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上海市中学生团校、业余党校建设的研究
内容摘要
本课题运用问卷调查、座谈会与文本分析相结合的方法，以上海市中学生团校和业余党校为研究对象，通过调研中学生团校、业余党校的数量、覆盖面、管理模式、 教育教学内容和方式、师资情况、教材情况、中学共青团组织“推优入党”等情况，在总结和分析其现状与问题的基础上，提出了加强上海市中学生团校、业余党校建设的对策和建议。
关键词
中学生 团校 业余党校 建设
一、研究的背景与概况
（一）研究背景
中学阶段是未成年人世界观、人生观、价值观以及思想道德形成的关键时期，也是整个团建、党建工作的源头。
我国目前18岁以下的未成年人达3.67亿，未成年人的思想道德状况，关系到党和国家的兴衰存亡，关系到亿万家庭的切身利益。
为了加强和改进未成年人思想道德建设，中共中央、国务院于2004年2月26日下发了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，指出：要加强中学生团校、业余党校建设，更好地发挥中学生团校、业余党校在加强未成年人思想道德建设方面的作用。在加强未成年人思想道德建设的家庭、学校和社会这三大场所中，学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，在这条主渠道中，中学生团校和业余党校则是加强中学生思想道德建设的主要形式和有效载体。因此，如何加强中学生团校和业余党校建设成为加强未成年人思想道德建设的重要内容。
（二）研究方法
本课题研究采用了问卷调查、座谈会和个案访谈等方法。问卷调研的主要对象为上海市初级中学、普通高级中学、职业高中及中专，共计发放问卷800份，回收有效问卷786份，回收率为98.25%。调查问卷遍及上海市的19个区县；
调查对象的性别构成为男性59%，女性41%；
学历构成为初中生50%，高中生或中专生50%。
为了提高研究工作的针对性和有效性，我们根据中学生团校和业余党校建设的特点，分别列出了中学生团校、业余党校的调研提纲，如中学生团校、业余党校的数量、覆盖面、管理模式、教育教学内容和方式、师资情况、教材情况，中学共青团组织“推优入党”工作情况，以及中学生业余党校与高校的衔接情况等共十条。
二、研究的内容与结论
（一）上海市中学生团校和业余党校的数量、覆盖面等现状分析
目前上海共有普通高中、职业高中、中专和初中共3765所，其中高中2287所，初中1478所；
已建立中学生团校的中学为2665所，占中学总数的70.78%，其中建立业余党校的高中为2132所，占高中总数的93.2%。由以上调研数据得知，目前，上海市高级中学设立业余党校的比例较高，达到93.2%，而中学生团校的覆盖面较低，只占70.78%，还有接近30%的中学没有设立中学生团校。这也意味着上海有30%的中学缺少有计划地实施中学团的思想教育、组织建设的重要基地，也成为上海共青团组织覆盖的盲点。
中学生团校和业余党校建设的水平，不仅体现在中学生团校和业余党校的数量和规模上，也体现在中学生团校和业余党校发展团员和党员的数量上。目前，上海共有近80万名中学生，至2004年6月，上海共有中学生团员304340名，占上海中学生人数的38%，其中高中生（含中专生）团员为242399人，占团员数的79.6%，初中生团员为61941人，占团员数的21.4%；
共有中学生“学理论、学党章”小组4997个，其中高级中学4545所，初级中学452所。从2003年6月至2004年6月的一年来，申请入党的中学生团员数为12268人，其中高级中学有11977人，初级中学共有291人；
发展团员入党数为451人，其中高级中学有445个，初级中学共有6个；
推优数为3039人，其中高级中学有2628个，初级中学共有个411个。从以上数据可以看出，每年经过中学生团校和党校的培训和推优，发展了一大批德智体美劳全面发展的优秀中学生团员和数百名中学生党员，成为了上海中学生的优秀代表，同时也为党和国家培养了一大批优秀的社会主义事业的建设者和接班人。
（二）中学生团校、业余党校的管理模式
上海中学生团校普遍采取学校团委领导，由学校党委（党支部）书记任名誉校长，校团委书记任团校校长。团校组织机构为校团委、年级团总支或各班团支部、团员三级架构，平均每月开展团的基础知识教育、思想政治教育、培训、组织学习等组织活动1-2次，每次2个课时。
中学生业余党校普遍由校党委（党支部）负责，由校党委（党支部）书记兼任校长，校团委协助校党委（党支部）开展日常活动，负责推荐优秀团员作为党的发展对象工作。平均每月活动1次，一次2个课时或半天时间，在寒暑假一般会安排2-3天的集中培训。
在中学生团校和业余党校的管理模式和组织架构中，由校党委（党支部）书记任团校的名誉校长和业余党校的校长，不仅体现了校党委（党支部）对中学生团校和业余党校的高度重视，也便于校党委（党支部）加强对中学生团校和业余党校的领导和指导，从而更有利于中学生团校和业余党校的建设和发展。要在全市推行这样的管理模式和组织架构，从而更好地加强和改进中学生团校和业余党校的建设和发展。
