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梁 颖
（中共国网北京电力党校）
为保证进一步符合国家级别职业资格改革方面的高要求，国有供电企业考虑开展技能等级评价工作。截至目前，供电企业技能等级评价工作还处在发展的初期，实际的评价模式方法却没得到些许改变或创新，进而表现出明显的陈旧性，导致评价工作项目过于片面，具体的评价内容也不能保证客观全面，难以保证切实体现国有企业应有的显著职能，知识结构的逐步完善与扩大是社会发展的主要路线，而高质量的技能等级评价工作在评价模式以及方法等方面有了更加严格的要求。
（一）职业技能等级认定制度的发展
第一是职业资格证书制度的建立。国家职业资格证书制度源于1995年1月7日颁发的《职业资格证书制度暂行办法》，是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。《劳动法》第69条、《职业教育法》第8条都对建立职业资格证书提出了明确要求，也提供了法律依据。20多年来，职业资格证书制度作为学历证书制度的重要补充，在加强技术技能人才评价，促进人才队伍建设方面发挥了积极作用。第二是职业资格证书制度改革[1]。从国家建立职业资格制度以来，职业资格目录已经达到了573项，职业资格证书出现了“过多”“过滥”等一系列问题。为进一步深化“放管服”改革，国务院自2014年开始消减不必要的职业资格证书，先后分7批次取消了434项职业资格，截至2019年底，我国职业资格目录中仅剩139项职业资格证书。第三是建立职业技能等级认定制度。人力资源和社会保障部于2019年发布的《关于改革完善技能人才评价制度的意见》指出，要发挥用人单位、政府和社会组织的主体作用，建立职业技能等级认定制度，加强制度体系、标准构建和质量监管，营造良好的技能人才评价环境，促进优秀技能人才脱颖而出，为经济高质量发展提供支撑[2]。
（二）职业技能等级认定对考评质量提出了更高要求
第一是企业主体责任更大。按照“放管服”改革要求，职业资格证书制度向技能等级认定制度转变，改变了发证的主体和管理服务方式，主要是实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，切实体现用人单位的主体作用，提高企业自评过程的自觉性、相应性和动态性，此即在企业人员评价质量方面提出的新要求，企业应以评价主体的姿态，加大技能等级考评质量职责意识。第二是技能等级证书适用性更强。国内有关部门消除了职业资格制度并不意味着人才评价制度的消除，而是由企业自主组织考评并下发的技能等级证书，是人才应聘、上岗的凭证。职业资格证适用性强，所以也具有凭证效应，进而便会在技能等级考评方面提出更加严格的要求。第三是更加注重监督管理。注重技能等级考评制定的改进和调整，作为技能考评活动主体的有关企业应向地方相关部门进行考评申请，并且以客观态度接受部门人员的监督。这样就可能导致纯粹的参与者转变成组织者，在此期间政府有关部门人员可以有更加充足的时间对企业考评活动予以正确的思想引领和方法指导，并将考评质量予以监督，进而在企业技能考评质量方面提出更高要求[3]。
（一）现状
从国内企业角度来讲，专业合理的技能等级评价考评可以对企业以往人才职业资格制度的创新提供指导，也有利于企业主体人员队伍的壮大。参照社会保障提出的《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》（人社厅发[2018]148号）得知，真正意义上的持续等级认定也属于社会性质的等级考评，结合专业的技能等级评价考评标准、规程先行作出理论上的评定，可以进一步明确考核相关信息数据，结合具体的考核情况，开展总体工作规划，进而在根本上妥善处理以往技能等级评价考评方面的不精准、不新颖的问题。目前，某地方供电企业为进一步符合本身发展中的人才需求，都以主动态度建立了更加合理的技能等级评价考核计划，然而实际的评价工作出现了一些问题和缺失。主要表现在以下几点：一是技能考核项目不完善。实际的技能考评过程表现出指标项目片面的状态，未能在工作人员岗位技能，职责意识考核方面加大力度。