【www.zhangdahai.com--开题报告】
同志们：
在一年一度的各级各类学校招生即将开始的时刻，教育部召开了规范高校收费管理、治理商业贿赂工作网络视频会议，这对于规范我省教育收费行为，加强教育财务管理，认真抓好教育系统治理商业贿赂工作具有特殊的意义。借此机会，结合我省教育实际情况，再讲几点意见：
一、坚决治理教育乱收费，维护教育系统的良好形象
教育收费工作，事关广大人民群众的切身利益，事关学校乃至全社会的稳定，也关系到教育事业的健康持续发展。治理教育乱收费是党和国家的重大部署和要求，我们必须抓住秋季开学前的关键时期，切实抓紧抓好抓出成效。
一是珍惜形象，从严要求，始终保持治理工作的高压态势。从 20* 年以来，在中纪委全会和国务院廉政工作会议上，一直把治理教育乱收费作为全国纠风专项治理的重点之一，国务院有关部门每年也就治理教育乱收费工作进行专项部署和安排。近几年来，我省各级各类学校尤其是高等学校围绕治理教育乱收费工作采取了一系列重要措施，取得了一定成效。但是，教育乱收费现象依然存在，治理工作形势依然严峻。对此，各级各类学校的领导同志应有清醒的估量，要进一步提高认识，统一思想，严明纪律，从践行“三个代表”重要思想和讲政治、讲大局的高度，不折不扣地贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于教育收费的各项政策规定，纠正一切乱收费行为。
二是要突出重点，加大工作力度，确保教育收费工作规范有序。开学前后是乱收费的“易发期”和“高发期”，各级各类学校要抓住招生和秋季开学前的关键时段，按照“综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实”的原则，以清理为重点，以规范为目标，确保教育收费工作规范运作。中小学校收费要严格执行“一费制”和公办高中招收“择校生”的“三限”政策以及办学体制改革若干规定。收费必须有合法政策依据，必须有规范的审批手续。否则，一律不得收费。高等学校收费工作要做到：第一，要严格执行国家和省里统一规定的收费政策。按照有关要求，今年高等学校的学费、住宿费标准继续保持稳定，不能因为本学校的暂时财务困难，以任何理由以任何形式变相扩大收费范围或提高收费标准，坚决纠正以各种名义向学生收取“赞助费”、“扩容费”、“转学费”、“转专业费”等乱收费行为。学校收取学费时，应按学年或学期收取，不得跨学年预收。学生缴纳学费后，如因故退学或提前结束学业，学校应根据学生实际学习时间，按月计退剩余的学费。第二，要规范收费行为和审批程序。随着高等教育改革和发展的不断深化，一些新的教育、教学形式的收费政策尚不明确，如高校为学生提供服务的收费和代收费等收费行为还缺乏必要的规范等。按照国家的要求，对于国家现行高校收费政策有规定的，按现行规定执行；
没有规定的，学校要积极提出申请，然后严格按程序报批，切不可先收费后报批或边收费边报批。刚才周济部长也讲了，服务性收费虽然说已经有了原则性的指导意见，但是也要认真梳理，也要按程序进行。第三，要严格执行教育收费公示制度。各高校要在前段对本校收费项目和标准进行全面清理的基础上，严格执行教育收费公示制度，在招生简章中将经有关部门审核批准的收费项目和标准予以注明，同时在学校网站上予以公示；
在校内要通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，将收费项目、收费标准和投诉电话等内容进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督。收费政策变动时，要及时在公示栏、公示牌、公示墙中更新，确保公示内容合法、有效。未经公示，不得收费。第四，要加强许可证、收费票据和资金的管理。高校收取行政事业性收费和服务性收费，必须到指定的价格主管部门办理《收费许可证》。否则，不得收费。公办高校收取行政事业性收费时要按照财务隶属关系使用财政部门印（监）制的财政票据，在收取服务性收费时应使用相应的税务发票。高校行政事业性收费应当由学校财务部门统一收取、管理和核算，严禁由高校财务部门之外的其他部门自立账户进行管理和核算。高校的行政事业性收费和服务性收费收入应全部用于学校的办学支出。
