【www.zhangdahai.com--可行性研究报告】
祁翠芳
（中共布尔津县委党校 新疆布尔津 836605）
习近平总书记多次提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。”旅游是人们生活水平提高的一个重要指标，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。改革开放以来，布尔津县旅游业发展取得了卓著成效，对于拉动居民消费，优化产业结构，促进经济发展方式转变，扩大劳动就业，增加居民收入，推动科学发展，促进社会和谐，发挥了重要作用。
旅游业作为布尔津县的支柱产业，跟随国家战略，不断嵌入改革开放和经济社会发展的进程，不断调试和提升旅游业的定位、调整着当地的需求结构，在提高人民生活水平的同时，也为当地人带来生活、生产方式的变革，从名不见经传的边城乡村场到人气爆棚的童话边城，从单纯旅游到融合各种新元素的旅游圣地，改革开放40年来，布尔津县的旅游产业经历了从无到有、从小到大、从有到优、从量到质的飞跃发展历程。大致10年一次提升，30年经历了四大阶段：
起步初创阶段（1995-2005年），布尔津县以喀纳斯旅游为重头戏，探索发展旅游业，使之成为拉动县域经济的龙头产业。自1996年始，根据国家旅游业飞速发展的形势，布尔津县首次将旅游业列入全县经济发展规划，旅游业作为支柱产业发展走出了第一步。此后，布尔津县牢固树立“喀纳斯兴旺、布尔津发展的理念”，按照“旅游立县、旅游兴县、旅游强县”的发展思路，打造旅游核心产业，县域经济发展明显提升，布尔津县成为新疆县域经济发展速度最快的10个县市之一。
.产业化进程阶段（2006-2015年），布尔津县构建以喀纳斯为龙头，精心培育“众星捧月”旅游发展格局。跨入新世纪，随着人们生活水平提高，消费理念的转变，以观光为主的旅游已不能满足人们的消费预期。自2006年国家旅游局、自治区旅游局全面启动首批创建旅游强县活动以来,布尔津县紧紧抓住这一历史性机遇，顺应人民群众“求新、求奇、求知、求乐”的旅游愿望，紧紧依托喀纳斯旅游，以县域优势自然资源和人文资源为主干，推进旅游产业链建设，精心打造百里旅游文化长廊，禾木、五彩滩等近30个服务功能较齐全的景区景点相继建成。5年来，布尔津县通过开发旅游资源，拓展旅游空间；
深入发掘旅游文化，提升润疆底蕴；
丰富旅游形式，打造绚丽色彩；
积极营造宣传渠道，增加旅游魅力等举措，走出了一条具有布尔津县特色的兴游之路，旅游业成为县域经济发展中最具有活力的优势产业，并以其独特建筑风格的县城成为喀纳斯旅游观光第一景，带来了丰厚社会效益和经济效益。布尔津县先后获得“新疆旅游强县”“中国生态旅游县”“中国旅游强县”称号。仅2015年布尔津县就累计接待游客184.66万人次，同比增长73.65%；
实现旅游收入14.28亿元，同比增长72.27%。
全域旅游阶段（2016-2020年），布尔津县以系统观统筹全县旅游景点，创建国家全域旅游示范区。“十三五”期间，布尔津县始终聚焦总目标，按照自治区“旅游兴疆”战略，全面启动了首批国家全域旅游示范区创建工作，结合“阿勒泰千里画廊”整体规划，围绕“童话边城”定位，确定“景城融合、产城融合、人景融合”的发展思路，相继完成《新疆布尔津县全域旅游发展规划(2018-2030)》《新疆布尔津旅游产业和产品总体规划》编制工作，形成了“一心一城三河六岸九桥六区十大业态”全域旅游总体布局。通过健全体制机制，构建全域旅游发展新格局；
强化政策保障，打牢了全域旅游发展新基础；
提升公共服务，增强全域旅游发展新动能；
完善供给体系，丰富全域旅游发展新业态；
紧盯秩序与安全，营造全域旅游新氛围等多项举措，打造全域化景区，成功创建了国家全域旅游示范区，切实提升旅游业综合开发水平。
表1-1 布尔津县“十三五”期间主要旅游经济指标