二是最终等级考评信息数据不全面，大部分供电企业人员技能等级考评过程都是结合了最高层级管理者主观印象作出的思考与行动，难以保证精准、客观反映人员岗位技能的优劣[4]。三是技能等级评价的现实意义不能切实体现。大部分企业只会在年末实行一次年度技能等级评价活动，并且企业工作人员也只是会接收到一项数据，难以保证从中完全明确本身工作上的缺失或亮点，也自然不能保证立即作出正确的调整。四是实际的技能等级评价考评过程不能体现全面性。比如大部分国有供电企业即使已具备了相对完善的技能评价体系，而实际的体系运作模式过于单一，也只会在人员薪酬评定方面提供依据，使得技能等级评价的显著效用不能得到充分发挥[5]。
（二）技能等级评价考评的具体方式方法
通过对技能等级评价考评模式的分析了解到，基本考评项目会涉及岗位业务常识、业务成绩、职业素养、岗位技能、专业潜能等。业务常识通常都要采取笔试模式，检测企业人员专业理论基础扎实程度，结合考核成绩，尽快组织考核人员开展相应的业务常识培训活动。职业素养评价会涉及工作内部环境中的信息收集和工作外部环境中的信息收集，从而更加全面地评测企业工作人员职业素养。在业务成绩评价方面，应先行检测工作人员具体的工作量，检测工作人员在各个工作环节中的态度，了解这些工作的质量与成效，从而切实保证考核工作的公正与公平。在具体评定业务成绩环节，还需要以工作人员岗位技能以及职业素养相关信息，从而总结工作人员业绩的现实作用。在岗位技能考核环节，不仅要注意检测基本岗位技能，还要以固定时间开展模拟考核活动，开展现实情境模拟的考核，从中评定企业人员临场发挥能力。而专业潜能考核则需要结合平时监控、工作人员个人工作态度和企业最高层级管理人员具体印象等信息作出评定，如此全面、精细的专业潜能考评，可保证考评信息数据的全面性，从而建立更加现实的员工职业发展方案。其中所涉考评模式是多元的，即目标管理、平衡计分卡、360绩效考核、关键绩效考核等内容，以关键绩效考核工作为例，比如在其中的关键绩效考核环节，要了解企业发展运营发展目标，同时再结合企业各项业务标准，设置工作人员考核指标项目，以此结合相关信息，施行更加具有合理性的业务绩效考核活动，此即目前最具有现实性的业务绩效管理模式。
（一）健全评价制度体系
从以上内容的角度，将技能评价考评模式予以科学调整，为切实体现技能等级评价考评体系重要作用，应将评价模式予以改良，了解考核体系设计原则和意图，确定考核主体与目标，建立完善考核标准方面的制度，了解指标权重，确保绩效考核体系更加公开和公平。需要将各种考核模式进行联合运用，近阶段，某企业就确定了以主要考核指标为核心，以指定考核为支撑的全面性考核管理模式。在改进创新评价模式的基础上，也将技能等级评价体系作出了调整，为其他工作的良好开展提供了有利条件。所以，要想进一步确保评价工作的有序开展，就应建立更加健全可行的评价考核制度，以此确保制度内容以及技能考评都得到良好的施行。在此期间还需要强化考核团队，保证具备专项技能的考评科室，确保科室内部人员工作都更加体现公正与公平。一方面健全评价制度体系。第一是理顺行政管理体系。要组织好技能等级认定工作，必须先理顺行政管理体系，按照“考培分离”原则，建立独立的第三方考核评价机构，区别于业务指导和行政管理指导，从机构管理上保障技能等级认定工作的独立性，为质量管理扎好根基。第二是进一步合理化质量管理体系。在根本上妥善处理技能等级考评、自主监督、自主管理以及自主完善机制不足等问题，将质量掌控相关工作确定为所有工作的重中之重，加大质量标准体系建设力度，开展更加具有全面性的管理技能等级考评工作，强化机构管理水平，遵循质量至上的原则，强化考评能力。应当基于质量建设良好发展的角度进行思考与行动，逐渐健全考评制度，使考评中的各个流程都有法可依，进而使质量体系及其运用更加标准、专业。另一方面建立标准考评工作流程。技能等级认定工作包括理论考试、实操考评以及综合业绩答辩等内容，要分模块建设，针对不同类型考试分别制定不同的标准工作流程，增强考评工作延续性和规范性，实现无差异化对待，确保考评结果科学有效[6]。
