【www.zhangdahai.com--其他范文】
■陈一品
烟草企业的中层干部是各个生产车间或职能部门的直接负责人，直接支配着烟草企业的各种资源，掌握着烟草企业的管理职权，影响着烟草企业的经济活动。对烟草企业中层干部进行经济责任审计可以提高烟草企业组织的内部控制水平和管理水平，促进烟草企业高质量发展；
可以加强烟草企业党风廉政建设，促进烟草企业健康发展；
可以加强干部监督管理，促进烟草企业可持续发展。
然而，目前的烟草企业中层干部经济责任审计还存在着许多不尽人意之处。本文将对此展开探讨，以求提出有利于推动烟草企业中层干部经济责任审计有效实施的对策。
烟草企业中层干部看似不如烟草企业高层决策权大，但实质上管理着烟草企业各级机构的日常工作，掌管着烟草企业的多种资源，在一定程度上决定了烟草企业在经济活动的合法合规以及绩效的高低。因此，必须加强对其进行审计监督。
1.提高内部控制和管理水平，促进烟草企业高质量发展。
在实施领导干部经济责任审计时，通常是根据《会计法》《审计法》以及关于经济责任审计的行政法规和烟草行业法规等相关法律法规，对烟草企业领导干部在履职期间的经济责任履行情况进行核查和评价。烟草企业负责人的经济责任审计通常由外部审计机关执行，烟草企业的内部审计部门或者类似职能部门发挥配合作用。而对烟草企业中层领导干部的经济责任审计工作，则应主要由烟草企业内部审计机构实施。
在以内部审计部门为主实施经济责任审计的情况下，烟草企业内部控制水平和中层干部经济责任审计的有效性高低是相辅相成的。有了良好的内部控制水平，能提升经济责任审计水平；
而较高的经济责任审计水平，可以对中层干部形成强大的监督作用，从中层领导做起，促进形成更好的内部控制环境，提高内部控制水平。通过经济责任审计评价中层领导的经济决策行为，可以倒逼中层领导提高管理能力以提高经济绩效，并力求提高自身素质，做好勤政廉洁。
2.加强党风廉政建设，促进烟草企业健康发展。
经济责任审计有利于反腐。在国家发展大战略背景下，各个烟草企业的经济活动愈加复杂，烟草企业所能支配的经济资源越来越多，生产场所建设、大型仪器设备采购以及日常运营维护的大额资金开支等都是腐败高发地。如果对掌管这些职能部门的中层领导干部权力缺乏监督威慑，各种腐败现象将不可避免。
通过对烟草企业中层领导干部进行经济责任审计，确认中层领导在任期之内的经济责任，向被审计当事人传递监管预期，约束其经济行为，可以给领导干部树立起不能腐、不敢腐的思想意识，公司治理将更趋风清气正，有助于加强烟草企业党风廉政建设，为干部任用提供参考。经济责任审计制度还可以促使中层领导干部进一步增强自律，依法依规行事，履行岗位职责，降低职务犯罪概率，防止带病提拔，促进烟草企业健康发展。
3.加强干部监督管理，促进烟草企业可持续发展。
中层领导干部是烟草企业的业务骨干，是公司竞争力的保证，是公司宝贵的人力资源。随着烟草企业各项业务规模的扩大，经济往来增多，中层干部手中权力水涨船高。经济责任审计作为经济领域监督的重要手段，可以有效监督干部的经济行为。
经济责任审计的结果可以评价被审计当事人的经济业绩，也可以为中层干部的人事任免提供依据，是烟草企业人事部门管理和考核干部的重要工具，做到能者上，庸者腐败者下。审计结果的公布还可以让全公司员工都成为义务监督员，使得日常监督更加强劲，有利于烟草企业组织的新陈代谢，促进公司高效可持续发展。
中层领导干部是保障烟草企业组织正常运转的中坚力量，关系到公司的长期可持续发展。所以，需要对其任职期间所负责部门的经济活动实施审计监督。但目前对于烟草企业中层干部的经济责任审计还存在许多问题需要被重视。
1.经济责任审计制度制定得不够细致、全面。
中层干部的经济责任审计往往依靠烟草企业内部审计机构进行，而大部分烟草企业只有基础的内部控制制度，内部审计制度没有建立或者不规范，工作中大多参照国家已出台的各种通用审计制度，规定不够细致、全面，且缺乏针对性，因而不能适应烟草企业自身特点。有些烟草企业自行出台的经济责任审计规定也大多是围绕着两办发布的领导干部经济责任审计相关规定而依葫芦画瓢，无法指导实践。
