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邹蕾
摘 要：分析进入“十四五”以后河南省技术交易市场的情况，综合环境制度体系建设等现状，发现存在的问题并尝试从扩大技术创新人才队伍、规范技术交易市场和协同创新体系建设等方面提出对策和建议，以期推动河南省技术交易高质量发展。
关键词：技术交易;技术市场;创新
中图分类号：F723.1 文献标志码：A 文章编号：1003-5168（2022）11-0125-04
DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.11.028
Current Situation Analysis and Countermeasure Research of Technology Trade in Henan Province
ZOU Lei
（Zhengzhou College of Finance and Economics， Zhengzhou 450000，China）
Abstract：After the analysis into the " fourteenth five year" in Henan province technology trading market situation， the comprehensive environmental system construction present situation， discovered the problems and tries to expand technology innovation talented person troop， standardization of technical exchange and collaborative innovation system construction countermeasures and Suggestions， in order to promote the development of henan province quality technology trading.
Keywords：
transaction in technology ;technology market;innovate
0 引言
河南省是農业大省、新兴工业大省、人口大省，区位交通、市场规模、人力资源等优势突出。根据河南省统计局发布的《2021年河南省国民经济和社会发展统计公报》，2021年全省生产总值达到了5.88万亿元，同比增长6.3%，连续多年稳居全国第5位，其中第一、二、三产业增加值分别为0.56万亿元、2.43万亿元和2.89万亿元，与往年同比增长6.4%、4.1%和8.1%。但是，河南省技术交易规模与经济总量不相称，在创新引领和支撑经济发展方面还存在很多问题。因而，加快创新成果交易转化，构建技术交易市场体系成为当前亟待解决的重要发展问题。当前由于技术交易涉及的主体多，技术表现形式多种多样，技术交易与接受主体及其所处的环境、空间、影响因素等不同，技术交易模式还没有公认的划分标准，技术交易绩效还没有构建起有效的评价指标体系等[1]。
技术市场作为科技创新的生产要素市场，既是科技创新的重要支撑，也是科技创新成果转化应用的前沿阵地[2]。随着《中华人民共和国促进科技成果转化法》《河南省促进科技成果交易转化工作实施方案》《河南省促进科技成果转化条例》等文件的印发落实，河南省促进科技创新的举措不断。2021年8月11日河南省科技厅印发《河南省技术创新中心建设方案（暂行）》《河南省技术创新中心管理办法（暂行）》，进一步促进成果转化和技术市场发展，省内技术市场交易日益活跃。根据河南省技术市场管理办公室2021年统计年报，截止到2021年12月16日，河南省共登记技术交易合同16 073项，成交额565.86亿元，同比增长67.83%，开创了以市场化推动科技创新的新局面。
1 河南省技术交易发展现状
1.1 技术交易市场情况
近几年，河南省技术合同交易额持续保持高速增长的势头。统计数据显示，2021年河南省战略性新兴产业成为技术交易市场中的“领头羊”，截止到2021年11月，技术合同成交额统计数据显示，占据第一名的产业是城市建设与社会发展，第二名是先进制造，第三名则是环境保护与资源综合利用，整体技术领域中，环境保护与资源综合利用、电子信息、新材料及其应用和核应用的合同成交额同比增长均超过100%。
企业作为技术交易“领头羊”的身份进一步稳固。统计数据显示，2021年企业法人作为主要的输出方在技术交易市场中仍占据半壁江山，输出技术合计10 223项，同比增长了57.01%，技术合同成交额达461.29亿元，占河南省所有输出技术合同成交额的95.10%，同比增长68.36%。
发明专利和实用新型专利增长势头强劲，保持显著的活力。2021年专利技术合同共成交1 500项，成交额130多亿元，其中，发明专利成交689项，成交额63.78亿元;实用新型专利成交833项，成交额70.90亿元。
1.2 区域创新体系发展