高质量发展阶段（2021-2025年），布尔津县贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为抓手，着力推动旅游业高质量发展。“十四五”时期，布尔津县将积极融入新时代西部大开发新格局，充分把握新疆社会稳定红利，抓好“丝绸之路经济带核心区”北通道建设机遇，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为抓手，创建国家“两山”理论实践创新基地，传播生态文明理念、建设美好生态环境。全面实施“旅游兴疆”战略，落实文化润疆工程，立足布尔津文化产业、体育事业及旅游产业基础，坚持文化创新引领，实现文旅融合发展；
结合文体旅产业特色，加强区域协调联动，推动文化资源合理配置；
延续“童话边城”城市形象，注重生态保护，倡导绿色可持续发展；
突出兴业惠民，共享发展成果等措施，力争在“十四五”期间将布尔津县打造为文化强县、体育强县、旅游休闲示范城市。
改革开放四十年来，县委、政府坚持党的全面领导，立足县情，把握旅游发展规律，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，先后创建国家园林县城、中国绿色名县、全国生态文明先进县、国家全域旅游示范区等多项荣誉称号，“新疆旅游龙头县”名誉实至名归，全县进入全域旅游高质量发展时代。
坚持党的领导，为旅游业发展提供坚强政治和组织保证。特别是党的十八大以来，布尔津县委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央的决策部署，贯彻新发展理念，大力推进“全景式打造、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的全域旅游发展战略，着力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，统筹谋划、强力推进，促进布尔津县旅游实现高水平、高质量发展。2019年实现旅游总消费90.40亿元，旅游综合收入55亿元，农牧民依托旅游收入达3500元,占总收入的25%。
完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，促进文旅融合发展。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出：“要深入开展文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，这是促进新疆长治久安的重要工作。”
布尔津县具有全国“冬不拉艺术之乡”、自治区“哈萨克手工技艺之乡”美誉，上千年的草原游牧文化、蒙古族图瓦人文化、俄罗斯文化、独特的边陲文化、航运历史文化交融积淀，使得布尔津县历史文化独特又厚重。“书香布尔津”“文化进万家”“三节一市”“弘扬中苏航运精神”等系列旅游文化活动在传播中华文化、弘扬社会主义核心价值观中发挥重要作用。培育研学基地、推出主题教育、打造研学旅游产品、开展红色旅游，使各族群众在长期共居、共学、共事、共乐中相互影响、交融交流。
坚持以人民为中心，走旅游富民的发展道路。习近平总书记指出：“只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一件事接着一件事办，就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”
布尔津县委、政府持续把旅游业作为富民产业打造，通过景区景点发展带动一批、宾馆酒店服务拉动一批、特色餐饮服务促进一批、旅游民宿产业转移一批、生态农业发展牵动一批、特色旅游商品推动一批的“五个一批”富民工程，带动农牧民就业1.8万余人次。打通了旅游线路到农牧民家中“最后一公里”，形成“大线连小线、小线连千家万户”的旅游群众致富线，真正让旅游产业成为农牧民脱贫增收的富民产业。
坚持非物质文化遗产保护和利用，不断增强文化认同。习近平总书记指出：“历史文化是城市的灵魂，要重视少数民族优秀文化保护和传承，培养好传承人。”
布尔津县委、政府高度重视非物质文化遗产保护和利用，本县拥有106项县级非物质文化遗产、21项地区级非物质文化遗产、9项自治区级非物质文化遗。累计争取到国家文物保护项目资金及县财政资金939万元，完成了阔科克古墓群保护、前苏联航运办事处旧址保护修缮、启动了国保单位海流滩的考古挖掘工作。深入挖掘民族特色文化、红色历史文化，开展民族团结教育、爱国主义教育等各类主题实践活动，增强各族人民群众的文化认同。