烟草企业以科研和生产为主，而中高层领导干部大多是各个领域的专家、行家。在烟草企业没有建立起有效的岗位责任制度，缺乏明确岗位经济责任划分的前提下，那些缺乏财务知识的中层干部无法对岗位经济责任、权限形成清晰认识，因而日常经济活动跑、冒、滴、漏现象较为严重。此时要对这些中层干部的经济责任进行认定存在困难，增大了经济责任审计的难度。
2.大部分是离任审计，先审后离落实不彻底。
中层领导干部的经济责任审计既可以先审后离也可以先离后审，或者只是任中审计，并不调任。先离后审是在领导干部离任以后，审计部门再对其在原岗位上的经济责任情况进行审计。在实践工作中，先审后离更有助于化解审计监督滞后的问题，能够更加充分地利用审计结果，避免带病提拔。
大部分烟草企业对任中审计不够重视，甚至大多流于形式，通常是重要岗位才由内部审计部门牵头走个流程。任中审计意识缺乏，导致先审后离落实不彻底。
3.审计工作机制不够完善，联席会议形同虚设。
任免中层领导干部的职权在于烟草企业的组织部门，而对中层干部进行经济责任审计的职权则在烟草企业的审计工作联席会议上。由内部审计单位牵头，包括公司纪委、组织部、人事部、风控部、资产管理部等部门共同参与。由于烟草企业内部人员关系盘根错节、互相熟识，中层干部在经过经济责任审计之后甚至可能调动到新岗位担任部门领导职务，在公司各项管理工作机制不完善的情况下，审计人员也不愿意深究经济责任。所以，在公司上下对联席会议的作用缺乏足够认识的形势下，难以发挥经济责任审计联席会议协调各部门形成工作合力的优势。
4.缺乏科学的评价体系。
经济责任审计所关注的不仅是经济活动的合法性与真实性，还与中层领导干部身处岗位的性质有关，需要对其履职期间的经济绩效进行评价，这需要有合理、全面的评价标准和评价体系。
经济责任审计需要依法进行，烟草企业审计部门的权力由各项法律法规、部门规章赋予。但是从全国人大级别的法律，到国务院级别的行政法规，再到地方法规、部门规章，虽均对经济责任审计做出了各种规定，但多聚焦财务收支情况、国有资产保值增值和干部廉洁等方面，即便在这些方面，规定也不够细致，并不适应烟草企业的实际情况，可操作性有待提高。
烟草企业内不同部门的性质也需要不同的评价指标相对应，定性指标和定量指标需要合理设置，甚至非经济因素也要纳入评价范围。目前烟草企业尚缺乏这样的评价体系，导致审计结论主观性过强。这既不利于准确、客观地评价中层干部的业绩，也不利于公司领导和组织部门掌握实际情况，也就不利于公司的人事管理。
5.审计结果公开有限，审计结果运用不足。
对中层干部的经济责任审计一般属于烟草企业自身进行的内部审计，由烟草企业内部人员实施。有些公司领导担心审计结果会影响干部团结和公司形象，甚至涉及被审计干部的进步，因而审计结果往往被封存。审计结果只有少部分人知悉，不利于审计整改，也不利于群众反映更多线索，削弱了审计监督作用。
审计结果不公开不透明，知情人少，监督压力就少，降低了经济责任审计的威慑作用，审计整改也就缺乏动力。审计结果应用不足，不能深入解决问题，对发现的情况也缺乏跟进，审后与审前没什么改变，则浪费了审计资源。人事部门也与审计脱节，只把经济责任审计当做走程序，人事任免脱离审计结果，也就助长了相关责任人避实就虚，甚至知错不改。
1.制定和完善烟草企业内部中层干部经济责任审计制度。
要推动烟草企业中层干部经济责任审计有效落实，应当营造良好的内部控制环境，建立起独立的、直接向公司党委负责的内部审计工作机制。各烟草企业应该参考相关法律法规和部门规章，制定适合本公司的内部审计制度，让内部审计部门可以照章办事，形成规范化、制度化的经济责任审计工作流程。审计队伍的招聘、选拔、培训也要形成制度，审计人员应具备基本执业素质，才能胜任经济责任审计工作。外部审计机构也是烟草企业内部审计的有效补充，可以合理利用外部审计的超然地位和更高的专业性，形成制度化的内外部审计合作机制。对于处在各种不同性质岗位的中层干部，应建立和完善具有针对性的制度，明确权责范围，明晰岗位经济责任，以便减少矛盾和工作阻力。
2.任中和离任审计相结合，并以任中为主，坚持先审后离。
任中审计是当事人还未离开原岗位，该部门发生的各种经济事项与部门领导联系更加紧密，经济责任指向性更强，被审计当事人也更加容易配合审计工作。离任审计则是被审计人离开原工作岗位之后再由审计部门进行审计。被审计人离开原部门之后原单位经济事项将发生变化，经济责任容易出现模糊化现象，不容易在时间上切割和交接，而被审计人离开原部门之后也可能无法顺利提供更多资料。
