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陈征，程杰，张绍洁
（1.北京市节水用水管理事务中心，100142，北京；
2.北京金河生态科技有限公司，102206，北京）
北京属于资源型极度缺水城市，水资源紧缺是首都经济社会发展的最大瓶颈。随着城市的发展，服务业成为北京市经济发展中规模最大、增长最快的产业。服务业年取用新水占比仅次于居民家庭用水，该行业的水资源利用水平直接影响到北京市节约用水工作开展的整体成效。
1.服务业整体用水情况
据统计，北京市服务业用水户有9万余户，根据2021年上半年的数据，服务业占北京市GDP比重高达84.60%，超出全国平均水平30个百分点。由此可见，北京市服务业经济主导作用不断提高，随之而来的就是新水用量也在不断增长。根据2020年《北京市水务统计年鉴》，北京市生产用水全年新水用量5.34亿m3，生活用水全年新水用量14.74亿m3，生态环境用水全年新水用量3.92亿m3。生活用水中服务业全年新水用量5.18亿m3，在全行业占比仅次于居民家庭用水（见表1）。
表1 北京市2020年度各行业全年新水用量统计
北京市服务业2016年至2019年新水用量逐年增加（见图1），2020年受疫情影响新水用量较正常年份明显下降，但总体来看，北京市服务业年新水用量呈增加趋势。
图1 2016—2020年北京市服务业年新水用量情况
2.服务业子行业用水情况
根据2020年《北京市水务统计年鉴》显示，服务业分为机关事业单位、大专院校、宾馆、医院、写字楼、中小学、商业、餐饮业、部队、招待所、文化娱乐业、交通运输业和其他公共服务业等13个子行业。其中，机关事业单位、医院、写字楼、商业、中小学等子行业用水相对较大（见表2）。
表2 北京市2020年度服务业子行业全年新水用量统计
1.用水单位调查选样
本次抽样调查选取有一定代表性的西城区、朝阳区、丰台区、海淀区、通州区和昌平区6个区用水量相对较大的机关事业单位、宾馆、写字楼、医院、餐饮及洗浴、洗车、高尔夫球场、滑雪场等9个子行业共计240户（含服务业特种行业20户）用水单位开展随机抽样调查。主要对用水户节水机构及制度建设、计划下达分解、节水措施落实、节水载体创建等方面进行调查。
2.调查情况分析
（1）节水机构及制度建设情况
调查结果显示，240户用水单位中，设立节水管理机构的98户，占比40.83%；
建立规章制度的122户，占比50.83%；
建立取水台账的166户，占比69.17%，用水单位的组织机构、规章制度和用水台账建设工作整体情况相对薄弱。
（2）用水计划下达分解情况
用水计划正常下达单位占比89.58%；
用水户对用水计划进行分解落实的单位占比17.08%。受用水性质和用水量等因素的影响，对用水计划进行分解落实的用水单位相对较少。
（3）节水投入情况
用水单位有节水投入的57家，占比为23.75%，用水单位针对节水的投入总体水平相对较低。
（4）节水措施落实情况
绿地实现节水灌溉单位占比48.05%，人工景观水体使用再生水补水的单位占比45.45%，有非常规水源利用单位占比27.08%（见表3），节水技术措施落实工作较为薄弱；
空调水循环达标单位占比85.09%，整体情况相对较好；
节水器具普及率100%，且检查过程中未发现跑冒滴漏、损坏等情况。
表3 典型用水户节水措施落实情况统计
（5）节水载体建设情况
完成节水载体创建的单位为38户，占比15.83%；
完成水平衡测试单位47户，占比19.58%；
有节水管理平台的单位占比10.00%，三项均占比较低。
（6）开展节水宣传情况
定期组织节水活动与培训的单位占比35.83%，在会议室等场所有“光瓶行动”宣传标识的单位占比27.08%，节水宣传工作还有一定提升空间；
