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李静，李满
社区家庭是社会的基础，因而社区教育就是源头教育，把好家庭教育脉搏，就是把住了基础社会治理的关键点。因此，社会组织深度参与家庭教育，在家庭教育中充分发挥作用是理论和实践研究的重要命题。但目前社区教育面临着教育内容分散、教育形式单一、家庭教育知识匮乏、教育支持短缺等问题［1］。社会组织作为社区治理和第三次分配的主体，以其公益性、互助性、开放性和结构性为家庭教育提供价值引导、物质救助、智力支持和适切服务，成为提升家庭教育质量和推动社区治理创新的“突破口”。如何提高社会组织参与社区教育的合法性、积极性和有效性，完善社会组织作用发挥机制，既把握“新时代”的需求又尊重社区教育的规律，既凸显社会组织在社区教育指导中的角色功能又激发社会教育的活动力，是本研究的重点。
1.满足新时期社区治理的内在需求
近年来，我国政府与社会组织合作日益紧密，逐渐形成合作共赢的态势。这不仅推动了社会组织参与公共治理，更深化了政府“放改服”的职能转变和体制改变。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第八章提出：“我国将广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”［2］社区教育承接千万个家庭，是社会治理和社区建设的切入点，是构建学习型社会和终身教育体系的重要抓手。随着社会治理形式的日趋复杂化，政府体制改革的推进要求必须实现“放改服”、人民生活水平的提高需求高质量的社区服务，传统的政府包揽包办的社会治理方式已经难以长久维持和满足人民日益提高的、个性化的社区教育的需求。因此，必须引导社会力量积极参与社区教育，充分发挥社会力量，聚揽优质技术与资源，满足社会发展和人口结构变化带来的多层次、多样化、个性化的学习需求。社会组织与社区治理的制度互助、资源互补，有利于聚合社区教育和社区治理合力，满足新时期社区治理的内在需求。
2.满足社区教育服务提升的内在需求
社区教育是以政府为主体，高校、企业、社会组织等多元主体参与、推行的公共服务。社区教育在社会治理中起着承上启下的作用。把好社区教育脉搏，就是把住了基础社会治理的关键点。“社区教育有力推动居民再社会化、提高社会组织化程度”［3］，在“促进社会和谐、化解社区矛盾、强化社区管理进而提升基层社会治理能力方面具有重要作用”［4］。当前，社区教育面临着家庭教育内容分散、教育形式单一、家庭教育知识匮乏、家庭教育支持短缺等问题［5］。社区教育主力军的基层社区教育学校虽然在组织性和教学性等方面具有良好的先天优势，但仍然面临着专业化运营缺失、资源整合力不足等问题。社会组织具备广泛的社会优质资源和专业技术，但存在教学理念与技术不足、群众基础性弱、基层问题较多与需求敏感度低等问题。因此，社会组织参与社区教育，将形成组织依赖、资源互补，可以有力地补充社区教育的需求并提升社区教育服务质量。
1.观念认知层面，基层政府认识不足
社区教育是学习型社会和终身教育体系的重要内容和发展空间，是提升公民整体素质和维持社会和谐稳定的有力抓手。近年来，社区教育受到了顶层的充分认可。但从实际情况看，由于意识观念传递和政策执行的延后效应等原因，基层政府还没有彻底、充分认可、贯彻终身学习理念和政策，对社区教育的重要性认识不足［6］。目前，我国社区教育多以本地区开放大学等为主，具有鲜明的行政化色彩和形式主义倾向，与社区治理和家庭教育实际需求相去甚远。社区教育牵头部门模糊，且对于教育认知不足，对社区教育产生的长远效益和深远影响认识不到位，导致工作分工不明、职责认定不清、工作方案不合理、教育不到位等问题频出。基层政府的认识不到位和重视程度不够直接导致了社区教育政策理解有偏差、落实不到位、经费投入不足等问题，严重影响了社区教育工作的效果和群众的认可度，阻碍社区教育长远发展。
