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浅议加强县级党委执政能力建设
中共***县委书记 ***
从党的十六大把执政能力建设纳入党的建设的重要内容，到十六届四中全会正式通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，标志着新世纪推进党的建设新的伟大工程进入新阶段。县级党委深刻认识和深入贯彻这一纲领性文件，对于高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜、完成地方全面建设小康社会的目标任务、巩固地方党的建设，具有决定性作用。
一、加强县级党委执政能力建设的重要性第一，是“三个代表”重要思想对执政理念的新要求。胡锦涛同志在去年七一讲话中指出：“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民。”加强党的执政能力建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公、执政为民”的执政理念深刻理解和正确把握加强党的执政能力建设的方向和目标。如果缺乏对执政理念的深刻认识，执政能力建设必然是盲目的、糊涂的。这就要求我们党在制定路线、方针、政策时，在领导全国人民进行物质文明、政治文明、精神文明建设时，必然要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量我党的方针政策、制度措施的标杆和尺度。第二，是科学发展观对执政实践的新要求。党的十六大明确了我国新世纪实施社会主义现代化建设的第三步战略部署、特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。我(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)党能不能率领全党全国人民继往开来、全面完成这一中华民族伟大复兴的历史使命，是新世纪、新阶段对我党执政实践的新检验。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，推进改革和发展。因此，加强党的执政能力建设，必然赋予其科学发展观的新内涵。第三，是完善社会主义市场经济体制对执政环境的新要求。当今经济全球化和信息革命、国与国之间综合国力的竞争，尤其是美国妄图独霸世界和我国坚持多极化的战略格局，必须加快社会主义市场经济体制的建立和完善。国际形势的快速变化、国内经济建设的迅猛发展、人民群众思想、观念、生活的日益更新，使我党面临一个全新的执政环境。最近，媒体对城市拆迁、农田征用、环境污染、安全生产方面的报道，都对地方党政工作思路、工作方式，提出新的要求。这是我们落实中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题决定的具体部署中，新旧制度、规章矛盾冲突而必然要出现的现象，因此，我们必须在这一新的执政环境下，进行制度创新，以适应新形势的要求。
二、提高领导水平领导能力是重点执政能力建设的内容丰富，《决定》从十六大的精神中进一步概括为驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势处理国际事务等五种能力，这是当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务。要完成这五项任务、达到这五种能力，对我们县级党委的领导干部来说，就必须要进一步提高领导水平和领导能力。而领导水平和领导能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，对领导者有高于普通党员的责任和要求，就必须要有制度上的保证，要有法规意义上的“强制性”。第一，学习方面，增强党性修养，完善和加强党内民主生活制度和对领导干部的培训制度。我党历来重视学习，通过不断学习，夯实领导水平和能力的基础。新世纪初在全国县级班子开展的“三讲”活动，首先就是一个学习活动，对于提高党的领导干部的思想素质和领导水平，起到了重要作用。学习上应在两方面进一步加强和完善，一方面进一步加强班子民主生活会。重点对地方党委贯彻中央方针、维护人民利益方面的重大决策、重要工作的剖析，举一反三，达到提高领导者、领导班子认识水平、工作水平的目的，避免民主生活会走过场。另一方面加强和改进党校培训制度。现在县委书记进入中央党校学习培训，体现了中央对县委书记的关怀和重视。党校应该以学习中央的方针政策规章、研究解决重大和普遍的经济社会问题为主。还要加强党校特别是基层党校的建设，县级党校可改办为省市党校的分校。第二，纪律方面，完善党纪规章，加强党内监督。