（三）中学生团校、业余党校教育教学内容和方式
据调研，上海市各区县中学生团校和业余党校的主要教学内容基本一致。团校主要教授团的基础知识，了解团的组织性质与任务、团员的权利和义务、团的组织制度、入团的条件、如何书写入团申请书，以及共青团组织的发展史等。而中学生业余党校主要组织团员学生学习中国革命史、党的发展史、党章的内容、党的基本方针政策、路线，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以及了解国内外的时事政治等。许多中学生团校、业余党校在组织学生学习过程中有意识地将党团基础知识教育与爱国主义教育相结合，与理想信念教育相结合，与思想道德教育相结合，与时事形势教育相结合，丰富了中学生团校和业余党校的学习、培训和教育内容，也增强了中学生团校和业余党校对中学生的吸引力。
良好的教学效果取决于良好的教学方式，目前上海市中学生团校和业余党校在教学方式上主要有以下特点：
1、分层教学，集中授课
针对不同年龄段学生的特点，分初中班和高中班。初中学生以团校培训为主，分别参加团前、团员、团干三个层次的培训。高中、职校、中专学生以参加入团后教育和业余党校（青年党章学习小组）培训为主。一般每校每学期举办两期集中培训班，每年暑期还专设团干部培训班。
2、形式多样
坚持从实际出发，结合学员思想现状、年龄特点和教材内容，集中培训和分散自学结合，有开设讲座、邀请专家作报告、分组讨论、观看音像资料、社会实践、分散自学、撰写心得等多种形式。
（四）中学生团校、业余党校的师资情况
从总体上看，上海各中学生团校和业余党校的授课老师在校内主要由学校的党支部班子成员、团委老师、教工团员以及部分学生骨干组成，校外的包括大学教授、青少年理论研究者、劳动模范、青年才俊和关协的老同志等。
中学生团校和业余党校的师资一直是困扰中学生团校和业余党校发展的一个突出问题。目前，中学生团校和业余党校的授课没有纳入学校正常的教学计划，因此教师授团课和党课也不算工作量，影响了教师上团课和党课的积极性和主动性。同时，许多学校因经费等问题不能请到优秀的校外教师。参加中学生团校和业余党校的学生对师资的满意率只有65%。
（五）中学生团校、业余党校的教材情况
目前上海市缺少统一的中学生团校和业余党校教材。各中学所用的党、团校教材参差不齐，大多数学校的教材是利用现有教材与自编教材相结合，基本能做到规范。现有教材以《团章》为主，同时选择相关的团校团课参考书籍，如《中学生团校教学必读》、《中学生团校教材》、《团的基础知识教育读本》、《共青团干部实用工作技能指导手册》，辅助材料有团报团刊，如《团的生活》、《青年报》、《中国青年报》等；
而业余党校的培训教材主要是党建、党史等相关书籍，以及少量的自编教材。同时，部分学校已能充分利用网络资源查找相关资料，重新整理后作为授课教材。
中学生团校和业余党校的教学水平和质量在很大程度上取决于教材的优劣，而目前上海市还没有统编的中学生团校和业余党校专用教材，多是各学校根据现有的教材自行选取，具有很大的随意性，影响了教学水平的提高。个别学校因使用的教材陈旧，削弱了学生上团课和党课的积极性。如何加强中学生团校和业余党校的教材建设，成为摆在我们面前的一个重要的课题。
（六）中学生共青团组织“推优入党”工作情况
“推优入党”是新时期共青团组织的一项经常性工作，也是共青团组织自觉接受党的领导，把团的工作自觉纳入党的工作的具体体现。“推优”工作能更好地发挥团组织团结教育青年的核心作用，有利于在团员中树立先进典型，进一步增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
1、团组织“推优”工作的基本情况
各中学团组织普遍把“推优”工作作为一项重要工作来抓，按照上级党组织关于“推优”工作的基本要求，开展“推优”工作。一大批优秀的团员青年被吸纳到党组织内部，成为预备党员、正式党员，真正成为党的生力军和后备力量。广大加入到党组织的青年学生，能以身作则、团结同学、扎实工作，在团员青年中起到表率、榜样的作用，并鼓舞广大团员青年认真学习，不断进步，积极向党组织靠拢，为党的组织输送新鲜血液。
2、“推优”工作存在的问题
在“推优”工作中，由于团干部对“推优”的重要性认识不够、程序不熟等因素，存在着一些不足，主要表现在：对“推优”对象考察相对滞后，掌握团员思想动向还不够全面；
基层团支部向党支部汇报工作少、沟通协调不够，甚至少数团员青年入党没经过“推优”程序；
团员“推优”后，团支部在协助党组织做好推荐对象的培养考察工作方面不够深入；
未能全面科学地量化考核团员，缺少科学的评价体系。
