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孙 田 蒋向君 董燕萍 张雪君 朱志刚 单玉平
（连云港市畜牧兽医站，江苏连云港 222001）
江苏省连云港市是传统畜禽养殖大市，所辖东海、灌云、灌南三县和赣榆区为国家生猪调出大县，东海县为部级绿色发展示范县。2018年我国发生非洲猪瘟，给生猪养殖带来了极大的危害，全市生猪养殖数量下降过半，畜牧业发展面临严峻挑战。近几年，全市多措并举恢复生猪生产，保障市场供应。目前生猪存出栏量稳中有升，动物疫情稳定控制，质量安全稳步提升。
1.1 基本情况
据国家统计局连云港调查队数据，截至2021年12月底，全市生猪存栏160.27万头，已恢复到2017年末存栏的94%；
全年累计出栏246.52万头，同比增长24.81%；
生猪存栏数位列全省第3位，出栏数位列全省第4位。能繁母猪存栏14.04万头，同比下降13.15%。全市生猪规模养殖比重95%，大中型规模比重83.8%。全市年出栏生猪500头以上的养殖场出栏占比73.75%，其中出栏万头以上猪场21家，出栏占比42.19%；
年出栏500头以下的场户数10 334户，出栏占比26.25%。总体而言，生猪产能已稳定恢复，散户养殖逐渐减少，规模养殖趋势显现，低产能繁母猪淘汰加速，存栏结构趋于优化。
1.2 恢复生猪生产举措
面对非洲猪瘟等重大动物疫病的威胁，连云港市各级党委政府突出关键环节、落实关键政策，同步抓好疫情防控和恢复生产工作。
1.2.1 强化组织领导
市农业农村局、市发改委、财政局、市自然资源和市规划局等部门联合成立恢复生猪生产保障市场供应联席会，内设联席会办公室，协调、调度全市生猪生产工作。实行市县乡三级分片挂钩服务工作机制，市委、市政府分管领导和分管副秘书长每人挂钩服务1个万头以上规模猪场；
市农业农村局领导班子成员及市联席会成员单位分管领导每人挂钩服务1个或若干个5 000头以上规模猪场（包括新建屠宰场），并组织人员开展挂钩服务。县区四套班子领导对规模猪场进行一对一挂钩服务，50名领导共服务46家规模猪场；
农业农村部门组织人员挂钩服务所有2 000头以上规模猪场，乡镇组织人员挂钩服务500头以上规模猪场。及时掌握猪场生产情况，帮助企业解决生产中遇到的实际困难。
1.2.2 压实生产责任
2019—2021年，连云港市下发《关于促进生猪生产发展的实施意见》等文件，明确全市生猪生产目标任务，并将任务分解至各县区。同时要求每个县区建设不少于30个占地30亩以上的标准化生态养殖小区，每个乡镇统一建设1～5个总面积不少于200亩的标准化生态养殖小区。全市共规划了生猪养殖用地96块，总面积17 551亩，其中东海县22块、3 944亩；
灌云县22块、4 976亩；
灌南县22块、6 004亩；
赣榆区30块、2 627亩。
1.2.3 积极招商引资
近年来，连云港市积极引进项目投资，加快生猪养殖项目，提升生猪稳产保供的能力[1]。截至2021年，26家国内外生猪养殖龙头企业在全市投资建设38个万头以上规模猪场，其中新建32个、改扩建6个，主要有江苏灌南牧原农牧有限公司（以下简称“牧原”）、连云港立华牧业有限公司（以下简称“立华”）、连云港北欧农庄生猪养殖有限公司（以下简称“北欧农庄”）等。目前已投产30个，投产率78.9%。计划总投资额43亿元，已完成投资额37亿元，设计产能能繁母猪存栏10万头，生猪年出栏257万头，全市生猪产能取得进一步提升。
1.2.4 落实奖补政策
连云港市除对种猪场进行50万元扶持和对非洲猪瘟检测费用进行支持外，市级财政对年出栏育肥猪5 000～9 999头的单一规模猪场给予80元/头的奖补，同时对率先完成目标的县（区）也给予一次性奖励。东海、灌云、灌南、赣榆、海州等县也出台了奖补政策，对年出栏育肥猪2 000～4 999头的单一猪场也分别给予40～50元/头的奖补。根据市畜牧兽医部门统计，从2020年至今，全市规模猪场扩能增量综合奖励11.0611万头，奖补资金1 142.63万元，规模猪场新增种猪奖补700头，奖补资金49万元，审定种猪场及规模猪场贷款省级财政贴息额51.727万元。2020年省级恢复生猪生产设区市奖励资金400万元及2022年申请的市级稳定生猪生产资金150万元，共计550万元下达到县区，主要用作种猪场补贴和县级兽医实验室升级改造和试验经费。
1.2.5 抓好疫病防控
鼓励生猪复产的大型养殖企业自行开展非洲猪瘟检测；
对暂不具备非洲猪瘟检测条件的生猪养殖企业复产的，由全市5家兽医实验室提供检测，检测费用由市、县区财政承担；
在全省率先开展非洲猪瘟等重大动物疫病大排查、大洗消、大监测突击行动；
印发《非洲猪瘟防控明白纸》等宣传资料，开展非洲猪瘟专项监测、举办非洲猪瘟防控培训班等，努力确保非洲猪瘟防控稳定，努力确保生猪生产安全。
1.3 产业规划与布局
1.3.1 标准化养殖水平稳步提升
根据连云港市畜牧兽医部门统计，截至2021年底，全市已累计创建生猪部级标准化示范场12家，省级畜牧生态健康养殖场272家，市级畜牧生态健康养殖场2 083家。创建部级“生猪伪狂犬病净化创建场”1家，部级“无非洲猪瘟小区”1家，确定生猪产能调控基地国家级12家、省级13家，市级4家，有力带动了全市标准化规模养殖水平的提升。