2.制度环境层面，政策制度保障薄弱
2016年教育部等九部门联合发布的《关于进一步推进社区教育发展的意见》指出，要“大力推动社区教育服务社会化，推进社区教育领域的政府购买公共服务工作”，肯定了社会组织参与社区教育的合法性。但是，该文件对社区组织在参与社区教育过程中的权益保障和监督机制并没有做出明确规定和全面考虑［7］。社会组织发展和社区教育都是新生事物，都处于萌芽期，政策制度跟不上可以理解。同时，社会组织自身存在缺陷，对自身参与社区教育的角色和功能定位不清，加上与政府部门合作的意识和能力有待加强，不能有效表达自身法律诉求，制约了社会组织参与社区教育的政策制定与执行，减弱了政策保障的力度。
3.社会组织层面，角色功能定位不清
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出要“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”。纵观我国社会组织发展历程，我国的社会组织自改革开放以来获得了前所未有的发展，有力地弥补了“市场失灵”和“政府失灵”带来的家庭教育连接缝隙，成为新时代家庭教育指导服务体系的重要动力来源。但是，目前我国社会组织参与社区教育仍然存在角色定位不准、功能不清的问题。其主要有以下两个原因：一是社会组织自身建设能力较弱［8］，缺乏社会组织专业人才。社会组织参与社区教育工作方案的设计与推进，要求参与人员必须既要懂得社会组织运作又要熟悉社区管理，还必须了解教育理论和方法，这就需要专业复合度高、素质高的专业人才。受传统就业理念的影响，社会组织很难招到高水平、专业化的理想人才。虽然部分大学开设了社会组织和公益慈善等相关本科专业，但仍是杯水车薪。社会组织行业人员平均水平亟待提升。二是社会组织参与社区教育服务的意识不强［9］，不能深入到一线了解需求，存在着参与途径窄化、动力不足等问题，导致角色和功能定位不清、参与效能下降，甚至形成了恶性循环。
4.社区管理层面，后勤保障功能不佳
社区是社会组织参与社区治理、提供家庭教育服务的支撑力量与载体，更是撬动家庭教育的杠杆。可以说，基层社区的有效管理对于社会治理的成败起到巨大作用。但是，目前人们对于社会组织的性质、定位、角色和功能了解不够，对其重要性认识不足，有些人仍然认为社会组织具有“自娱自乐的松散组织”和“拉帮结伙的社会不稳定因素”等特征，对社会组织存在的合理、合法性充满质疑。有些社区不仅不会助力社会组织参与社区教育，而且会加以阻拦和负向教导，这严重降低了社会组织参与社区教育的工作成效。
社会组织参与社区教育面临的现实困境来自多层面原因。但是，归根到底要从社会组织自身找原因，并加以改善，以获得改变现有局面“最低成本效益”。明确社会组织参与社区教育的角色与功能定位，发挥社会力量的支持功能，是解决该问题的“突破口”。“嵌入性”概念由波兰尼（Polanyi）首次提出，用于阐释两个主体间的嵌入性联系。“嵌入”的核心为政治、文化、认知、结构四个维度。社会组织参与社区教育指导是以国家意志为引领、以社会组织为主体对某类社区群体的嵌入。因此，本研究以嵌入理论为指导，阐释“社会组织参与社区教育的角色与功能”定位（见图1）。
图1 社会组织参与社区教育的角色与功能
1.政治嵌入：价值引导角色功能
社会组织是在政府领导下公民通过享受结社权而形成的，有多种组织形式，可以是社会团队、组织或者协会等。一方面，他们对政府起到分权监督的作用，避免国家权力滥用；