当前国(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)内外形势对我党长期的执政地位、执政能力提出了严峻挑战。除了领导干部通过学习、培训加强思想政治素质外，更重要的还是要有规章制度作保障。中央于去年底同时向全社会发布了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，是我党加强执政能力建设的制度创新的一个新里程碑，是党的机体健康、完整、党的事业继往开来、与时俱进的重要保证。第三，政绩方面，制定和完善科学的考核体系，树立正确的政绩观。现在党委政府考核指标多，涉及发展稳定、党内党外各个方面，几十上百个。现在县里税务、工商、国土、质量药品监督、交通警察等执法部门都上收了，银行、电力等也市场化了，这样，许多对地方经济社会发展十分重要的指标及其部门，该我们管、该重点考核，但我们没有管理权；
而以市场为主，该市场管的，也参与进来考核，因此，亟需制定符合党政领导管理实际的、科学的政绩考核指标体系。使考核和奖励制度起到激励领导干部为党和人民建功立业的作用。
三、完善领导方式领导方法是关键对县级党委来讲，提高执政能力，关键就是要采取正确的领导方式和领导方法。面对新形势新任务，如何进一步改进领导方式和领导方法，实现领导方式和领导方法的创新，是“当前我们党的建设、也是我们政治体制改革面临的一个重大课题。”（江泽民：《努力提高党的领导水平和执政能力》）第一，要以党内民主制度的完善和加强为中心，建立党代会常任制。保持我党战无不胜的力量，在于集中全体共产党人的智慧。经过83年的发展，党员的整体素质有了极大的提高，大专以上文化教育程度的党员接近四分之一。如何发挥全体共产党人的智慧，必须在党的制度上创新和完善。当前最重要的制度，就是实行党代会常任制。眉山市是全省唯一的实行党代会常任制试点的地级市，我县被列为全省十几个县级党代会常任制试点县。一年来的试点取得好效果。一是赋予代表为民掌权职责。过去县党代表五年一届里实际上只参加一次会，任务基本就结束了。建立常任制后，制定了年会，全委会、代表管理等制度，确认了党代表在党代会制度中的具体权力，把普通党员、群众通过党代表反映意见、建议程序化，提高了党代表和党员参与党内政治生活、行使执政党权力的积极性和地位。二是拓宽途径，为民行权。建立情况通报和党代表列席县委常委会，全委会制度，保障代表团的知情权。建立代表视察、提案、重大决策预先征求意见制度，保障代表的参与权和建议权；
建立质询、评议制度，保障代表的监督权和评议权。三是把联系党员、群众、密切党群干部关系制度化，保证利为民谋。规定县党代表分别联系一名困难党员、困难群众，加强党代表、党组织与党员和群众的沟通，并要从群众当中收集建议意见，把群众的呼声、社会的信号及时反馈上来。设立提案办公室，并加强与人大、政协提案议案机构的协调，及时处理和答复党代表(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)的意见，党代表的工作机制确保了党组织贴近群众、深入群众观点和团结群众。这当中亟需完善的是，党代会决定和人代会决定可能出现矛盾的协调和处理。第二，加强和完善民主集中制原则，党内重大决策有规可循。领导方式和领导方法的创新原则，要从党内民主集中制这一基本制度出发。管人用人是确保党的执政地位的根本职能，而管好人、用好人是党的执政能力的重要体现。中央从2002年7月后，连续出台了领导干部选拔任用、公开选拔领导干部、对下一级党政班子正职拟任人选表决等办法，地方上也制定了常委会任免干部票决、任用干部责任追究等制度，这是我党人事制度改革的新成果，是各级党委在选拔任用干部的工作中必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。第二，加强和完善党委工作机制，提高效率。运作机制关系执政效能的高低。省、市委和县委，在2003年先后出台了党委工作规则、党委常委会决定重大事项的规定或办法，对什么是重大事项、决策的程序、纪律监督都作了详细规定。这些工作机制从制度上确定后，保证了县委工作有条不紊的运转，指令的畅达，信息反馈真实，从而能够确保决策的有效性。县级党委加强执政能力建设关系到党的事业的基础问题。现在我党管理是五级层级模式：中央和省委是“政策制定”层、省委市委是“管理监督”层、县委乡镇党委是“上头千条线，基层一根针”的“执行落实”层。层级多了，难免基层信息失真、上层政策失灵。要根据县级党委工作的层面和特点制定具体的规章，便于操作和执行，不能简单地把上面的领导模式、工作要求、管理职能“放大”或“缩小”，否则难于落实。总之，加强县级党委执政能力建设，必须进一步从领导水平领导能力、领导方式领导方法上提高、完善和创新。
