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杨 慧
广州市中心区交通建设有限公司 广东 广州 510030
市政交通项目建设是城市高质量发展过程中必不可少的重要环节，而市政交通项目建设普遍面临突出的是前期环评、控规公示引起的“邻避”问题，实施过程中征拆迁管难，建设资金紧缺等难点问题，如不攻克上述前置难题，则会造成项目中途“流产”“难产”而无法实施，或实施后无法对项目整体进行有效的管控。因此，有效的全过程建设管理模式对推进项目实施具有重大意义。本文件以广州市南大干线工程建设管理模式为例，对解决上述重点难点问题进行有益的探索和创新，为省内外其它城市的市政工程项目建设管理提供借鉴和参考。
南大干线位于番禺区北部，总体呈东西走向，西起东新高速（广州南站），东至莲花大道，全长约30km，位置见图1。道路等级为城市快速路，主线设计速度80km/h，辅道设计速度40km/h。建设内容包含道路、桥梁、电力隧道、照明、绿化、给排水等工程。南大干线通过番海大桥联通佛山市，经莲花山过江通道衔接东莞市，往南连接国家级自贸区——南沙新区，是连接广佛莞三地的重点交通基础设施建设项目之一，更是粤港澳大湾区横向交通的重要动脉[1]。
2.1 市区共建机制
包括市区共建模式分工、市区两级分摊投资和融资助力拆迁等模式，对项目立项起到驱动作用。
2.2 条线化实施
包含整体拆分并行实施、市级建设主线实施、区级拆迁主线实施等措施，对项目进度起到关键作用。
2.3 协同化指挥
包含按作战图协同指挥、市区两级协同指挥、领导现场协调指挥等管理手段，对项目建设成功起到重要作用。
2.4 立体化管理
包含问题清单销账管理、推行包案统筹管理、配置优质团队资源、依托信息化强管理、强化合同履约管理、健全建设制度流程、健全督办机制促管理、加强审计促进管控、文化党建引领管理等内容，对项目竣工验收起到保障作用。
2.5 建设管理成效评价机制
包括项目经济效益、项目社会效益、项目管理绩效、项目标杆效应等评价机制。
全过程建设管理工作流程如图2所示。
3.1 分段立项促成项目高效率实施
受环评及部分路段土规、控规等诸多问题影响，项目整理推进严重滞后。经市区共同研究后，决定项目分段立项。项目分段立项，有利于根据各标段的难易度单独推进，即成熟一个、推进一个，不受其他标段影响。各个标段可加速推进，取得立项、概算、规划国土审批手续。个别标段当年即实现了开工建设。
3.2 沿用原设计方案加速前期推进
沿用项目前期勘察设计成果，快速完成各标段的项目建议书、可研性研究报告、初步设计和施工图设计，以及各类水务、航道等报告成果。如重新启动方案设计，项目至少延期1-2年，直接影响项目进度及建设成本。
3.3 引进央企竞争参与机制
该方式打破了由我省、市企业承建的单一局面，形成了央企、省市企业共同参与市场竞争的机制。央企在管理模式规范化、管理质量标准化等优势，在项目施工方面起到标杆引领作用，保障项目的建设质量。
3.4 采用“指挥长-项目经理-技术负责人”管理模式
指挥长必须为中标单位副总经理以上高管，企业领导（指挥长）与项目管控、管理责任捆绑、挂钩，“指挥长挂帅”项目管控模式有利于保障项目建设的进度、安全和质量。
3.5 合同约定材差保障建设可持续
受国际、国内环境影响，施工期间钢筋、水泥、木材、砂、石等五大主材价格波动大，施工单位的利益得不到保障，影响项目进度。合同约定，建筑材料价格差异的调整办法，体现材料调差的及时性与合理性，使项目顺利推进。
3.6 压实征拆及管线主体责任
市政交通项目线路长、地下管线繁杂，征拆和管迁实施难度大，涉及沿线居民安置、补偿和维稳等一系列难点问题。明确责任主体为属地政府，明确各层级分工，层层采取责任考核制。沿线镇街与区签订责任状，负责具体实施征地拆迁工作。对征拆管迁中出现的疑难问题、特殊问题，采取“一事一议”的方式及时进行解决，必要时，市、区共同研究解决。实践表明，属地政府在社会管理、征拆经验丰富、征拆补偿沟通、信访和维稳等方面发挥巨大优势，对项目实施进度起到关键作用。
3.7 以人为本解决“邻避”问题
立项阶段提前调查民意，多渠道收集市民意见，对收集到的意见进行分类解答，充分考虑竣工通车后对居民的影响。施工图设计时充分考虑施工可能对周边建筑的影响，对施工方案提出相应要求和措施。施工期间严格按照批准的施工方案进行施工，建设行政主管部门加强监管。优化设计方案，减小噪声影响，桥梁段安装直立式隔声屏，专人上户量身定做通风隔声窗，保障居民生活质量。
3.8 多项有效措施保障建设进度
