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摘 要：政府生产力水平是政府每个雇员工作效率和质量的综合，在政府部门人力资源开发中如何选人用人，将直接关系到政府生产力目标的实现。本文试图从人性假设的角度对于公共部门人力资源的激励问题做一点浅显的探讨。
关键词：人性假设 公共部门人力资源 激励模式
人性是人的本性的简称，它是指“目的与智慧的统一体，是运用自身智慧以实现自身目的的过程”。人力资源开发应该根据人的本性因势利导，满足人的合理需要，引导人们树立更高层次的需要以充分调动人的积极性。因此，人性假设理论可以为公共部门的人力资源的激励模式提供有益的参考。
1.公共部门人力资源的薪资激励因素
泰勒对人性的假设即“经济人”假设，物质资本相对于人力而言在那个时代是占有绝对地位的。“经济人”假设或许源于享乐主义，它认为人最关心的是如何提高自己的货币收入，工作的目的是为了获得最多的经济报酬，只要能得到经济利益，人愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。“胡萝卜加大棒”的泰勒制对于如今公共部门人力资源的激励存在一定的借鉴意义。
在公共部门，薪酬应该算得上“第一流的萝卜”，薪酬激励可以成为一种有效的金钱激励，原因是组织设定薪酬制度给予雇员物质金钱的激励，而雇员对此有了回应，比如劳动生产率和业绩的增加、工作积极性的提高等等。公务员薪酬制度设计是否合理，不仅仅会影响到公务员队伍的稳定性和工作积极性，而且关系到公共行政管理的效率和战略目标的实现，甚至会影响到社会公众与政府之间的关系。
薪酬设置有两种基本的决定因素。一是由投入决定，一是由产出决定。政府给予雇员薪酬补偿时要么根据雇员投入的劳动量如劳动时间决定，要么根据雇员的工作业绩决定。前者比较简单，可以简单计算工作小时数和小时工资的乘积即得出报酬的总额。问题是这种方式不会产生激励效果，每个人的工作量一定，收入不会也有所差别，雇员可以自己控制自己的努力程度，由此可能会产生道德风险。第二种方式，报酬以产出为计量，收入和产出挂钩，产出越大收入越高，基于“经济人”假设的雇员便会有更大的动力去努力工作提高业绩以创造更多的产出，从而获得更多的经济收益。
2.人性假设发展
人性假设发展的第二个阶段便是20世纪20年代，这一时期古典管理理论的“经济人假设”受到了越来越多的质疑，生产力的发展和社会的进步需要心理学家和行为学家门发展出更加符合人性的管理模式，行为科学逐渐兴起。
2.1“社会人”假设
霍桑实验得到了许多独创性不同于泰勒模式的结论，梅奥对此进行了分析总结：科学管理认为人是“经济人”，金钱才是刺激人发挥积极性的唯一动力；而梅奥则证明了职工是社会人，除了物质利益，社会的心理的因素也会影响人的积极性，
因此，对于公务员的激励应该遵循以下原则：首先，管理不能只以任务为导向，而忽视了对于公务员的关心、体贴、爱护和尊重。其次，对于雇员的奖励应当尽量采取集体奖励。最后，要鼓励政府部门纵向和横向的交流、沟通，鼓励公务员发表自己的意见，鼓励较低级别的公务员参与决策，增加行政决策的民主性和透明性。
2.2“自我实现人”假设
麦格雷戈在大量研究的基础上，于1957年提出两大类可供选择的人性观，即X理论和Y理论。他本人认为，Y理论的假设比X理论更实际有效，因此应该让员工参与决策，为员工提供富有挑战性和责任感的工作，建立良好的群体关系，有助于调动员工的工作积极性。
根据这些假设，对于实际公务员的激励措施有：首先，创造一个有利于发挥公务员潜能的工作环境。政府组织管理的重点应该由监督、指挥转向帮助行政人员克服自我实现中遇到的障碍和问题，提供他们实现自我的机会和条件。其次，激励方式应该将外在激励和内在激励统筹起来。
2.3“复杂人”假设
由沙因的复杂人假设可以得知，实际上没有任何一种适合于任何时代、任何人、任何微观环境的万能管理方式，管理的技巧和方法必须随着环境的改变而改变，靠积累的经验不行，靠舶来品也同样不行，人性是复杂的，管理和激励人的方式方法也应该是权变的。
对于公务员的激励首先要将公务员放在适合他的岗位上，做到人岗匹配，这是他发挥作用的硬件基础，但是不同的岗位对不同的能力有不同的要求，一个人的能力不同，适应度岗位类别也不同，不能一概而论。对于薪酬体系也是如此，具有不同能力和结构特点的公务员，应该设计不同的报酬结构：对于主要从事结构化工作、能力结构较为稳定的公务员，应以固定报酬作为其报酬的主要组成部分，而对于从事非结构化、能力结构不够稳定、潜力较大的公务员，应以非固定报酬作为主要组成部分，以便于将其投入和产出更好的联系起来。
3.总结
在知识经济的现在，人力资本因在对经济增长的贡献率方面超过了其他生产要素而受到了史无前例的关注，因此，要持续实现人力资本载体所蕴含的高增殖性，必须坚持实现人的自由的发展以致全面发展，即坚持“自由的全面的发展人”假设。
“自由而全面发展人”是指人的劳动能力的自由全面的发展，即人的智力和体力的充分、统一的发展。同时，也包括人的才能、志趣和道德品质的多方面发展。人的这一自由而全面的发展又是构建在人的需要的基础之上，因此，人的需要是人的发展的出发点和归宿点；人的发展离不开人的需要。要促进人的自由而全面发展，就必须不断地愈来愈充分地满足人们日益增长和扩大的需要。同时，自由而全面的发展也是人的最高需要，或者是人的各种需要的总和，各种需要的提出、实施和满足，也就意味着人们趋向于自身的自由而全面的发展。
参考文献：
[1]周三多：《管理学》，高等教育出版社，2005年版。
[2]郭咸刚：《西方管理思想史》，经济管理出版社，2008年版。