三是明确责任，加强监督检查，加大对乱收费的惩处力度。治理乱收费，我们抓了多年，年年喊，年年抓，在加大投入、规范收费政策的同时，也处理了一些人，确实取得了一些实际效果，但还没有根本解决，局部性的问题还不同程度地存在，有些还非常严重。治理乱收费工作是一项长期艰巨的经常性工作，各高等学校、厅直属单位要按要求进一步落实收费管理“一把手负责制”和责任追究制，学校内部要有一个明确的责任区分，“一把手”、主管领导、职能部门负责人，赋有什么职权、承担什么责任要明明白白。为此，“一把手”要了解、过问和检查本单位的收费情况，我们在检查中发现，有的主管领导对问题说不清楚，这不是开玩笑吗？所以说，希望各单位要在前一阶段自查的基础上，认真做好收费的规范管理工作。对不按国家规定和招生简章中注明的收费项目和收费标准收费、巧立名目乱收费或擅自提高收费标准的，要严肃查处，决不姑息。
二、依法理财，强化管理，全面提升教育财务管理水平
近年来，各高等学校、厅直各单位，按照国家财经法律法规和各项规定，在依法筹集事业资金，规范财务管理，提高经费使用效益，保障国有资产完整等方面取得了较大成绩，有力地促进了各块事业的健康发展。但是，我们也应清醒地看到，各高等学校、厅直各单位在财务工作方面取得的成果仍是阶段性的，与发展的要求，与省委、省政府的要求，还存在较大差距。特别在财务基础管理方面，随着各项事业的快速发展和各项改革的深入推进，逐渐显露出一些新的矛盾和问题。就学校财务自身而言，主要表现在预算管理弱化、支出管理不到位、政府采购执行不力和收费管理不规范以及财务风险防范意识不强等方面；
就学校整个财经工作而言，个别单位在新校区建设、图书采购等方面还存在漏洞，违法违纪现象在个别学校、个别人身上时有发生，如果不在思想上给予高度重视，不尽快妥善解决，就有可能出问题。对于厅直各单位，去年我们以经济责任审为契机，全面开展了自查自纠工作，今年年初又针对经济责任审所反映的问题，深入进行了整改。在此基础上，5月份，省教育厅专门抽调20位高校的财务、审计专家，对厅直各单位、各学校的财务与会计基础、经济责任审整改情况和专项经费使用情况进行了检查，整体运行平稳，但存在的问题还不少，下一步要继续按照原有的工作部署进一步抓紧抓好。对于高等学校的财务管理工作，除了认真贯彻今天教育部的视频会议精神之外，希望回去以后重点抓好以下几项工作：
一是加强领导，明确经济责任。高等学校财务工作是一项事关全局、影响深远和涉及各方面的基础工作。要充分认识加强高校财务工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，采取有效措施，全面贯彻依法理财、勤俭办学的指导思想，要按照事权与财权相统一的原则，建立健全各级经济责任制。根据《会计法》和《高等教育法》的有关规定，校（院）长作为高校的法定代表人，对学校的财务工作承担着经济和法律责任。同时，学校内部，也要根据工作分工和岗位职责，进一步明确主管财务领导、财务处乃至财会人员的责任，不仅职权到位，而且要责任到位。
二是科学规划，严格控制，强化预算管理。各高校应根据事业发展规划和新校区建设规划，结合现有的资金投入政策和来源渠道，编制中长期财务资金收支计划，落实各项经费保障措施，保证学校可持续发展。同时，对于学校进一步发展所需的校舍建设项目，要从实际出发，根据本校教育事业发展规划和财力筹措情况，区分轻重缓急，科学合理地进行规划和建设。要进一步细化预算管理，编制平衡预算，杜绝赤字预算。在制定职工收入分配政策时，必须正确处理好需要与可能、积累与发展、眼前利益与长远发展的关系。同时，各高校要将经济合同管理纳入财务管理范畴，严禁无预算或超预算合同的签订，防止隐性债务的发生。
三是勤俭办学，规范支出，健全项目管理。高校要坚持厉行节约的原则，采取有效措施，加强管理，挖掘潜力，创建节约型校园、节约型单位。财务支出要按照财经法规进行严格审核，责任要落实到岗位、落实到人，各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决，并追究相应层次有关人员的责任。对基建工程、修缮工程和设备购置等金额较大的支出项目，要加强项目管理，必须组织反复、缜密的论证，制定相应的决策签字负责制，谁签字、谁负责。其中，基本建设项目尤其要严格按照国家规定的基建程序办事，明确项目负责人，确保规划严格、经费来源可靠。
四是适度举债，加强监控，防范财务风险。为缓解高等教育投入严重不足和持续扩招带来的突出矛盾，我省积极利用银行信贷资金，加快高等学校建设，虽然办学条件得到较大改善，增强了学校的自我发展能力，但部分学校在贷款资金安排和管理上日益暴露出一些突出问题，个别学校受宏观经济形势影响，由于贷款规模过大，还款时间集中，导致出现资金周转紧张、支付困难等现象。学校领导务必牢固树立风险意识、贷款要还意识，建立和完善学校贷款管理办法，在科学论证的基础上，制定合理的贷款和还款计划，贷款规模要适度，还款计划要可行，注重投资风险，严格控制高负债新建、改建学校，纠正贪大求全、不分轻重缓急的筹资行为。