另一方面又要发挥执政党的政治引领功能，实现以建立共有信念和价值观为核心的政治嵌入［10］。因此，社会组织在社区教育中要发挥社会动员和价值引导角色功能。
2.文化嵌入：文化供给角色功能
随着经济生活水平的提高，我国社会向着多元化前进。人民的物质需求已经得到基本满足，进而精神和文化层面的需求出现多样化、多层次的特点。社区教育作为与广大公民群众“贴得最近”“受益面最广”的文化教育形式，自然也应与时俱进、不断提升。社会组织以自身的灵活性、专业性、资源聚合性等特点，深度参与到社区教育中，全面感知和满足广大群众的文化需求。因此，社会组织要实现以建立社区文化和社区凝聚力为核心的文化嵌入，发挥融合社区文化和公益文化的文化供给角色功能。
3.认知嵌入：教育指导角色功能
随着学习型社会和终身教育学习体系的建立，社区居民对教育的需求出现个性化和多样化的特点。政府因其自身运作机制的复杂性，无法及时调整予以适应。社会组织以其灵活性和适应性在政府的引领下承担起了教育指导角色功能。首先，社会组织来自群众，具有天然的草根性，能够扎根基层社区深挖社区的教育需求和聚集本土化的教育资源。其次，社区教育是对正规教育的有益补充。尤其是在“双减”政策大力推行的当下，社区教育对于学校教育的补充效果尤为显著，满足了社区居民对于正规教育政策的解读需求并了解其实施过程中社区居民的焦虑。因此，社会组织要实现以强调价值认知趋同以及行为协调为核心的认知嵌入，发挥教育策略解读、执行以及日常运行管理规范的教育指导角色功能。
4.结构嵌入：社区服务角色功能
社会组织是依据一定的目标和使命，充分发挥公民的结社权而形成的不以营利为目的的组织形式，涉及公益慈善、环境保护、社区治理、教育文化等多个领域，具有公益性、互益性和服务性等复合型特征，能够有益地补充政府和市场失灵情况下的社会需求，因而越来越得到国际社会和我国社会的认可。社会组织的社区服务功能是重点。社会组织通过扎根基层，观察社会中的劣势群体，如贫困、外来、少数民族［11］、妇女儿童、老弱病残等，可以了解弱势群体的教育需求并作出及时的反应和制定针对性的策略，对国家治理体系和政府治理职能起到结构性补充作用。因此，社会组织要实现以社区为主体性资源与本身的社会性资源互嵌为核心的结构嵌入，发挥社区教育服务角色功能。
如上所述，社会组织在社区教育中发挥价值引导者、文化供给者、教育指导者和社区服务者的角色功能。社会组织面临着政府认知、制度环境、组织内部与社区管理等方面的现实困境，必须综合环境和自身定位，从政府、社会组织和社区等多方面有的放矢地加以改进提升。
1.政府方面
（1）更新政府观念认知。“意识决定行动”。更新政府对于社会组织的传统观念和认知，有利于相关制度政策的制定与落实。首先，各级政府要重新认识社区教育的重要作用。社区教育是社会治理和社区建设的重要切入点，是构建学习型社会和终身教育体系的重要抓手。但是，目前我国还没有出台完善体系化的社区教育政策，社区教育面临着教育内容分散、教育形式单一、专业人员缺乏、家庭教育支持短缺等现实问题，成为影响社区教育发展和发挥作用的瓶颈。各级政府应该充分认知社区教育对于国家发展的整体性作用和自身发展的困境和紧迫性，关心支持社区教育的发展。其次，充分认识社区组织参与社区教育的功能。社会组织通过政治、文化、认知和结构嵌入，提升社区教育质量，推动社区文化构建，提升基层社区治理实效。因此，政府要帮助社会组织提升社区服务，通过政府购买公共服务等措施，将社会组织服务社区教育纳入到政府公共治理体系，扩大社会组织功能空间，助推社会组织发展。
