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摘 要：本文从公众社会逐渐兴起的背景入手，以公众参与的视角谈领导决策的科学化与民主化的统一，阐述了公众参与对实现实现领导决策科学化和民主化的重要性，分析了我国公众参与领导决策存在的问题，并且在此基础上提出了一些政策建议。
关键词：公众参与 领导决策 科学化 民主化
1.公众参与对实现领导决策科学化和民主化的重要性
1.1公众参与是领导决策民主化的内在要求
“领导决策的民主化就是指领导者在决策过程中必须与社会公众保持密切的联系，最大限度的让广大人民群众参与领导决策，充分表达对各种决策方案的意见和建议，达到决策体质符合民意，决策目标体现民情，决策过程尊重民意，决策结果顺应民心，最终实现最广大人民的根本利益”1。从这个内涵来看，要想实现决策的民主化就必须广泛听取社会公众的意见，方能真正的反映民情，收集民意。公众的参与贯穿于领导决策的始终，是领导决策民主化的内在要求。
1.2公众参与是领导决策科学化的助推器
“领导决策的科学化是指决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、方法进行决策，正确的处理决策主体与客体的关系，最终解决实际问题。”2要想实现领导决策的科学化，就必须通过民主化的程序和机制广泛听取社会公众的意见来了解社会现实，在此基础上突破领导者个人能力的限制，从而运用科学的理论，方法和手段。
2.我国公众参与与领导决策存在的问题
2.1公众参与领导决策的能力不足
首先，是公众掌握的信息资源不足，由于我国的信息公开制度起步较晚，存在着信息公开流于形式、缺乏实质性的内容、信息公开不及时、不充分以及信息公开的方式和渠道还比较单一等问题，使得公众掌握的信息资源匮乏。
其次，是公众的文化水平、专业知识、政治素质低。公众只有在具备一定的文化水平、专业知识和政治素质的基础上，才能较好地参与领导决策，而这些条件恰恰是我国公众的软肋。
第三，是公众参与领导决策的组织化程度低。基层自治组织发展滞后，尚且不能成为真正的公众意见的代言组织，并且有些代言组织在资金，人员等方面对政府的依赖性大，不具备代表公众与政府博弈的能力。
2.2公众参与领导决策的制度化、法制化程度低
首先，公众参与领导决策的制度化水平有待提高，尽管目前存在着人大、信访等制度，以及兴起的政府门户网站工程为公众提供了参与领导决策的渠道，但是制度化水平低，没有将参与的内容、范围、方式渠道等固化，影响参与的效果。
其次，法制化水平低，公众在参与领导决策时，缺乏法律依据，摸不清方向，以致出现了许多非法的群众性事件，严重影响领导决策的科学化和民主化。
2.3公众参与领导决策存在着不和谐之音
其中的不和谐主要表现在不同群体、不同地区公众的参与程度与效果是不同的，尤其是广大的弱势群体和偏远的农村、山区，公众参与的积极性和能力具有很大的局限性，无法实现领导决策的“从群众中来，到群众中去”。
3.完善公众参与领导决策的路径选择
为了充分发挥公众参与的积极性，实现领导决策的科学化与民主化，必须要进行相应的改革，至少应该包括以下几个方面：
3.1应该大力发展电子政务，实现领导与公众的“无缝隙”。发展电子政务，整合信息资源，通过政府门户网站实现信息充分、及时、有效的公开，并以此为依托，增加领导与公众互助模块，完善与网上征求意见、社会议政、沟通交流、回应和监督等相关的制度，来规避领导者垄断信息资源、搞一言堂的风险，促进领导决策的科学化与民主化。
3.2实现公众参与的制度化和法制化。公众参与领导决策的程度和效果在很大程度上受制于现有的制度和法律规范，为了使公众在参与领导决策时有章可循有法可依，就需要将公众参与的范围、内容、方式、渠道等方面在制度层面加以规范。与此同时还要夯实法律基础，防止出现公众的合法权益得不到保障和群体性恶性事件等非法参与的现象，提高公众参与的质量。
3.3协调不同群体不同地区公众参与的“不和谐”
不同群体不同地区公众参与出现不和谐之音的深层次原因至少有两点：一方面是经济基础不同决定了公众所关注的问题不同，尤其是弱势群体被衣食住行等基本的问题困扰，无暇顾及对领导决策的参与；另一方面是文化水平、专业知识和政治素质参差不齐，为了消除不同群体不同地区之间公众参与的不和谐，需从这两方面加以改善。
首先，大力发展经济，缩小贫富差距。通过经济的发展解决贫困地区以及弱势群体的生存之忧，为公众参与领导决策奠定经济基础。
其次，大力发展教育事业，提高全体民众的政治素质。百年大计，教育为先，要公众参与领导决策，必须有一定的文化水平和专业知识，否则其参与的效果将大打折扣。与此同时，要加大基础设施建设力度，充分运用手机、电视，尤其是新兴媒体如网络信息技术、手机短信、QQ、微博等多种渠道传播政策知识，全面提高全体社会公众的政治素养，从而提高其领导决策的热情与能力，促进领导决策的科学化与民主化。
参考文献：
[1]王乐夫，领导学：理论、实践与方法 [M] 高等教育出版社
[2] 薄贵利.，中国公共管理中的公民参与[J] 国家行政学院学报, 2000, (05)
[3]张光曦，论我国行政决策中的公民参与[D]吉林大学, 2009
注 释：
1.王乐夫 领导学：理论、实践与方法 [M] 高等教育出版社 第130页
2.王乐夫 领导学：理论、实践与方法 [M] 高等教育出版社 第130页