1.3.2 龙头企业带动效应明显
全市大型生猪养殖龙头企业主要有牧原、立华、灌云安农牧业有限公司（以下简称“安农”）、东海温氏畜牧有限公司（以下简称“温氏”）等。牧原主要分布在灌南（16个分场）、海州（2个分场）、赣榆（1个分场）和东海（1个分场）。仅分布在灌南的牧原企业，生猪存栏量就达40万头。本土生猪规模养殖场主要有赣榆区润康生态养殖场、赣榆区庆港生猪养殖场、连云港博翔农业开发有限公司、东海县新好农牧有限公司、连云港神康牧业有限公司、江苏天兆实业有限公司等。龙头企业的规模化生产，确保全市的生猪供给能力稳定。
1.3.3 良种繁育体系逐渐完善
连云港市的种猪繁育力量充足，按照市级抓原种场、县区抓扩繁场、乡镇抓商品仔猪繁育场的建设思路，打造了一批起点较高的种猪场，完善了种猪良繁体系，如温氏、牧原、立华、安农、连云港丹育种猪技术有限公司（以下简称“丹育”）等。全市共有34家规模场取得《种畜禽生产经营许可证》，其中，种猪场有22家，丹育的种猪场引进原种猪1 800余头，每年可提供种猪2.5万头。连云港市地方品种猪的保护不断加强，如东海老淮猪为全市地方品种，现已建成东海种猪场作为“国家级黄淮海黑猪（淮猪）保种场”，在现有的淮猪遗传资源保护场、淮猪扩繁场、万头淮猪育肥基地、十万头淮猪屠宰厂的基础上，建立了“自主繁育、生态养殖、连锁专卖”的产业体系。2021年市级扶持老淮猪洗消中心建设专项资金50万元，重新启动2016年东海老淮猪资源场建设项目。
2.1 生猪价格起伏大
《2021年江苏省畜牧业发展报告》中显示，2021年，生猪价格总体呈逐步走低态势，上半年生猪养殖保持盈利状态，下半年先后经历亏损、严重亏损、止亏转盈后，在年底重回微利保本区间[2]。一季度生猪价格在年初达到全年最高价36.0元/kg后逐步下行。二季度，猪价首次跌破17.0元/kg，生猪养殖开始亏损。三季度，生猪价格持续走低，养殖逐步陷人重度亏损，自繁自养生产每头商品猪亏损约700元。四季度开始，生猪价格降至全年最低价11.4元/kg，随后逐步回升，期间最高超18.0元/kg，养殖有所盈利，年末再次回调至17.1元/kg，养殖效益处于保本区间。加之玉米、豆粕等饲料原料价格上涨、非洲猪瘟疫情防控、环保政策等因素，导致养殖场建设成本运行成本、养殖成本全部增加[3.4]。
2.2 生猪产业链条短
生猪行业内有句俗话，“养猪的不如贩猪的，贩猪的不如卖肉的，卖肉的不如加工火腿肠的”，充分体现了产业链下游产品附加值高的实际情况。当前，连云港市生猪产业虽有一定规模，但全产业链发展程度较低，屠宰、深加工、冷链配送、物流等产业发展相对滞后，极大制约了全市生猪产业的高质量发展。
2.3 动物疫病防控任务重
2021年至今，非洲猪瘟疫情防控形势整体平稳，未出现区域性流行，但生猪引种、养殖、调运、屠宰、无害化处理等多个环节防控任务重、压力大，疫病发生的风险短期内难以根本消除，同时非洲猪瘟无疫苗可防、无药可医的局面未破解，生猪养殖方面的疫病防控压力依然巨大[5]。
3.1 布局屠宰加工业，完善生猪产业链条
优化屠宰加工业布局，加速流通模式由“调猪”向“调肉”转变。加强肉品冷链物流建设，建设完善冷链仓储配送体系，持续推进现有生猪等屠宰企业转型升级，鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平，促进全市畜牧业的发展。
3.2 控制养殖规模，引导行业有序发展
生猪行业要健康可持续发展，必须解决粪污、病死畜禽的污染问题，而生猪产生的粪便最终靠土地消纳，建议各县区立足资源环境承载能力，统筹推进环境保护和生猪行业协调发展，按照“适度规模、畜地平衡、总量控制”的原则，科学合理确定养殖规模，不盲目扩大畜禽养殖生产[6]。现有市级以上大中规模生猪养殖企业，其养殖的数量足以确保全市的猪肉供应，以及为江苏省作出保供贡献。建议对环保和动物疫病防控不达标的小散养户探索整合机制，组建或加入合作社；
建议出台相关条例，对年养殖500头及以上的猪当量的规模养殖场，实行地方养殖准入制度，合理控制养殖规模。
3.3 加强疫病防控，保障产业持续稳定
贯彻落实动物疫病防控新要求，序时组织开展春（夏、秋）防，做好基础免疫，提高生猪抗病能力；
规范疫苗耳标管理、免疫档案建设和强免废弃物集中回收处理。建立市级动物疫病监测点，加强非洲猪瘟等重大动物疫病的监测频次和覆盖面，及时分析评估监测结果，第一时间消除隐患，全力保障生猪生产安全[7]。
面对生猪价格起伏大、产业链条短、疫情防控压力依然较大的问题，本文从布局屠宰加工业完善生猪产业链、控制养殖规模引导行业有序发展、加强疫情防控保障产业稳定等方面提出一些建议，希望能够为连云港市生猪产业高质量发展、从畜牧大市到畜牧强市跨越提供参考，为满足人民群众物质需求，牢牢端稳手中的“肉盘子”提供思路。
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