不断提高研发投入，持续提升创新能力。由图1统计数据显示，2020年河南省研究与试验发展（R&D）经费内部支出达901.27亿元，较2019年经费投入增加108.24亿元，同比增长13.6%，比全国高出3.4个百分点。河南省整体R&D经费投入强度达到了1.64%，较往年同比提高0.16%。“十三五”期间，河南省R&D经费内部支出与同期相比，平均每年增加93.25亿元，增长率为15.7%，R&D经费投入强度年平均提升0.09%。
研发活动日益丰富，企业主体占据主流。统计数据显示，2020年河南省范围内，存在各级各类研发活动的组织单位共计6 090个，较往年增加了697个，增长率为12.9%，其中在企业内存在研发创新活动的有5 730个，占河南省有研发活动单位数的94.1%。从R&D经费投入比例来说，企业经费内部投入为788.44亿元，占河南省R&D经费的87.5%;政府研究机构经费内部投入为59.25亿元，占比为6.6%;高等学校经费内部投入为46.54亿元，占比为5.2%;作为研发活动的“主力军”，规模以上企业R&D经费内部投入达到685.6亿元，较往年增长12.6%，提高0.19个百分点。
郑洛新科技引领作用显著，科研机构和高校较集中。图2统计数据显示，2020年河南省范围内R&D经费内部支出超过百亿元的城市是郑州和洛阳，其中，郑州276.7億元，洛阳143.5亿元。受益于郑洛新国家自主创新示范区建设政策，不断加大科技创新的投入，郑州、洛阳和新乡三地区研发投入合计占全省研发投入总量的54.0%，其中郑州占比30.7%、洛阳占比15.9%、新乡占比7.4%;统计显示R&D经费投入强度洛阳为2.8%、郑州为2.31%、新乡为2.22%，济源示范区为2.06%，四地区投入强度均超过2.0%，其中洛阳R&D经费投入强度更高一筹，比省会城市郑州高出0.49个百分点，比河南省平均水平高出1.16个百分点，比全国平均水平高出0.4个百分点，并且连续三年居全省首位。尽管如此，目前郑州地区仍集中了全省大部分科研机构和高等学校，郑州辖区范围内科研机构和高等学校R&D经费投入数据总量占全省经费投入的46.3%和50.5%。
1.3 政策文件制度体系建设
为了激发技术转移主体积极性，河南省积极筹措，努力完善落实国家制定的技术成果转移转化政策。“十三五”期间，河南省以创新促发展的科技创新战略持续运行，先后制定起草了科技成果所有权改革试点实施方案，建立职能岗位科技成果赋权赋能新模式，2020年对省内相关单位实行奖励补贴共计2 397万元，激励了研发人员的创新活力，推动先进科技成果转化落地，有力促进了技术市场的蓬勃发展。2022年以来，河南省先后出台了《河南省支持科技创新发展若干财政政策措施》《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》，为河南省“十四五”期间建设科技创新高地提供了明确的行动方向和切实可行的实施方案，并积极发挥财政职能作用，统筹科技资源支持创新驱动发展战略。整体来看，河南省近几年不断优化科技成果转移转化环境，规范技术交易活动，保障了技术交易市场良好有序的发展。
1.4 技术交易生态体系建设
为了促进河南省科技成果转化活动，着力技术交易综合服务平台建设，各种技术创新中心应运而生。截至2020年底，河南省范围内技术交易中心单位总数达到114家，其中新增省级技术转移示范单位21家，新增省级研发机构20家，省级研发单位共计102家;以宇通汽车、中信重工等企业为依托，联合郑州大学、河南农业大学等高校成立了13家省级技术创新中心。2021年12月24日，郑州技术交易市场正式挂牌营业，计划以“公益+市场”相结合的运行模式，尝试打造“一网一厅多驿站”的技术转移生态体系。郑州技术交易市场的建设目标是实现科技成果一站式服务，集多功能于一体的综合服务平台，不仅能够提供科技成果的交易、转让、融资、孵化等服务，还能通过整合各方资源，实现上下游供需双方的及时交互，加快技术成果转化和现实价值的实现。
2 河南省技术交易发展存在的问题
2.1 创新发展成效显著，但挑战巨大
近年来河南省为推动科技创新多种举措并进，大力推动创新驱动发展，但是技术交易和经济体量等方面不相匹配，还存在较多问题。河南省地处中原地区，交通实力强，经济规模总体大，但人均收入偏低，对中央财政转移支付有较大依赖，省内发展差异较大。《2019年全国技术市场统计年报》显示，2018年河南省技术合同交易中，输出技术合同数7 289项，成交额为149.28亿元，吸纳技术合同数9 084项，成交额为372.52亿元，说明河南省技术交易主要以技术吸纳为主，自主创新能力较弱。依据《中国区域创新能力评价报告2021》排名，河南省综合创新能力居全国第14位，与全省人均GDP所处的水平非常类似，呈现出“大而不强”的典型特征。
2.2 技术交易政策环境有待完善
政府在推动技校易发展方面制定了一系列政策，但具体落实创新发展政策与实际市场需求存在一定的滞后性，有利于创新的环境和文化氛围还未形成，奖励制度普及范围不够全面，不少主体组织暂时没有形成依靠科技创新促进发展的意识，科技成果的转化率仍须进一步提高。为推动《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》的持续开展，要逐步制定切实可行的实施方案，例如，技术交易过程中科技成果确权确价等规范标准，以及建立违法违约等行为的责任认定体系等[3]。