工程作战图，将参建各单位每年的进度计划、重点任务、技术路线等进行分解，对项目整体进度起统筹安排的作用。问题清单销账，起到抓住主要问题和落实责任人的作用。例会周报，通过部门例会、周报对比等，督促工程按计划推进，积极协调存在问题，及时上报需上级部门协调议题，起到将进度计划常态化管理、强调计划严肃性的作用。现场协调会，建设单位包案领导、区领导每月至少现场协调一次，发挥市、区两级领导统筹、协调和解决问题的作用。专题推进会，除日常协调及现场调研外，定期组织专题推进会解决重点难点问题。约谈单位法人，起到落实项目单位法人代表的主体责任作用。项目年度白皮书：总结项目的建设进度（含建设以来大事记）、存在问题，发挥项目白皮书对整体进度的管控作用。保障建设进度措施及作用见表1。
3.9 多管齐下保障项目质量安全
采取项目技术交底、研究和应用新工艺、新工法、新材料等多项有效措施，做好安全隐患排查和风险分级管控，对保障项目质量安全起到了较好作用。保障项目质量安全措施及作用见表2。
表2 南大干线质量安全管理措施与作用
3.10 充分发挥第三方咨询服务单位作用航
强化监理作用。通过第三方监理团队对各标段在征地拆迁、管线迁改、进度监控、质量监控、安全监管、工程变更等全过程进行监理，较好地发挥第三方监理单位对建设全过程进行监管、管控的作用，成为南大干线项目建设实施的有力保障。
引入咨询造价管理模式。委托第三方咨询单位，开展了编制工程量清单、审核计量、材料价差、变更和结算等工作。造价管理新模式后，充分发挥了专业技术优势，对提高项目的经济性、合理性、控制项目总投资控制起到了重要的作用。
引入第三方提升验收专业性，通过优选方式，选取专业的第三方单位，对水土保持、环境保护、规划等进行验收工作。市政道路工程验收是保障项目建设质量及项目决算的重要管控环节。
3.11 采取有力措施资金管理
强监管保障财政资金专款专用。为加强监督财政资金是否专款专用，开展资金集中支付和项目绩效评价工作，做好绩效运行跟踪监督。依据业主资金监管检查工作方案，编制了资金监管检查工作实施细则。对签订资金监管协议的单位开展全面资金监管执行情况专项检查，形成专项检查报告，有效督促项目财政资金专款专用。
探索分阶段结算保障建设资金。要求施工单位结合项目特点和进度计划，编制分若干个阶段结算计划；
逐级申报，按照计划推进分阶段结算业务；
根据合同条款约定和资金支付流程，严格做好每一阶段结算资金的审核；
联合施工、监理单位，推动竣工结算集中办公。
4.1 勘察设计管理
一是深入勘察设计调研。对涉及征拆的建筑物尽可能深入开展地质勘察，提高勘察设计的深度和精度，避免在征拆补偿前无法实地深入勘察造成的设计偏差。二是设计时应考虑到征拆影响因素。对属地政府部门有关规划、沿线企业和居民的合理需求（被征拆方的需求）、征拆实施时间等影响因素应充分调研和合理评估，避免因此造成设计偏差或后期设计变更。三是严格把控设计质量要求。对设计方案严格把好质量关，提高设计精细化水平，避免因设计质量问题造成设计偏差。
4.2 合同管理
一是在合同中约定设计单位在项目建设全过程应提供全面服务要求。重点是要求设计单位派出相关专业设计人员现场驻场，到施工现场沟通、对接、指导，使施工方清晰设计方案里面的设计标准和施工要求，避免建设成果与设计要出现偏差。二是在合同中约定第三方单位具体管理事项，并形成一个标准文件。三是提高合同变更的审批效率，在变更流程发起前与有关部门进行沟通，并按规定提供必需的审批材料，提高合同审批效率。
4.3 施工管理
一是加强项目管理人员与参建各方的变更管理意识，严格依照流程办理变更。二是重点落实项目文明施工、现场管理规范等措施；
采取多项措施尽可能减少工程对周边群众的影响，进一步提升服务群众水平。三是在安全生产管理体系、应急响应处置机制、增加施工现场监控设备、重点项目施工指导和监管等方面加强完善安全生产管理。四是党建与业务工作深度融合，与参建单位联合开展党建活动，纪检监督“探头”需进一步延伸至一线等，发挥党建在项目建设一线的引领、监督作用。
4.4 信息沟通管理
与属地政府部门加强信息沟通，掌握问题的根源，协商解决方案，协同将周边居民的合理诉求解决，减少市政工程项目建设给沿途单位、居民和周边环境带来负面影响。
南大干线工程建设管理模式的本质是以市区共建机制为驱动，市区共建机制下条线化实施、协同化指挥、立体化管理等共同联动、相互作用、形成合力，有效解决了征地拆迁难、管线改迁难、建设资金短缺、建设实施管控难、工程滞后或“难产”等重点难点问题，取得项目经济效益高、项目社会效益高、项目管理绩效高、项目标杆效应好等显著的建设管理成效，最终使项目建设实施顺利实施，部分路段顺利竣工通车。
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