五是理顺体制，深化改革，加强对二级独立核算单位的管理和监督。随着高校办学体制和管理体制改革的深化，高校办学模式、管理方式趋于多样化，各种办学形式不断出现。高校对财务工作必须坚持统一领导、统一收支，要坚决禁止绕过学校财务部门的“第二财务”的违规现象。因工作需要确需设置的财务机构，应严格控制。各校要结合内部管理体制改革，建立对二级独立核算单位有效的财务管理运行机制和内部监控制度。二级单位的重要经济活动，包括对外投资、大笔贷款、基建投资、收费立项和超出一定数额的开支以及经济合同签订等，应归口学校财务部门统一管理。
三、查摆问题，狠抓落实，认真开展治理商业贿赂工作
关于我省教育系统开展治理商业贿赂工作，此前省委高校工委、教育厅党组已专门下发了通知，对全省教育系统特别是厅机关处室、厅直各单位、省管高校开展治理商业贿赂工作作出了部署和安排。今天，教育部对这项工作，又专门进行了部署和安排，希望各高校、厅直各单位，要按照中央和教育部以及省委、省政府的部署，精心组织，扎实有序地开展好治理商业贿赂工作。
一是突出重点，严肃对待，认真开展自查自纠工作。全省教育系统要按照教育厅豫教监〔20*〕94号文精神进行，自查自纠的重点就是结合教育系统的实际，对教材、教辅、图书的编审、印刷、发行、选用、购销等商业活动以及大宗政府采购、医药购销工程建设和单位是否设立“小金库”、帐外帐等问题进行自查自纠。对查找出的不正当交易问题，要按照中央和省委、省政府制定的原则，依法依纪、实事求是地作出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；
对情节严重，但能主动查清问题并认识纠正的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；
对不认真进行自查自纠、蓄意作假或掩盖违纪违法问题的，一经发现，从严处理。各单位在自查自纠的基础上，针对工作中的薄弱环节和漏洞，要认真研究和制定整改措施，切实进行整改。希望各高校和厅直各单位一定要珍惜自查自纠的机会，抓紧做好工作，把问题消化在内部，解决在萌芽状态。
二是严把政策，讲究策略，认真查办案件。各单位对在自查和专项核查中及通过群众信访举报发现的案件线索要认真进行排查，重要问题要及时报告省高校纪工委和省纪委驻教育厅纪检组。省厅将加强与公安、检察、工商、审计、纪检监察等执法执纪机关的沟通与协调，积极支持和配合有关机关依法查处商业贿赂案件。对教育系统发现的商业贿赂案件和其他违纪违法案件，省委高校工委和教育厅党组明确表态，一经发现，坚决严查到底，以此净化全省教育系统教书育人的环境。全省教育系统各级纪检监察机关和部门，要重点查处涉及教育行政部门和事业单位工作人员利用职权谋取非法利益、行贿受贿的行为。对自查自纠和查处商业贿赂案件工作不力、造成不良后果的，要追究单位主要领导和有关责任人的责任。需要说明一下的是，个别单位领导能够严格要求自己，但仅此还不够，还要对整体工作、对部下严格要求。
三是纠建并举，整体推进，建立健全惩治和预防商业贿赂长效机制。全省教育系统各部门、各单位要结合构建惩治和预防腐败体系建设，不断加强对广大党员干部、公务员、教师和职工的法律法规、党纪政纪和职业道德教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德和法纪防线。加强对行政许可、采购销售、招标投标、工程建设等重点工作的监督检查，加强对重点岗位工作人员的管理，对于发现的问题要及时纠正。同时，要结合行业特点，深化行政审批制度的改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。特别要完善财经制度，强化内部管理，加大从源头上防治商业贿赂的力度。各单位、各部门在开展治理商业贿赂专项工作中，要坚持从大局出发，严格把握政策，正确处理好治理工作与其他工作的关系，努力取得既解决突出问题又促进教育改革发展稳定的综合效果。要坚持正面宣传为主，把握好舆论导向，确保专项治理工作顺利开展并取得实际成效。
同志们，全面做好规范教育收费、加强财务管理、治理教育系统商业贿赂工作，意义重大，任务也异常艰巨。希望各高等学校、厅直各单位、机关各处室，要充分利用暑假的宝贵时间，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，确保“三项工作”的顺利开展，确保正常的教学、科研和生活秩序，确保全省教育事业的持续健康协调发展。
谢谢大家！
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