（2）制度政策保障。合理的制度政策对社区组织参与社区教育的推进起到规范、认可、激励和协调等作用，因此，必须建立、完善有助于社会组织可持续发展的有力制度政策保障。首先，要清晰界定社会组织参与社区教育的角色与功能、权限范围、法律地位、操作程序等，规范、指导社会组织参与社会教育服务的行为。此外，要切实制定保障社会组织参与社区教育的财政税收优惠政策，保障社区组织参与社区教育等公共服务功能的发挥。其次，制定系统的激励措施。社会组织参与社区教育具有复杂性和不确定性，如果缺乏政策制度的外部保障和激励，社会组织将难以持续地参与社区教育。政府可以通过制定优惠的税收政策、资金扶持政策、公益创投项目引领政策等引导性、保障性，激励社会组织参与公众服务，为社会组织参与社区教育构建有利的制度环境。
2.社会组织方面
（1）强化人才队伍建设。首先，要充分发挥社会组织的灵活性、专业性和资源聚合的能力，大力吸纳来自高校、职业院校等领域的专业人才，并逐渐扩散吸收更多领域的专业人才。其次，要建设常态化、有针对性的培训机制，定期举办社区教育培训，采用到岗送培、岗位轮训等多方位、多手段的培训形式，对社会组织在职在岗的人员进行教育教学、社区教育管理等理论知识、方法技能和职业道德等内容的培训，全面提升社会组织人才队伍专业化水平。
（2）加强组织能力建设。组织能力建设是社会组织进行社会服务的能力保障。只有社会组织切实提升组织能力建设才能解决好社会问题，提升公共服务质量。首先，要关注社会组织自身文化建设。社会组织的非营利性、公益性属性使得其组织文化自带公益精神和社会责任感，从而自然而然地成为社会核心价值观的传播者和落实者。因此，加强组织文化建设要弘扬公益精神和社会责任感，塑造社会组织工作者的敬业乐业、踏实肯干的工作态度。其次，加强社会组织公信力建设。社会组织公信力是公众对社会组织的信任程度及社会组织赢得公众信任的能力。社会组织公信力的建设有助于社会组织体现公益属性，强化大众监督，并且落实慈善信任的目标。目前，社会组织“透明度不足”“管理规范不足”和“执行效率不足”是社会组织公信力缺失的三大瓶颈。因此，针对“透明度不足”，要强化社会组织的公信力建设意识，搭建社会组织公信力建设平台和机制；
针对“管理规范不足”，要从制度、培训和演练等方面给予强化；
针对“执行效率不足”，要从社会组织合作、预案设定和网络合作等方面加以强化。
3.社区方面
（1）发动社区成员参与。社区居民的参与是社区教育最为重要的一环［12］。目前，社会组织参与社区教育存在着居民参与率低、对社区教育形式不认可、对给予内容不接受等情况，严重影响了社区给予质量。因此，动员社区居民的积极性是社区和社会组织急需面对和解决的问题。社区需要帮助社会组织整合社区资源、转变社区教育方式、下沉社区教育内容，提升社区居民的认可度。值得注意的是，社区教育的内容要和社区的实际需求相对应，贴近实境、本土性的教学内容是最容易被社区居民接受和认可的。因此，社区在日常的管理工作中，应该细心观察社区居民的需求，综合本社区的文化价值等资源，唤醒社区居民的社区凝聚力和社区幸福感，提升社区居民参与、支持、社区教育的兴趣和质量。
（2）构建学习型社区。社区是构建学习型社会和终身学习体系的基地，社区管理者是实现该宏伟蓝图的有力实施者和助推者。因此，社区有责任、有义务构建学习型社区，帮助社区居民实现终身学习目标。社区在日常的管理工作当中，应倡导终身学习、社区学习理念，根据社区实际情况设计学习环境，满足社区居民的学习需求，激发社区居民的学习欲望，引导社区居民乐学、向学、好学。在活动形式上，基层社区要充分发挥组织领导力，采用分片讨论、集中学习等交叉立体性形式多措并举地组织社区居民学习，促进社区居民的终身成长，构建良好的学习型社区。
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