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文 杜柏仁
聚焦3大领域、组织4次暗访、召开7场座谈会、听取8个政府部门汇报，16个区人大参与或联动、20余家企事业单位、基层立法联系点建言献策、近50条来自社会各方面的高质量建议、市民代表反馈的1万余份有效问卷，执法检查报告指出了15个问题、提出18点建议……这组数据是今年6月市人大常委会非机动车安全执法检查启动以来，检查组交出的一份工作成绩单。
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和维护城市安全的重要讲话精神，确保超大城市运行安全，从6月开始，市人大常委会聚焦非机动车的通行安全、消防安全、停放安全等领域，开展了历时三个月的贯彻实施《上海市非机动车安全管理条例》（以下简称《条例》）情况执法检查。10月28日，市十五届人大常委会第四十五次会议听取和审议了执法检查报告，常委会组成人员充分肯定报告指出问题的精准性、针对性，和提出建议的科学性、可行性，建议政府要进一步加强非机动车安全管理工作，为市民群众构建安全、有序、宜居的城市环境。
“你们店这几个充电器已经超出国家规定，请问做什么用的？从哪里来的？”……面对执法检查组成员、市人大代表洪程栋的专业性追问，销售店店主支支吾吾，无法作答。执法检查组在浦东新区暗访一家电动自行车销售店时，发现了14台蓄电池充电器和1台电机控制器，均超过国家规定的技术标准。随后，一同参加执法检查的市场监管部门执法人员以涉嫌销售和加装改装蓄电池等违法违规行为，作了立案登记。洪程栋在检查中表示，只有从源头上管好了车辆和蓄电池“拼加改”违法行为，才能避免在道路上发生交通事故，有效减少充电时发生火灾的可能性。
为了确保获得最真实可靠、最有参考价值的第一手信息资料，检查组创新丰富执法检查形式，像这样的暗访检查，检查组先后开展了4次，发现部分电动自行车销售店、维修点一定程度上存在着加装、改装车辆及蓄电池的现象。
检查组了解到，2021年10月和2022年2月，本市某区发生2起居民房屋火灾，造成多人死亡，均为快递、外卖骑手使用非法改装的电动自行车蓄电池充电所导致。
《条例》实施以来，市场监管部门持续对全市销售门店开展拉网式排查，2021年至今，检查商户8722户次，对涉嫌非机动车“拼加改”等违法行为立案300余件。公安治安部门在全市范围组织开展集中打击非法加装改装电动自行车蓄电池行动，刑事立案24起，并依法查处一个非法加装改装蓄电池犯罪团伙。
光靠执法打击还远远不够，执法检查报告强调，政府要探索创新电动自行车及蓄电池信息溯源管理措施，在持续加大执法打击的基础上，运用数字化手段构建全链条闭环管理模式，同时，要加强市场监管部门和公安交警部门的执法协作机制，提升执法效能。
“这几组充电柜是小区还没有建设停车棚和充电桩的时候建的。这些年，又建设了几个停车棚，还配备了充电桩和消防设施，现在小区已经看不到入室充电、飞线充电现象了。”浦东新区北蔡镇鹏丰苑居委书记沈美华自信地回答着检查组成员的问题。在浦东皇冠假日酒店附近的换电柜站点，前来换电的快递小哥张师傅给检查组成员演示了一下换电柜的使用流程，“有了这个公共换电柜点位，续航方便多了，换电过程一般2分钟搞定”。这是9月29日周慧琳副主任率常委会组成人员检查本市充换电设施建设情况时的情形。
《条例》实施以来，政府相关部门联合制定《上海市既有住宅小区新增电动自行车充电设施建设导则》，逐年扩大本市充换电设施覆盖范围，共新建电动自行车集中停放充电场所5943个，集中充电柜、换电柜1683个。2019年开始，市房管局会同市级相关部门和各区连续三年推进电动自行车充电设施实事项目建设，共为2200余个住宅小区新增了电动自行车充电设施。截至今年9月，全市1.3万余个住宅小区中，约有1.17万个住宅小区已经建有充电设施。
“建议政府要继续推进剩余没有建设充电设施的住宅小区尽快实现‘应建尽建’。”市人大代表王鲲表示，有了足够的停放和充电设施，才会有效减少飞线充电、入室充电等违法违规充电行为。
