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随着近年内河航运的加快建设，一些深层次问题渐渐浮出水面，成为业界乃至社会关注的焦点，也成为广大人大代表和政协委员们的重大调研课题。 例如，广西政协委员、民建南宁市委主委卢秋凌等10位地方政协委员，联名向广西政协十届五次会议提案委员会提交的《关于组建“广西西江联合物流发展总公司”打造沿江现代物流产业的建议》（下称《建议》），笔者认为十分典型。《建议》阐明了西江运输通道物流产业发展的现状，又指出了大通道、大港口、大物流、大资金流的发展方向；充分凝聚了来自航运企业、生产企业等各方的强烈呼声，又切合了当前国家加快转变经济发展方式、加快经济结构包括交通运输结构调整的宏观经济政策。
背景
“上接云贵，横贯两广，千里奔腾，东跃南海。这就是年径流量为黄河4倍多的西江。”西江，历史上就是西南和华南经贸和人文交流的天然纽带，自古就有“黄金水道”的美誉，而在当今的区域合作中更显其功。
卢秋凌告诉笔者，早在3年前广西党委书记、人大主任郭声琨就已明确指出：“在新形势下加快西江黄金水道建设，发展低投入、消耗少、成本低、效益高的‘绿色运输通道’，不仅对完善我区现代综合交通体系具有重大意义，而且对促进西南地区和珠三角地区的物资交流、沿江产业带的形成、区域经济协调发展具有非常重要的作用。”
广西党委、政府高度重视西江的航运和物流开发，已经形成一个战略构想，要提升西江的综合航运能力和打造现代物流产业，把西江打造成为北部湾经济区的辐射通道，而且可以成为促进西南和华南合作的战略支撑。
在诱人的西江航运开发前景面前，广东、广西、云南、贵州正携手合作，将此视为共同责任和重大机遇。具体构想是：依托西江运输通道，加强沿江各市县资源整合、扩大珠三角发展腹地，使之成为粤港澳经济再上新台阶的强大引擎，并通过加强合作，带动大西南发展，共同开拓东盟市场。
现状
“纵观目前西江航运的发展，要实现西江通道现代大物流的蓝图，还有很长的路要走。”卢秋凌指出。这是西江航运发展的现状所决定的。
目前的西江航运，除高等级航道偏少、港口码头现代化程度较低、船舶通航率低等硬件条件差之外，还存在着众多物流软件落后的普遍情况。如，集装箱运输比率低，大型的集装箱堆（货）场太少，缺少水陆联运骨干型国际企业，现有的航运企业未能与国际海运界接轨，即不能签发一票到底的国际联运提单。港航设施落后，港口规模小，装卸能力差，货运成本高，运输船队吨位小、档次低。
从商务方面看，各航运企业存在小、散、差的问题。除了港口码头之间交流联系不紧密，陆运、水运、空运企业相互不兼容，船公司与集装箱公司的合作关系缺乏长期性，海关监管、保税区运作、境内外货主和国际货代企业之间合作不畅，尚未形成一个现代物流的网络系统。
从工业经济发展情况来看，沿江各地方政府和辖区，尚未建立和打造独具特色、有竞争优势的沿江经济产业。如造船、修船工业、港口码头建设、农产品出口加工区、保税加工区，东盟产品转口运输加工区、商品检验、检测、认证、包装等工业园区。航道、海事、引航、船代、船供、卫检、公安以及水上救护等职能部门也均是实施“铁路警察”制度，各管一段，没有形成整个水系综合成套服务体系，这严重制约和阻碍了沿江现代物流业的发展，使“黄金水道”的“黄金效应”没有能够充分发挥，大物流、大人流、大资金流的良性互动也就难以形成。
另外，从物流的本质而言，西江水系尚未呈现“物流”业态。2001年8月1日实施的中国国家标准《物流术语》对物流给出如下定义：物流，即物品从供应地向接收地的实体流动过程，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。因此，现代物流的特点和关键在于它把整个物流过程中的各个环节以现代技术和科学管理，系统地结合起来形成一个完整的体系。但遗憾的是，从目前西江水系的整个物流发展现状看来，尚未呈现现代化的相对成熟的“物流”业态。
对策
首先，需对体制机制上的问题进行厘清。就这个问题，曾引起广泛争议，不少专家学者提出过许多不同的建议。其中曾有建议提出建立“西江专属经济开发区”的政府行政机构，来开展跨地区、跨流域、跨行业、跨现有行政隶属区的西江水系经营管理和综合开发模式。
但是，“这样将会存在较大实施障碍。一是按国家有关规定，政府机构不能进行企业性质的生产经营管理，且新建市一级的行政机构要报请国务院批准，这需要国家的论证和审批；二是如由政府行政机构管理，则与经营业务有关的，还必须要再成立经营性企业，这将会造成多头管理；三是政府机构在融资、兼并企业、与外商签订合作协议方面，都多有不便和法律障碍。因此，建立以行政机构主导西江航运经营，实为不妥。”《建议》提出不同意见。
其次，可以考虑筹划组建“广西西江联合物流发展总公司” （下称西联公司）。可依托南宁保税物流园的优势，组建一家大型国有股份制综合性集团公司，先将西江流域的现有各相关行业的国有企业收编、重组、改制、分业，建立一个统一管理、各自经营、独立核算的联合企业集团，实现初步的西江资源整合开发和提升运作。如，集团公司下设联合航运船务公司、西江货代公司、沿江港口集团、陆路转运公司、港口建设公司、造船工业公司、国际联运公司等。
西联公司要以西江航运为主业，综合发展现代物流产业，并以航运业带动相关的工业和加工业的发展，沿西江建立一条有特色的工业产业带，如造船业、农产品出口加工业、建材业、钢铁加工业、废旧物质回收加工业等一系列运输成本依赖型的基础工业，把广西的基础工业布局逐渐从大城市向沿江区域发展，给城市发展腾出一个可持续性好的宜居环境。
《建议》提出，可以沿江港口开发建设和大型经济船队的建设作为切入和突破口。只有建设优良港口和大型经济型船队，才能使航运高成本降下来，充分凸显水运的成本比较优势。同时，作为服务贸易行业的物流业，只有保证了优质、便捷、低廉、可靠的服务，贸易商、工业家、农产品供货商、进出口商等服务对象才会选择水运。所以，只有航运成本和便利性优于公、铁、航空等其他运输时，才能吸引规模性货物和客户，从而带动整体区域经济的科学发展和跨越发展。
《建议》指出，内河航运的开发和建设是一项系统工程，除了具备现代化港口码头群、大型专业船队等硬件条件，同时还需要提升人才、观念、管理等软件条件。组建西联公司之前，有关部门应做好调研和模拟实验，未雨绸缪抓好管理人才的培养。唯有如此，才能改变西江航运长期仅仅处于一条内河通道的状态，有力服务于中国-东盟自贸区平台和融入国际海运大市场。
《建议》还指出，西江水运和周边市场以及与沿海港口的联接等条件，包括航道通航条件和沿江港口的许多数据，都与欧洲的莱茵河接近，但运输效率和发展程度却十分悬殊。可以说，莱茵河航运，应可成为西江航运发展的参照目标。