进入新时代，我国社会主要矛盾发生转变，人民群众消费理念从求数量转向求品质、由“生存需求”型向“精神需求”型转变，这就要求旅游业发展必须以市场为导向，坚持把更好满足人民群众精神文化需求作为旅游业长远发展的出发点和落脚点。
依托特色优势资源，着力打造乡村旅游品牌。2021年中央一号文件提出：要依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，让农民更多分享产业增值收益。当前，布尔津县尽管在做足乡村旅游带动农牧民致富方面先行起步，但是总体而言存在品牌打造不够，示范带动能力还不强。以合孜勒哈英村为例，该村民宿均为农牧民住房改造，规模较小、服务质量不高等，乡村旅游还处于提供餐饮、住宿等基本服务的阶段，距离打造成为阿勒泰旅游乡村名片还有较大差距。因此，未来布尔津县旅游业发展，要充分发挥地域特征鲜明、乡土气息浓厚的特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等乡村特色优势资源，以乡村旅游为抓手，引导本地企业、村组织及农户参与旅游发展。推动农业旅游项目向集约型、规模化方向发展，推出扶持政策,整合民俗文化、休闲农庄、农产品超市、新疆礼物超市、工艺作坊等旅游新业态，展示地域文化，打造乡村旅游品牌。
加快文旅深度融合，助力推动乡村振兴。文化是乡村振兴之魂。当前，布尔津县文化产业刚刚起步，农牧产业经营规模小、运营层次低，促进产业转型升级能力不足。以克孜勒加尔村（七里滩渔村）为例，该村已具备了基本接待条件，但是，在结合人文资源、自然资源与特色文化深度融合、丰富旅游业态上还欠缺。因此，未来布尔津县旅游业发展，要依托县域内厚重的历史积淀，独特的民俗文化，以自治区打造阿勒泰—塔城—博州—伊犁生态文化产业带、建设特色文化村镇为契机，注重保护和挖掘民俗文化，在文旅深度融合中促进乡村振兴。通过乡村服务中心、文化广场、休闲空间的建设，推动乡村文明建设，繁荣乡村文化，提升农民精神风貌。将传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进重点旅游景区，通过村民展示、产品打造、游客互动，推动乡村文化复兴。挖掘红色文化、风情牧游等乡土文化符号，展示哈萨克、俄罗斯民俗文化，品尝民族食品，欣赏哈萨克、俄罗斯歌舞，体验哈萨克族生活，丰富旅游业态，推进红色旅游、研学旅游等文旅等项目融合发展，满足游客体验独特民俗文化的需求。
借力地区廊道战略，迈向优质旅游发展时代。以阿勒泰地区千里画廊、“三横六纵”的交通网络为依托，围绕逐步形成一圈·四廊·三区·五组团格局，布尔津县坚持因地制宜，立足县域特点、依据资源禀赋，走特色化、差异化发展道路，坚持用全域理念谋划和推进旅游工作，围绕“童话边城”定位，继续深化“一心一城三河六岸九桥六大功能区十大业态”旅游发展空间格局。以强化旅游软实力为目标，提升旅游服务质量，不断丰富产品供给种类，构建旅游购物新体系；
推动高新科技与现代旅游业实现深度融合，利用旅游大数据科学分析研判旅游市场，推动虚拟现实、可穿戴设备、云计算、人工智能等现代技术在旅游业内的应用，结合传统渠道与新技术渠道，整合线上线下营销资源，着力开拓客源市场。加快建设文旅人才队伍，建立人才培养计划，加大培养既懂现代信息科技、又懂旅游产业运行规律的复合型人才，为旅游发展建设储备人才；
推动文化产业发展，促进转型升级，深入开展全民健身，推动体育事业发展、提升冬季旅游品质，激发“冰雪经济”；
建设完善景区基础设施和保障措施，不断丰富节市品牌，打造精品旅游线路。
总之，改革开放40年来，布尔津县旅游业的发展就是一副旅游经济不断发展壮大的生动画面。在不同的发展阶段，县域旅游业随着国家旅游发展战略的调整而与时俱进，将旅游业作为当地的支柱产业、旅游定为消费升级的重点领域、旅游服务作为主要的生活性服务、旅游视为幸福产业、富民产业。我们有理由相信，以文化旅游融合发展为契机，旅游业将更加深入参与到县域经济发展的各个领域，为平安、美丽、幸福、生态的布尔津作出更大贡献。
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