GDP崇拜和_地方GDP崇拜“西进”

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  中国经济一个新的特征日益显化:中西部地区超过东部沿海地区成为中国经济发展的新的主力,地方唯GDP主义的区域转换已然破局,东淡西进的势头得到进一步强化。   总体来看,尽管在2012年部分省市纷纷高谈淡化GDP,但却一时半会却难以打破这种过去很长时间内形成的唯GDP作风的路径依赖,特别是中西部地区的唯GDP主义恐怕还将持续,在承接产业转移和投资驱动的双重作用下,中西部自本轮全球金融危机以来便成了中国经济增长的绿洲,而目前这种“东慢西快”的区域经济格局正在不断被巩固。
  政治年的经济牌
  中西部地区的GDP目标仍是十分强劲,GDP指标在经济周期和政治周期叠加的2012年中的作用或许仍会强化。
  从中西部地区的GDP目标来看,对中国经济增长硬着陆的担心似乎有点杞人忧天。中国经济增长可谓“东方不亮西方亮”,内部区域之间的经济增长平衡机制决定了中国GDP在数字上的可观性。事实上,在总结中国经济增长奇迹的原因中,有不少学者都认为,“县际政府间竞争发展模式”是创造中国经济奇迹的主要原因之一。而中西部地区与东部地区之间的梯度差距和区域竞争,或许也正是2011年中国经济在减速中仍以GDP9.2%的速度雄傲全球的原因所在,这与处于主权债务危机泥潭中挣扎的欧洲和仍在经济复苏道路上步履蹒跚的美国形成了鲜明的对比。这也就不奇怪尽管中国模式仍然模糊,但西方在经济问题上对中国已是越来越重视了。从1月28日出版的一期开始,《经济学人》杂志开辟了新的中国专栏,为有关中国的文章提供更多版面。这是70年来该杂志首次为一个国家开辟专栏,上一次还是在1942年开辟的美国专栏。
  由于2012年下半年中共18大将召开,今年可谓是中国的政治年。经济与政治绑得尤为紧密,各种改革争论的声音也是热闹非凡,仅靠统计数字恐怕是难以全面观察的,难怪国家统计局局长马建堂如是表示“2012年将是极其复杂、极具挑战性的一年”。实际上,2012年作为中国经济周期和政治周期叠加的关键一年,GDP这个决定官员升迁的指标或许还将发挥更大的作用,因为在中国特色的政治体制下,经济周期也要服从于政治周期,不管是GDP的增速,还是GDP的总量,都关系着地方领导人的面子和政绩,各地自然少不了要“刀光剑影”的竞争,谁也不会小看了GDP这一必不可少的政治升迁筹码。
  
  GDP路径依赖
  中西部地区摆脱GDP崇拜说易行难,路径依赖决定了唯GDP主义还得持续下去,只是区域有所转换而已。在过去的很长一段时间,各地政府像学校抓高考分数和升学率一样来抓GDP,虽然大家都知道高考比较僵化,但现在还没有什么办法能够替代它,GDP也是如此,都知道这是一个重量轻质的指标,很多时候GDP的华丽数字与民生的幸福感并不相协调,但是现在要地方政府动真格、真正摆脱GDP崇拜很大程度上又是说易行难,特别是对于处于发展落后的中西部地区来说。
  重庆市市长黄奇帆的看法在中西部省市中具有一定代表性。黄奇帆表示,“东部适当放慢一点,不再追求过高速度,是合理的;西部适当快一点,比东部中部发展快一点,也是中央的要求。结构调整,不唯GDP有理,西部开发争取GDP领先也大有道理,也是科学发展观的体现”。这种说法虽然委婉的认为“西部快一点,东部慢一点”也是经济结构调整的一种形式,但是对于地方来说,既讲GDP,又不唯GDP,恐怕现实中又是难以平衡的,结构调整能否实现很大程度上是个问号。
  毕竟,由于对上负责不对下负责的体制,在现在的官员政绩考核中,GDP本身仍是一个非常重要的、甚至依然是排在第一位的指标,路径依赖决定了唯GDP主义还得持续下去。在这种GDP目标的“你追我赶”过程中,GDP水分问题自然受到质疑,地方GDP总量一直超过全国数据即是最好的例证。而在“十二五”的开局之年,中国经济调结构的目标也并不是那么给力,政府主导型的投资拉动依然十分突出。中西部地区一方面承接东部的产业转移,招商引资争夺的势头不减,例如成都重庆争抢富士康,各省频出高招争傍央企大款;另一方面在一系列国家级区域规划的光环下“大干快上”的投资冲动难遏,不少地方以建设产业园区的名义或发展新兴产业为幌子,实际上却是挂羊头卖狗肉,打的依然是土地的主意,暗地里大搞房地产开发,更有甚者打着转型试点的旗号却上一些高耗能项目。
  总的来看,中国经济转型的号角早已吹响,地方政府的各类文件中也是闪烁着“调结构”、”“惠民生”、“上水平”的字眼,像北京等地更是将“科技创新”、“自主研发”等屡屡提及,中国经济转型在路上。值得警惕的是,虽然中国经济的增长极向中西部转移已日益明显,但地方唯GDP主义的区域转换也正在进行时,现实中唯GDP主义依然顽固,仍是不少地方官员的终极追求。中西部地区借助中部崛起、西部大开发下一个十年以及各种国家级区域规划的战略机遇,经济增长实现弯道超车,但在承接产业转移和享受国家优惠政策的同时也将唯GDP主义继续演绎下去,过往东部地区片面追求GDP的做法正在中西部地区得到复制并强化,重量轻质的经济增长模式依然占优,唯GDP主义的区域转换强化格局,或将是中国经济转型路上的绊脚石。
  虽然在口号上各地政府都认为既要做大蛋糕,又要分好蛋糕,但在现实中,蛋糕是做大了,分得却并不那么好看。从全国的整体情况看,经济增长的这块蛋糕的分配依然失衡:2011年城市居民收入增速仍旧没有跑赢GDP、更是远低于财政收入和国企利润的增速。而在中西部地区在尚未做大蛋糕的情况下,如何保证既能做大蛋糕,又能分好蛋糕,恐怕就不那么乐观了。因此,中西部在“弯道超车”改写区域经济版图的进程中,如何摆脱“唯GDP是从”的增长模式,并逐步转向可持续的、均衡的协调发展,将是各地政府不得不思考的重要问题。
  (作者系正略钧策管理咨询顾问)

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