在重点用水区域张贴节水标识及海报的单位占比78.33%，整体情况相对较好。
3.调查结果分析
根据上述调查情况分析，用水户在取水台账建立、定额执行、空调水循环利用、节水器具普及使用、节水标识张贴等方面较为重视，整体情况相对较好。但在节水机构及制度建设、实行计划分解、节水投入、绿地节水灌溉、非常规水源利用、节水载体建设、水平衡测试、管理平台建设等方面较为薄弱，有待加强。
1.基础台账不够完善
服务业用水基础台账管理不够完善，特别是特种行业动态台账的建设亟需进一步加强。部分用水户存在节水管理机构不健全、制度不完善、台账未建立等问题，精细化管理水平还有较大提升空间。
2.用水计划分解不够精细
用水计划下达、分解、落实、考核工作需进一步强化，行业取水定额管理的执行力度不够。用水计划下达率相对较高，但实行计划分解的用水单位相对较少，部分单位存在计划用水量与实际用水量偏差较大的情况，超定额情况占比相对较高。
3.节水措施落实不够到位
用水户节水投入相对较低，节水措施还需进一步落实。节水器具普及情况较好，但雨水、再生水、尾水、冷凝水、废水等非传统水源利用措施落实还有待加强，同时节水灌溉方式还未普及。
4.节水载体创建有待加强
用水户节水载体创建工作还需要进一步推进，水平衡测试工作还有待进一步推广。核查显示，节水型单位创建比例不足16%，水平衡测试、水表计量率和数字化管理水平不高，需加强节水载体建设。
5.节水宣传工作力度不足
用水户节水宣传工作力度不够，特别是有针对性的节水培训和活动开展相对较少。节水标识张贴未达到全覆盖，部分窗口型用水单位未落实“光瓶行动”宣传要求，开展定期节水宣传活动和培训的单位占比较低。
①夯实基础台账。进一步梳理服务业用水户户表关系，按照服务业行业分类完善用水管理台账，理清基本信息、属性信息、水表信息及定额信息等。
②加快信息建设。健全节水统计制度，完善统计指标，规范统计方法。开展服务业用水核查及节水分析工作，提升节水信息收集、处理、传输、分析等技术水平。
③严格计划管理。优化用水计划下达程序，合理分配用水指标，严格节水考核机制。重点加强超计划用水单位的节水管理，加快推进用水单位建立健全用水指标分解制度、明确部门责任并严格落实奖惩制度。
④强化行业监管。督促用水单位设立节水管理机构、健全节水制度、完善用水台账并落实目标责任制，充分调动单位节水积极性，同时强化行业监督，促进行业健康发展。
⑤加大经济投入。加强节水资金与建设的统筹规划，建立多渠道资金筹措体系，综合政府财政支持、企业自筹、社会资本参与形式，创新资金筹措方式，确保资金投入，加快推进“合同节水”开展。
⑥非常规水挖潜。鼓励用水单位加大节水投入，因地制宜开展雨水利用、再生水回用、冷凝水回收等节水改造，有效收集利用纯净水尾水和办公废水等，提高单位水资源的利用效率。
⑦扩大载体创建。建立行业主管部门协调机制，加大节水载体创建力度，树立“水效领跑者”等一批节水典型并进行示范推广。建立激励机制，鼓励单位开展水平衡测试和用水效率评估。
⑧严控特种行业业态。严控高耗水服务业用水，严格落实用水定额管理、分类计量并执行特种行业水价，从严用水计划。洗车、高尔夫球场、滑雪场等应积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先使用非常规水。
⑨建设节水平台。积极引入现代信息科技，将节水和数字孪生、智慧水利融合，形成“数字节水”，实现科学精准节水。同时，充分利用各种媒体和媒介，建立节水新技术、新产品的信息交流平台，提高节水社会认知度。
⑩落实宣传责任。从不同层面、职能本身、单位自身和方式方法等多方面加强节水宣传。落实用水单位节水宣传责任，促进其广泛开展节水宣传，注重节水培训和活动的组织，提高节水从业人员水平。
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