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摘 要：结合基本建设项目工程造价审计的实践经验，就医院作为业主单位如何提高自身工程造价审计能力，并主要以安装工程为切入点探讨医院掌握工程造价审计能力的必要性及造价审计的方法，从而有效控制建设项目造价。
关键词：安装工程 造价审计 医院建设
Abstract: Based on the basic construction project engineering cost auditing practice experience, and how to improve hospital as owner unit itself engineering cost auditing ability, and mainly installation project as the breakthrough point to discuss the hospital master project cost auditing ability the necessity and the cost of the audit methods, thus effectively control construction project cost.
Key words: Installation Cost audit Hospital construction
doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2011.08.002
从经济效益来看，医院建设同其他建设项目有一个共同特征，而从不同的角度观察又有两种不同的解读：一是对于医院来说，就是用尽可能少的投资获得尽可能大的投资效益；二是对于承包商来说，用尽可能低的成本赚取更多的利润。工程造价审计就是在这一矛盾的轨迹中运行。
一、医院掌握安装工程审计能力的必要性
安装工程作为整体建设工程一个非常重要的组成部分，其特点主要有：技术性强，涉及专业多；材料品种多，规格多，品牌多；新材料新工艺新施工方法层出不穷，难于掌握。安装工程造价通常占整个工程造价的15%～25%，看似比重不大，但是安装工程造价的审计是我国一项政策性、技术性都很强的经济监管工作。且随着新工艺、新材料、新技术的不断引入及现代社会建筑特别是医院建筑对自动化、智能化功能要求的不断提高，该比重呈现逐步上升趋势，而医院建设由于其包含空气净化、防射线辐射等特殊要求，其装饰工程、安装工程所占比重也比普通建筑更高。
（一）关于造价审计
建设工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，“合理确定、有效控制”是其出发点和归宿，也是工程造价审计的本质。我国建筑工程造价在近几年改革实施后，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法正处在双轨并行，逐步过渡阶段，并贯穿于施工图预算、标底编制和工程决算等各个计价环节之中，造价真实性审计的难度进一步加大。
（二）医院掌握审计的必要性
医院作为业主面对承包商时，通常在工程专业基础上处于相对的弱势，这种情况往往会造成工程合同管理及造价审计等能力方面的不平衡，结果很可能就是承包商用尽可能低的成本赚取更多的利润。现今我国医院仍以公立医院为主，医院建设多为政府投资项目，也就是说造价文本上的每个数字都代表着国家对公共卫生事业的投入，即医院建筑工程是民生工程，这些钱关系到广大老百姓的利益。因此我们医院掌握并加强工程造价审计能力不但是对自身发展的保证，同时也是对社会的负责。
二、工程造价审计的运用
（一）工程取费
工程取费所计取的费用一般占总造价的10%以上，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。翻开造价文本通常会先看到一份“安装工程费用表”，上面罗列了工程的各种费用，如直接工程费、措施费、综合费用、规费、税金等等，汇总到最后一行的“安装工程造价”就是签订该项安装工程合同的合同价或支付该项工程的决算价。
审核取费表时，我们手上要准备一本《建设工程施工取费定额》。审核的重点是取费基数和取费费率。若你所审计的决算项目依旧采用03定额，需注意安装工程的措施费、综合费用、规费等取费基数与建筑、装饰、市政等工程不同，采用“人工费”为基数，倘若承包商提供的决算书采用“人工费+机械费”作为取费基数，那就有故意抬高造价的嫌疑；如果采用10定额，则安装工程与建筑工程等一样，其基数为“人工费+机械费”。