（二）加强技能等级评价队伍管理
第一是注重管理人员培训。企业技能等级考评组管理者本身岗位技能关系着相关工作质量，应在强化相关管理者技能以及综合素质的同时，也要注重对相关管理者技能考评常识的讲解，以达到上下联合形成强大合力的状态，进而促使企业技能等级考评工作更加合理化、具体化。第二是加强考评人才队伍综合素质。首先是提高人才准入标准，将岗位技能更加高超、职责意识更强、工作主观能动性更高的人员吸纳到考评队伍中。其次是完善优化人员轮换制度以及回避制度。最后是注重理论讲解。在诸次培训、考核以及管理环节，都要加大力度。在新进人员考核队伍，注重对应聘人员的培训增长率，促使其考评专业常识结构更加完善，并建立健全考评人员奖惩制度，完善优化动态管理机制。第三是加大质量监督力度。应健全更加专业的质量监督人员团队，以确保企业技能等级考评工作得到全程化的质量督导。而质量督导员应注重对主要人员工作的监督管理，提高资格审查标准，加大工作监督管理力度，全面落实质量承诺制度，并且建立健全执行奖惩机制[7]。
（三）加强第三方监管和指导
一方面，虚心接受政府相关部门的监督管理。企业是技能考评中的主体，应积极地在当地政府相关部门进行备案，以接受政府的监督、思想引领和行动指导，接受政府相关部门安排专职人员对企业工作进行督导，为技能等级考评工作的良好开展提供有利条件。另一方面加大内部监管力度。在建立健全制度执行步骤时，加大监督力度，合理化投诉过程，切实体现技能等级评价对象的监督职能。并且进一步合理化信息公开制度，以积极的态度在内部局域网上传指定信息，增进考评部门公信力，强化技能等级考评质量成效。此外，还要进行技能等级考评制度的调整，在技能等级考评质量管理方面制定更加严格的要求。结合相关工作现状，企业应作为技能考评中的主体，开展更加合理实行技能等级考评活动，应建立更加合理的制度以及业务执行步骤，全面化质量管理体系，保证其中内容更加规范与标准，壮大质量管理人员队伍，促使企业管理者、技能考评者以及质量监督员综合素质都明显加强，以虚心态度接受有关部门的监督与管理，多元化措施执行，能够确保技能等级考评工作更加具有合理性，为技能型人才评价模式的创新提供有利条件，确保企业主体人员队伍逐渐强大[8]。
在做好以上改革工作的基础上，为保证技能等级评价考评进一步有利于企业发展，企业就需要结合最终考核信息数据，总结工作人员工作上的缺失，要求其快速纠正错误弥补缺失。不仅如此，还应完善改进方案，切实保证技能等级评定中出现的问题都得到全面妥善处理，并对后续考核评价给出更加合理的方案。为技能等级评定建立全面的档案资料，达到实时跟进管理的目标，实时妥善处理员工个体工作环节的问题，促使企业人力资源管理过程更加现实和具体。
重视技能等级评价体系的建立是国内有关部门作出的最英明的举措之一。其有利于企业主体人员更好工作，有利于企业更好发展。然而，从目前来看，相关体系都还不够完善，相关工作也存在一些亟待妥善处理的问题。所以，在具体工作环节中就应逐步作出问题总结和经验累积，并以正确对策予以妥善处理和防控。进一步完善技能评价体系，促进企业更好发展，并达到可持续性发展的目标。
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国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。
国企的性质，就是全民所有制企业的性质。所谓全民所有制企业，实质就是企业生产资料归全体人民共同所有的企业。而所谓全民所有制企业的性质，就是生产资料归全体人民共同所有的企业所具有的性质。因而,所谓国企的性质，实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。
全民所有制是社会主义生产关系的一种主要具体体现形式。在我国实行计划经济时，全民所有制企业是以国家所有制具体实现形式体现的。国家所有制具体实现形式，是通过全社会范围的经济联合使劳动者取得生产资料共有者的地位。
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