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摘 要：本文从问题出发，对原因进行了剖析,在此基础上，提出了解决的措施，希望通过公共财政促进公共服务型政府建设。 关键词：公共财政 公共服务型政府 建设
改革开放30多年来，我国在经济、社会等各个方面得到了全面的发展，人民生活水平越来越高。与此同时，公共需求迅速扩张，对我国公共服务政府建设提出了更高的要求，也使得我国在建设公共服务型政府的过程中存在的问题充分的暴露出来，尤其是公共财政的支出已经成为政府改革过程中面临的一个突出的问题。
1.公共财政存在的问题
1.1财政支出结构不合理
首先是用于经济建设的支出过高，而公共服务支出较低。国家统计局公布的数据显示，我国的经济建设支出占总财政支出的30%左右。1[1]公共服务类支出占总财政支出的20%左右。2[2]可以看出我国的财政支出结构仍是以经济建设为主，而不是与公共服务型政府相适应的公共服务型财政，因此无法有效的满足人民群众日益增长的公共需求，不利于公共服务型政府的建设。
其次是行政管理费用增长速度极快。国家统计局的数据显示，我国政府行政管理支出费用由49.09亿元增加到5639.9亿元，年递增20%以上。3[3]所见我国行政机构和行政人员的精简工作还需进一步推进，以此来降低行政成本，提高行政效率。
1.2中央和地方政府的财政与事权分配不合理
首先是财政，即财政的支配权。在分税制的基础上，中央的收入已占到全国财政总收入的一半以上，说明中央政府的支配权和支配规模越来越大。
其次是事权，即提供公共服务的责任。资料显示，中央和地方在提供公共服务的过程中基本上是7:3的关系。通过以上的分析，我们可以看出，中央政府的财权大反而提供较少的公共服务。而掌握较少财政资源的地方政府却要承担较多的提供公共服务的职能，很显然不会有效缓和公共需求和公共服务供给之间的矛盾。
1.3不同地方间公共财政的差异较大
首先是东西部差异。由于自然、地理、历史等各方面的原因。东西部在经济发展水平之间的差异尤其显著，在西部地区很多地方财政仍然是吃饭财政，没有足够的资金来支持公共服务型政府的政府建设。
其次是城乡之间的差异，城乡之间的收入差距是摆在中国改革与建设道路又一突出问题。
2.我国公共财政问题的原因分析
2.1政府角度定位不准确
根据“财政失灵”与“市场失灵”理论可知，市场是最基本的资源配置方式，政府是弥补市场失灵的。但是由于我国政府受传统计划经济的影响。角色定位不准确，对市场活动过多的干预，致使大量的公共财政直接投入经济建设，招商引资，投资企业，造成了公共财政的越位与缺位。
2.2政府政绩考核标准不完善
造成财政过多的投入经济建设原因除了政府角色定位不准确以外，还有，政府政绩考核标准不完善。在政绩考核标准中，GDP占了很大的标准，政府极力追求GDP的增长，大搞政绩工程而不注重人民群众的公共服务水平的提高。
2.3中央与地方关系还需进一步协调
在中央与地方关系中一个非常重要的表现就是中央与财政的关系。而在我 国没有一部专门的法律，对中央和地方财政关系做规范性的规定，致使财政上移，而事权则层层下甩。
2.4转移支付制度的不完善
税收返还和一般性转移支付是现行转移支付的两种最重要的形式，但是税收返还的数量远远大于一般性的转移支付。而税收返还还是直接和地区间的经济总量相关，越发达的地区得到的转移支付越多。因此现行的转移支付制度不能平衡地区间的财政差距，使得地区间的公共服务水平也参差不齐。
不健全的转移支付制度，再加上城乡二元体制的限制，使得农村地区的公共服务水平雪上加霜。
3.完善公共财政促进公共服务型政府建设的路径选择
3.1调整财政支出结构
鉴于我国的财政支出结构不合理，应调整财政支出结构，转向公共服务型财政。针对产生这一问题的原因，主要从以下两个方面加以调整。
首先，重新定位政府的角色。政府应该有效地弥补市场失灵，将自身的职能定位于“宏观调控、经济监督、公共服务、社会管理，“从而减少用于经济建设支出，只是进行监管和调控，而是将主要精力放在基本公共服务均变化的目标上。
其次，将公共服务的提供纳入政府绩效考核中。只有这样才能激发各级政府关注人民群众所需的公共服务的热情，从而保证公共服务型政府的建设，消除“以GDP”论英雄的政绩观。
3.2中央与地方关系的法制化与规范化
中央和地方的财政支配权和提供公共服务的职责需要有法律基础。因此要合理地划分中央与地方的职责，使得两者的财政与事权相匹配。在此基础上以法律的形式将其固化，从而为公共服务型政府的建设提供法律依据。
3.3完善转移支付制度
首先，转移支付制度的目标是缩小地区间，城乡间的差距，促进公共服务型政府建设。鉴于此，必须要深化转移支付的方式的改革，减少税收返还数量，增加财政性转移支付。特别是一般性转移支付的比重，同时要加大对西部地区和广大的农村的转移支付力度，缩小地区间差距。此外还应将转移支付的标准、制度、监督过程、管理方式等以法律的形式固定下来。
参考文献：
[1]刘学之 基础公共服务均等化的问题研究[M]，华夏出版社
[2]政府公共服务提供机制建设研究[M]，中国财政经济出版社
作者简介：
苏敏（1989-），女，内蒙古自治区鄂尔多斯市，内蒙古大学公共管理学院09级公共事业管理专业本科生。
李朝格图（1987-），男，内蒙古自治区通辽市，内蒙古大学公共管理学院09级劳动与社会保障专业本科生。
董超（1988-），男，河北省无极县，内蒙古大学公共管理学院09级政治学与行政学专业本科生。