任中审计的时效性明显强于离任审计，能够提前发现中层干部可能存在的经济问题，有助于不让小的经济问题积累成大问题。制度化的任中审计也可以打消经济责任审计之后就是离任的默契信号，有利于安定人心。先进行经济责任审计再把干部调离岗位，或升迁或调动，都有利于提前发现问题，减少带病提拔，为干部调动或升迁提供更有说服力的依据。
离任审计是一种思维定式，有着明确信号，即离任即审。所以应该任中和离任相结合，并以任中为主，离任坚持先审后离，及时、全面地发现问题，保障经济责任审计的质量。
3.完善审计工作机制，发挥联席会议作用。
要增强中层干部经济责任审计的工作力度，完善审计工作机制，强化审计部门的力量。一方面要增强内部审计的独立性，让内部审计部门直接对公司党委负责，有条件的烟草企业可以建立审计委员会，直接负责与审计有关的重要事项，主任一职由公司党委书记担任，同时吸收外部独立董事，增强独立性，指导审计部门工作。另一方面要发挥经济责任审计联席会议的作用，把烟草企业的审计部门、财务部门、组织人事部门、纪检监察部门、资产管理等部门统筹起来，互相配合工作，并形成完善的协同工作机制，可以增强经济责任审计的工作力度，全面覆盖审计工作。明确的工作机制也有助于避免扯皮问题，一切工作都照章办事，责任划分明确也在一定程度上减少了熟人之间人情因素的干扰。
4.建立健全审计评价体系。
中层干部的经济责任审计除了应遵守国家、地方和行业出台的各种法律法规部门规章的规定对当事人进行评价以外，还应与烟草企业实际相结合，要有灵活性，突出评价重点，在财务收支和资产保值增值等原有评价指标之外还要在权力运作、决策程序、部门管理效率、内部环境氛围、绩效完成情况、人员状态等多方面设置指标，建立起综合的经济责任审计指标评价体系，全面反映被审计人在职期间的绩效，评价其工作成果。评价体系要有助于全面考察干部，为客观、综合评价业绩提供依据。在综合的评价体系下，为了体现不同部门、不同岗位的特点，不同部门、不同岗位的评价指标权重也不同。定性指标与定量指标相结合，定性指标要力求具备可比性，把主观评价因素降到最低，定量指标也要做到准确、及时、公允、简洁。
5.强化审计结果运用，推进审计结果公开。
各烟草企业应建立起完善的经济责任审计结果公开报告制度。由审计联席会议根据不同岗位的性质确定审计结果公开的规范化范围和内容，对外公布审计结果，线上线下同时进行，可以更好地接受内外部监督，在倒逼提高经济责任审计质量的同时，加大对干部的威慑力度。审计部门还应从专业角度出发，根据审计发现提出合适的整改意见供相关部门参考，并监督相关部门进行整改工作。对违法违纪问题要报送公司党委和纪检监察部门，若情况严重则还要移交司法部门作进一步调查。
对公司整体中层干部的经济责任审计可以了解烟草企业整体经济情况和运行情况，并在此基础上为烟草企业的发展提供建议。强化审计结果运用，可以为烟草企业的人事或经济决策提供重要参考。通过经济责任审计可以对中层干部有更全面更深入的了解，先审计再调动，先审后离，做到知人善任。
猜你喜欢中层干部中层烟草事业单位中层干部队伍建设思路人才资源开发(2022年1期)2022-12-09双麦克斯韦分布下极区中层尘埃粒子带电研究空间科学学报(2020年2期)2020-04-01烟草依赖的诊断标准浙江中西医结合杂志(2017年2期)2017-01-12烟草中茄酮的富集和应用当代化工研究(2016年9期)2016-03-20“后示范”时期高职院校中层干部队伍建设研究出版与印刷(2016年3期)2016-02-02企业中层干部执行力建设的思考学习月刊(2015年18期)2015-07-09企业中层管理团队在运营中的困境与作用现代企业(2015年6期)2015-02-28烟草镜头与历史真实声屏世界(2014年6期)2014-02-28百年烟草传奇的云南叙事西南学林(2013年2期)2013-11-12从组织支持谈中层管理者激励*中国人力资源开发(2011年12期)2011-08-21本文来源：http://www.zhangdahai.com/shiyongfanwen/qitafanwen/2023/0921/657667.html