“推优”工作是党赋予共青团组织的一项崇高工作，也是共青团组织向党组织推荐优秀青年的重要环节。自共青团组织诞生以来，共青团组织向党组织推荐了数千万计的优秀青年，成为党的事业永葆青春的重要支柱力量。当前，不少共青团组织对“推优”工作重视不够，出现了先入党后补办“推优”程序等不正常现象，甚至出现了许多入党不走“推优”程序的不正常现象。这种不正常的现象应引起我们各级党组织和团组织的高度重视。
总之，上海市中学生团校和业余党校覆盖面较广、发展迅速、管理较健全，各级党组织也十分重视中学生团校和业余党校的建设和发展。当然，随着时代的发展和进步，也出现了一些新情况新问题，如教材需要更新、活动内容和方式需要改进等，针对中学生团校和业余党校建设和发展的薄弱环节，我们进行了研究，并提出了相关的对策和建议。
三、相关的对策与建议
中学生团校、业余党校是党、团组织加强未成年人思想道德建设的重要载体和培育共产主义事业合格接班人的重要阵地。虽然我市中学生团校、业余党校建设取得了一定的成绩，但在调研中我们也发现存在一些问题和薄弱环节，如团校教学教材滞后于时代的发展，缺少及时更新的统编教材；
团校、业余党校教育作为中学生德育教育重要组成部分与中学德育教育体系未能有效衔接；
缺乏相应的评价激励机制；
中学生团校教育职能单一；
社会实践活动内容有待更新、提高等。
针对调研中发现实践中存在的问题和薄弱环节，我们建议从以下几个方面加强和改进此项工作。
（一）加强对团干部团的基础理论的培训
通过各种途径与方式，请进来或走出去，培训与自学相结合，进一步提高中学系统团干部的理论素养。建议各级团组织利用暑期轮流为中等学校团干部重点进行团的基础理论与相关知识的培训，或者提供有关培训师资，或者送教上门，共同提高团干部的业务能力与工作技能。
（二）加强对团校和业余党校的组织管理
完善健全的组织、管理与活动机制是中学生团校、业余党校工作取得实效的基础。中学团组织要推动各校都能建章立制，从参加对象、教学形式、教学内容、管理与考核评价等方面加以规定，形成中学生团校、业余党校教育与管理条例，保证中学生团校、业余党校工作的规范化、制度化、科学化管理与运行。
（三）编发中学生团校统编教材，注重材料内容的及时更新
根据中学生团校、业余党校的发展现状，编写中学生团校、业余党校核心课程教材。在基础理论以外，增加案例教学内容，使教材形式新颖、内容丰富、通俗易懂。
（四）加强团校和业余党校的教学内容体系化、教学方式多样化、教学手段现代化建设
中学生团校、业余党校主要进行《团章》、《党章》、党史、政治理论、爱国主义和公民道德实践规范教育，同时可以结合升旗仪式、十八岁成人仪式、入团（党）宣誓等仪式教育和各种形式的社会实践进行。在传统教学内容的基础上，根据中学生的年龄、理论水平、兴趣爱好的特点，积极拓展教学内容，把中学生关心关注的时事政治、社会热点和发生在身边的人和事引入到教学中来。
由于当代中学生信息来源多元化，思维较为活跃，对传统的理论灌输存在一定的抵触情绪，因此在课堂理论教学的基础上，要注意发挥学生的积极性、参与性、创造性，创设生动活泼、寓教于乐的学习形式，要形成以课堂理论学习为主，社会实践、调查研究、座谈、参观考察等多种形式相结合的教学方式。
现代化教学手段对教学效果能起到积极作用。各个中学生团校、业余党校要充分利用网络、多媒体等现代化技术，发挥学校的人才优势，实现教学手段上的科技化。
（五）加强“推优”工作制度化建设
第一，抓好团干部的理论学习。要将团的工作做好，必须有一支思想觉悟高的干部队伍。团干部必须要加强政治修养学习，要把邓小平理论和“三个代表”重要思想内涵结合起来，学习市场经济知识，学习团的业务知识，善于总结，不断提高理论和业务水平。
第二，加强与各级党组织的协调沟通，争取党组织的支持。与所在部门的党支部书记、行政领导、普通人员进行访谈，全面考察“推优”分子的思想情况、工作成绩以及其他各方面的素质，根据成熟一个推荐一个的原则，宁缺毋滥，严格把握“推优”对象的综合素质，为党组织推荐全面发展的优秀青年学生。
第三，要充分发挥党建带团建的作用，促进“推优”工作，继续加强团组织与党组织的联系，进一步完善“推优”工作制度，特别是要健全文档。
（六）加强师资力量，理顺工作机制，将中学生团校、业余党校纳入中学德育体系
充分利用校内、校外各种资源，建立科学的教师工作考评激励机制，调动教师参与团校、业余党校工作积极性。利用校外资源，发挥校外辅导员队伍的作用，建立和完善校外辅导员队伍。建立校外辅导员队伍，把离退休老干部、各类先进模范人物、学生典型、专家学者等充实到校外辅导员队伍中来。开展中学生团校“星级”创建活动，建立完善的评价机制，进一步提高工作水平。
进一步加强上海市中学生团校和业余党校建设是改进未成年人思想道德建设的重要组成部分，是共青团组织贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要举措，也是共青团组织为党和国家推荐和培养事业接班人的崇高使命。上海市中学团组织要以中学生团校和业余党校为载体，大力加强中学生思想道德建设，为培养适应社会主义现代化建设需要的优秀青年人才作出应有的贡献。