执法检查报告明确建议，加快推进露天分散充电桩和充电柜建设，对有条件安装充电设施的小区尽快实现“应建尽建”，对无场地可建的小区提出针对性的解决方案。此外，还要增加全市公共充电设施数量，推动公共换电柜建设，增加布设数量密度，满足快递、外卖骑手群体的车辆续航需求。
“我们公司已经取消了骑手的配送时间要求，调整为更为科学、更为人性化的配送算法。”8月18日上午，在杨浦区美团指挥中心，美团（上海）党委书记毛方向执法检查组成员详细介绍美团落实交通安全管理主体责任的情况。
2020年，一篇题为《外卖骑手，困在系统里》的文章刷爆网络。文中称，在外卖系统的算法与数据驱动下，外卖骑手疲于奔命，送外卖就是与死神赛跑，和交警较劲，和红灯做朋友，外卖员成了高危职业，一时间将美团推向了舆论的风口浪尖。
毛方介绍说：“《条例》实施后，我们对奖励考核模式作了较大改进，优化骑手配送的时间算法，将‘预估到达时间’变为‘预估到达时间段’，还在配送算法中专门补充了骑手在小区步行及上楼时间，减少骑手配送时间压力。”
执法检查期间，检查组成员、市人大监察司法委委员孙晔建议政府要督促各大电商平台进一步落实安全管理主体责任，尽快按照《条例》规定，加大对企业违反网约配送协议的追责和对企业及骑手违法的信用惩戒力度。
执法检查报告提出：要综合运用多种形式督促企业健全内部安全管理和培训制度，引导相关企业、平台设计优化更具人性化的配送算法，督促骑手使用新国标车辆，佩戴智能安全头盔，尽快完成专用号牌更换。
检查组回收的1万余份调查问卷显示，仍然有50%左右的市民群众认为不按照交通信号行驶、超速、驶入机动车道或者人行道等违法行为比较常见。检查组也发现，本市道路上依然能够看到交通违法行为存在，特别是快递、外卖骑手的违反交通法规行为较多。此外，很多骑手还没有悬挂专用号牌，更没有把相关信息上传到公安机关的信息化管理平台，相当一部分骑手游离在监管之外。
执法检查组成员、市人大代表朱雪芹建议要加大专用号牌核换发进度，同时要做到两个加快：一是非机动车非现场执法技术设备建设，另一个是全市非机动车安全管理信息化平台的建设，推进科技赋能，实现数字化管理，尽快实现对快递、外卖企业车辆和骑手全覆盖。
审议时，几位委员同时提到了通过数字化治理手段实现科技赋能的建议。金为民委员建议政府相关职能部门加快推进本市非机动车道路交通管理信息系统的建设应用，提高快递、外卖电动自行车专用电子号牌的上牌率，通过全量纳管，依法对快递、外卖违法骑手实行“多次违法停单”，对相关企业平台实行“失责问责追究”。
王醇晨委员建议依托“一网统管”等信息平台，及时发现、处置互联网共享单车乱停放等违法违规行为，通过大数据分析重点区域、高峰低谷时点的共享单车流量情况，科学规划共享单车的清运力量配置使用，切实保障市民的出行需求，维护良好的城市秩序。
小小非机动车却事关整个上海的城市运行安全，与人民群众生命财产安全和生活居住品质息息相关。检查组对回收的一万余份调查问卷进行了认真统计分析，对市民群众不满意或者评价较低的方面进行了认真梳理，好的意见建议全部纳入执法检查报告。
市民群众的意见建议就是政府下一步的工作方向。执法检查组副组长、市人大监察司法委主任委员陆民表示：“即便对属于国家事权范围、不适宜地方立法规定的事项，我们也深入研究，积极作为，提出推动国家制定完善相关法律法规的意见建议。比如，建议国家对日常生活用的电动自行车与快递、外卖等营运用的电动自行车制定不同标准，实施差别化管理；
建议国家立法推动有安全隐患的老旧车辆有序退出市场，消除潜在的安全隐患；
还建议在即将出台的蓄电池国家强制性标准中设置防篡改条款，明确蓄电池防火设计标准，消除火灾安全隐患。”
执法检查报告强调，在下一步工作中，本市各级政府及有关方面要以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，积极回应社会关切，持续推进本市非机动车安全管理工作，筑牢守牢城市安全底线。
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