2.3 技术交易市场体系尚在探索阶段
长期以来，科技成果转化信息不对称，技术成果供需交流沟通不充分，尽管河南省从技术交易机构体系设置上进行了优化整合，技术市场平台数量如雨后春笋，个体数量规模不断壮大，但从服务功能上看，还是各自为营，缺少协同机制和沟通渠道。当前所建立的网络技术交易平台，主要功能还趋于传统形式的宣传、介绍、登记、备案等，且平台信息较为复杂，数据碎片情况较普遍，缺乏信息交互、资源共享、数据安全、交易监督等功能的综合设计。河南省技术成果数据服务平台业务相互独立，不能互联互通，一体化服务体系尚未形成。
2.4 高校技术成果转化活力需要激发
统计数据显示，截至2021年年底，河南省共有高等院校166所，高校数量在全国排名第三，其中普通本科院校56所，占比33.73%;位于省会郑州的有68所，占比40.96%。从体量上说，河南省的高校具有一定的数量基础。从功能上来说，高校应在技术成果转化中起到“龙头”作用，尤其是本科高校，只有拥有高质量的科研成果，才能推进科技产业化，促进产业升级。然而，根据调查分析发现，尽管高校对于产学研合作的重视度越来越高[4]，但是“如何合作”的问题却比较模糊，存在高校和企业的供需信息严重不对称的问题。目前，整体来看，河南省高校尚不具备承担起技术交易中“资源供给”动力源头的重任，技术成果合同转化情况不太乐观。一方面，河南省高校技术成果的转化意识不强，科研人员技术创新的积极性不高，且认为技术研发相对其他成果投入较大，“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”情况较普遍。另一方面，存在技术成果认定意识不强，不能及时对技术市场进行信息披露，造成技术滞后的情况。
3 河南省技术交易发展对策与建议
3.1 扩大培养技术经纪人专业队伍
人才是创新的根本，无论是技术创新还是技术转化，本质上是人才驱动[3]。除了构建专业的高层次人才队伍培养体系外，专业的技术交易从业人员队伍也需要发展壮大，职业素养也需要不断提高。目前，许多从事技术转移机构的中介人员水平参差不齐，缺乏专业化、系统化训练，主动服务意识不强。当务之急是借助高校建立培训基地，通过奖励等政策手段外引内培，培养一支高素质，具备营销、技术、法律、企业管理等系统专业知识，能够胜任供需双方专业化需求，且具备一定市场分析能力，可操作完成跨领域跨专业甚至跨国家的技术交易活动的技术经纪人队伍。
3.2 尽快完善技术市场交易管理规范
目前，技术商品的定价是个技术难题，当前市场主要采用的定价方式有协议定价、评估定价和挂牌交易。技术交易过程中缺乏有效合理的技术定价机制和评估规范。技术知识产权管理和技术交易市场平台是两种不同的组织，在相互分离的状态下，法律问题层出不穷，缺乏相应的技术市场条款规范交易行为[4]。衡量技术商品本身的价值高低需要进行科学评估，建议综合设计相应的技术要素模型，出台便于实际操作的确定技术知识权属与应用价值的界定机制，由技术要素评估方和产权管理方联合发挥作用，共同管控技术交易的全流程活动，同时引入技术交易市场监督执法机构，对技术交易活动中的价格、行为和技术合同的执行情况等进行立法及规范，减少技术交易风险，促进技术交易市场良性发展。
3.3 尽快构建协同创新体系
技术交易实质是由政府组织，产学研共同作用，相互协调、相互配合的協同体系。所谓协同，实际包括技术和市场的结合，高校、科研机构和企业的协同，科研机构与产业间的同步，技术创新与人才培养的融合。现在市场的竞争其实更多的是技术、人才的竞争，应由政府统一组织，协调产学研关系，搭建创新平台，构建协同体系，坚决落实执行各级各类技术创新、技术转化奖励政策，刺激技术交易行为。建议河南省统一部署，打通各地市之间的产业壁垒，推进各地方政府结合区域优势和产业优势，合理统筹技术研究、技术创新和技术转化，甚至可以资源整合，合作开发，深层次优化产业布局，促进技术创新和技术交易活动的开展。
4 结语
推动技术转化是国家实施科技创新发展战略的重要举措，是河南省实施创新驱动发展的必然要求和重要使命，意义重大。笔者以河南省技术交易为研究对象，讨论技术市场现状、影响因素，提出对策建议，不仅有理论意义，而且具有实践价值。
参考文献：
[1] 温兴琦，梁蕴资，黄琳.我国产业技术研究院发展政策及优化研究[J].创新科技，2022，22（2）：42-53，2.
[2] 张寒，武晨箫，李正风.高校产学知识转移制度化过程的实证研究[J/OL].科学学研究：1-18[2022-04-04].DOI：10.16192/j.cnki.1003-2053.20220325.001.
[3] 郑琼彬，陈辉.广东高校统一战线服务粤港澳大湾区科技成果转化的路径探索与实践[J].广东科技，2020，29（10）：58-61.
[4] 郝海松，王立忠，张娅.盐城技术交易市场发展现状及对策研究[J].江苏科技信息，2022，39（2）：25-27.
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