审核时应当注意按照不同类别套用相应的综合费率，避免高套类别；规费及税金均按取费定额规定计取，不论业主还是承包商都不能随意改变其取费费率，即使是在投标项目中它们也是属于不可竞争项目。决算中还应注意一些计算规则，比如组织措施费中的“夜间施工增加费”与“缩短工期增加费（10定额称提前竣工增加费）”不可同时计取，通俗讲就是“因为你夜间施工了，所以工期缩短了”，因此只能计一项，而这两项费用在安装工程中往往因金额不高而被忽视。取费中有多项费用是有取费区间的，最好是在合同中直接约定双方均认为合理的取费费率。同理，若承包商认为该项目存在较大风险，则风险费也应在合同中约定，以免今后办理决算时再纠缠。
（二）项目特征
项目特征是对工程项目中每项工作的准确叙述，是影响工程价格的主要因素之一。安装工程由于它自身存在专业多、材料品种多、施工工艺多等特点更加显得项目特征描述的重要性。项目特征主要审核各项目的型号、材质、规格、配置形式及安装部位等是否描述准确完整，特别是对于需招投标的项目，投标人通常很难在短时间内完整的阅读业主所提供的设计图纸，其报价几乎完全依赖于工程量清单中的项目特征描述，描述准确与否将直接影响投标人报价的准确性，而投标人也经常会利用招标人不明确的特征描述进行不平衡报价。
我们例举几个安装工程中经常遇到项目及需注意的特征。
1.阀门
我们一般会描述出阀门的规格型号却往往忽略其材质，要知道阀门的材质有铜、铸铁、不锈钢等等，且价格相差较大；而在消防工程中还应注意阀门压力值的描述，消防用阀门通常为1.6MP，而生活管道一般用1.0MP。
2.配电箱
安装方式的不同直接影响基础型钢的计算，继而影响综合单价的组成。
3.风管
风管厚度必须明确，如有保温层，则保温厚度也必须明确。
4.管道
注意连接方式，根据管道的功能、材质、规格的不同，其联接方式也会不同，其所套用的定额、工艺难度、价格也不同，且管道的各种连接方式直接影响管件的计算。
安装工程项目繁多，我们不可能在这一一列举，从以上例子中我们已能看出项目特征描述不但影响综合单价，有时也会影响工程量计算规则，是一个不可忽视的环节。安装工程项目特征书写主要以建设工程的工程量清单计价规定为依据，并进行审计。
（三）工程量计算
工程量是工程造价审计中最基础也最重要的数据，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。工程量是根据设计图纸或竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况计算的，但每个人对图纸的理解及计算手法的差异，往往存在一定量的偏差。
工程量计算也是造价文本编制中最繁琐的环节，且安装工程专业多、计算规则多、工作量大，作为业主方很难在有限的时间内逐一逐项的计算审核，我们的审计重点应选择那些工程量数额大、价值高及容易出错的部分进行。
1.工程量数额大
安装工程中数额较大的莫过于电气及智能工程的管线桥架、给排水及消防工程的管道、通风工程的风管。在大型建设工程中这些项目若进行完整的精确计算其工作量是非常大的，此时我们可以采取标准对比法，审阅图纸后选取相对的标准层，计算该层工程量，对比各层与标准层的差异按比例调整工程量。此法的优点是时间短、效果好，适合运用于医院住院楼这样标准层较多的高层建筑。
2.价值高
安装工程中价值较高如水泵类、配电箱、设备等均属于图纸表述明确可见的项目，要尽量结合图纸将其清点确认，工作量应不算太大。同理，像灯具、阀门、风机、智能设备等均属于明确可数的项目，都应该将工程量精确到个位数。
3.容易出错的部分
工程量计算中可能会出现多算、重复算、漏算等错误，有些错误也许是计算人的疏忽造成，但有些则可能是为了提高造价而故意算错。而最有可能被利用出错的地方往往是一些无法在图纸中反映出的细节，下面我们举个例子：某通风空调工程水系统，管径＞DN100采用无缝钢管，法兰连接，管径≤DN100采用镀锌钢管，螺纹连接；下图a为该水系统平面图中的一部分，图中可直观了解到DN200的主管向两侧各分出一条DN32的支管；根据工程量计算规则此时须计算无缝钢管的管件，而图中未表示管件布置；图a-1为施工单位认为此处工程量计算的示意图，图a-2为施工现场实际情况的示意图，对比后可看出两副示意图均实现图a的效果，但a-2仅使用了两次开眼三通便可，而a-1却多使用了DN200正四通1只、DN200同心大小头2只、DN200法兰3对。从该例子中看出对图纸理解的不同会产生不同的计算方法，但实际上由于工艺繁琐几乎不会有承包商在施工中使用a-1施工，且DN200（法兰）*32（螺纹）的同心大小头不属于标准配件，需定制；更不会有业主喜欢这个方案，它不但造价更高，而且过多的管件可能在将来的使用中出现更多的故障；根据施工规范要求此处也只需采用开眼三通；承包商用图a-1计算工程量，就不得不让人怀疑其故意提高造价的意图了。
