成年人阅读活动，更多的是同行之间的联动，或与地方公益团体、出版社等机构的合作。在社区图书馆的合作与利用方面，我国社区图书馆在社区生活的参与度则相对较低［17］。
我国图书馆应努力拓展合作服务半径，寻求除公益团体组织外所有致力于阅读推广的组织机构，加快图书馆馆外服务网络体系的搭建，强化社区图书馆在文化体系建设中的职能发挥，通过加大资金投入，拓宽合作范围，丰富服务内容等手段，打造“图书馆+”服务合作模式，积极鼓励和吸纳社会资本通过项目资助、设备提供、冠名赞助等形式参与到图书馆的延伸服务中来，形成双方共赢的局面。
4.3 打造具备新时期业务服务技能的馆员
图书馆员的业务素养是决定图书馆长足发展的主体因素，也是图书馆未来发展的长足动力。在美国，图书馆界非常重视图书馆相关从业人员的职业素养。（1）完善的职业素养法律法规网。美国在馆员人才素质建设上强调建章立制，以法律条文的形式，对从事相关职业的馆员做出了明确规定。如覆盖行业全领域的《公共图书馆儿童服务馆员的能力要求》《图书馆员青少年读者服务能力》，富有地方特色的《俄亥俄州公共图书馆核心能力》《马萨诸塞州面向儿童的公共图书馆服务标准》《马萨诸塞州面向青少年的公共图书馆服务标准》等。这些法律法规分别从馆员职业素养、从业技能、行为规范、行政管理等多方面予以规定，确保服务未成年人的图书馆员具备足够的专业技能，有序长效地开展相应工作。（2）关注社区差异，强化从业人员职业技能培养。由于美国社区及不同服务群体间存在的差异性，从事延伸服务的馆员需定期深入社区，了解受众需求，并据此制定出符合受众需求的延伸服务方案。不同的受众群体，需要图书馆员可以在经济、文化、社会等多个不同的领域，针对不同的受众群体，提供更为专业化的服务。
在我国，从目前的法制建设来看，暂未出台有关图书馆未成年人服务职业素养的相关法律或职业规范。从实际的从业人员来看，笔者在开展全国调研的过程中，发现各地图书馆从事未成年人服务的图书馆员普遍缺乏必要的职业技能，一些图书馆未成年人服务从业人员和公共图书馆其他部门从业人员未见专业上有明显区别，甚至一些儿童馆员是转岗安置人员，从业人员的专业性无从谈起。
鉴于上述情况，我国应着力加快图书馆未成年人从业人员职业素养的标准建设和规范制定，从根本上解决从业人员不专业的问题。依托《公共图书馆法》，以国家图书馆为牵头单位，积极联合全国各省市少儿馆、高等院校等相关机构，共同针对公共图书馆未成年人服务从业人员的职业素养展开研讨，切实细化图书馆法在各级图书馆业务开展中的执行落地。强化职业素养的相关培训，细化公共图书馆成人服务与少儿服务的分工。相关从业人员应以中图学会、国家图书馆为龙头单位，积极参与其开展的专业化的业务技能培训，不断提升各馆从业人员的专业化技能。
4.4 建立健全的反馈机制，强化闭环效能
从美国的多个延伸服务项目中可见，美国的图书馆延伸服务项目在前期的调研和后期的反馈投入精力较大，即：活动开展前，可能的投入成本，包括人力资源、物力资源、具体的用户需求、合作对象的资源与分工等。为使整个调研更具参考性和执行力，在前期评估过程中还会使用一些评估框架和工具，一些图书馆甚至会针对项目开展相对长期的调研，并组建出专门的数据库进行分析。这些相对成熟的评估经验与手段确保了项目在开展的过程中可以做到有的放矢，在投入与项目产出中取得较好的平衡。项目开展过程中的阶段性反馈，则可将项目在执行过程中出现的潜在风险控制到最低，确保整个项目在执行过程中可以得到及时有效的修订。
我国在项目的策划与执行过程中针对评估则相对较弱。目前图书馆界，全国范围内的评估活动主要是4年一次的公共图书馆评估定级，针对全国或地域性的图书馆活动而开展的评估几乎没有，即使是已经明确为全国范围内的未成年人阅读项目，也依然未见反馈评估机制。这也在一定程度上反映出，目前国内的图书馆依然普遍缺乏评估反馈意识，活动依然处于粗放型的阶段，不计成本的投入，全国范围内的铺开，却没有针对项目开展评估反馈，这也在一定程度上易导致活动设计的盲目性，极易造成成本投入的浪费和项目执行的偏离。
因此，我国公共图书馆应积极借鉴国外发达国家图书馆的评估理念与办法，加强图书馆未成年人服务项目的立项评估和项目阶段性反馈，为项目的持续、有效发展提供可供参考的依据。
《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》［18］中指出，全社会要积极“鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传”，“分年龄段推荐优秀儿童书目，完善儿童社区阅读场所和功能”，这也为未来的未成年人阅读推广指明了方向，既要积极推动儿童的阅读，也要针对家长开展相关的阅读服务。美国图书馆的延伸服务在一定程度上为我国图书馆未来的未成年人阅读延伸服务提供了可供参考的经验和方法，对我国图书馆开展未成年人延伸服务具有一定的借鉴意义。我国图书馆界应进一步强化未成年人服务意识、扩大未成年人的服务范围、丰富服务内容和形式，通过一系列富有吸引力的延伸活动的开展，将阅读的种子植根于每一个家庭，每一个未成年人心中，使之逐渐生根发芽。
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