在安装工程中，承包商类似利用图纸不明确的细节或隐蔽工程进行工程量多算的情况并不少见，这需要我们的从业人员不但要加强专业认识，更要积极深入现场核实。另外，在医院的建设工程中如空气净化、供氧系统、智能系统、防辐射、医用设备安装等多项专业工程通常采用分包施工，这就更需要我们的审计人员加强警觉，避免总承包商与分包商在工程量计算中出现重复计算。
（四）套用定额
工程定额指的是在正常的施工条件下，完成某一合格单位产品或完成一定量的工作所需消耗的人力、材料、机械台班和财力的额度，我们使用最多是工程预算定额。业主在工程造价审计中工程取费、项目特征、主材价等可以通过查阅相关资料或咨询相关部门进行审核，工程量也可以依靠工作经验及合理方法予以核实，但对定额的审计却是一个难点，因为定额子目太多。安装工程由于专业多、材料品种多，相应的定额子目就更多了，03定额约有17000多个子目，10定额也有近15000个子目，完全掌握它们难度太大。但我们无需担忧，在一项建设工程中不可能用到所有的定额子目，常用的子目也就几百项，我们审计的重点依旧是工程量大、价值高、容易出错的项目，要点是定额的编号、单位、换算系数及材料消耗量。
1.定额编号
定额编号正确与否直接决定了定额水平，要避免出现高套、错套定额，如消防工程中喷淋管套用消防册，而消防栓管应套用给排水册，两者定额水平是不一样的；类似的还有生活管道套用工业册，暗配电线管套用明配等都可以造成高套定额。
2.定额单位
注意定额单位与工程量单位是否需要换算，在工程量清单中各项的单位通常是米、个、套等，但在定额中同一项目的单位却可能是100m、10m、10个、10套等，若不注意换算该单项的损失就是10倍甚至100倍。
3.换算系数
在安装预算定额的各册及各章前都有相应内容的说明及定额换算系数，比如相同的管道、阀门或支架安装在管道井内与水平安装相比，因其施工难度增加，其安装费是按规定系数调整的；典型的如通风册中规定“定额中未按制作和安装分别列出的，其制作费与安装费的比例按表划分”（该表列出各章内容制作与安装所占定额百分比），比如一套消声器以成品计价主材计入后，其定额中的制作费是要按规定比例扣除的，仅计其安装费，而我们查表可知消声器的安装所占定额比例仅为人工9%、材料2%、机械1%。
从中可以看出系数的换算对定额水平的高低起到非常重要的作用。
4.材料消耗量
定额的材料消耗量包括主要材料、辅助材料和零星材料等，其内容和范围包括：从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作或安装地点的运输损耗、施工操作损耗和施工现场堆放损耗。施工过程中材料损耗不可避免，但这并不能成为承包商在决算中随意增加工程量的借口，因为国家在制定定额水平的时候已经考虑了大多数材料的消耗率，定额册中都是有数据可查的。而现今多数的造价文本都是通过软件计算制作的，这些软件通常会自动将材料消耗计算在内，如果在此基础上再计算材料消耗，就有可能出现重复计算了。
（五）主材价
主材价指的是定额单价中未计价的主要材料的价格。在安装工程造价中，主材比例占到70%左右，因此，主要材料价格的准确与否，对安装工程整个造价的影响是至关重要的。
1.审计中首先要核实其是否偏离当时的市场信息行情
对有发布市场信息价的，以当地造价部门颁布的市场价格信息价为参考；而对于未发布材料市场信息价的安装材料价格，则根据品牌、规格进行市场询价。例如成套配电箱，由于内部元件配置不尽相同，成套配电箱是不可能找到市场信息价，此时我们需将配电系统图提供给厂商，经厂商根据设计予以组价并为我们提供准确的报价。
2.安装材料种类众多
同用途同材质因生产厂家品牌不同，材料差异极大，某些主材或设备进口产品与国产产品价格相差就更大了，如高压环网柜，本身就属于高额主材设备，而进口的更是国产的1.5倍，因此在审计中要注意有无将一般材料套用高级材料。
3.审核有否将定额中已包含的工作内容另列项目多算等情形
例如灯具，大多数灯具除分别套用本身定额子目外，它们的接线盒是经统计后单列一项子目的，但不是所有的灯具都要统计在内，比如公共场所常用的嵌入式筒灯，其定额子目套用“点光源艺术装饰灯具”，该子目的材料费中已包含“钢接线盒”的工作内容，因此不需要再计入。
三、结束语
工程造价审计是一项涉及面广、专业性强，多方面相结合的综合、全面、复杂的工作。要做好审计工作，既要求审计人员具备较高的专业素质，同时要有高度的责任感，既替本建设单位精打细算，节省基建经费，又要实事求是、公正办事。掌握工程设计、施工、材料、设备等各方面的基本知识，并不断学习掌握新技术，了解设计意图，明确适用的规范和标准，随时搜集并了解有关工程造价、材料、设备等的信息、行情，掌握动态资料，熟悉有关合同管理，工程招投标，建筑法规等基本知识，综合运用知识，才能准确、全面、真实地反映工程的造价。
（责任编辑 马孝民）
参考文献
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