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李向阳，区惠贤
（广东南力工程建设管理有限公司，广东 佛山 528200）
水利项目规模大，施工技术要求高，施工区地形复杂，所以高质量的水利工程监管，能使各阶段的施工主体得到有效的监管、顺畅的交流与沟通，确保各施工主体在法律监管下施工作业，提高了水利工程的建设质量和安全系数。
工程项目的有效管理是高效有序开展工程项目施工的基础，在保障工程质量的前提下，进行有效的风险管控，通过加强推进各建设部门的沟通，及时发现隐藏的设计理解偏差，加强对细节的把控，化解潜在的工程风险，避免重新设计、施工对工程进度的影响，落实监管，形成良好的施工氛围，提高项目各阶段的工作效率。
2.1 事前质量安全管理
事前监管，包括对工程建筑规模、特点，施工方施工技术、之前承建工程相关经验的考察，是最终确定工程施工企业的依据。施工企业确定后，办理质量监管手续，交接好相应工作和施工计划。明确各项目各阶段人员安排及管理落实，确保施工队伍的整体稳定性。水利工程管理人员组织架构如图1所示。
图1 水利工程管理人员组织架构
2.2 事中质量安全管理
事中监管是对施工方各项规章制度的要求进行合法、合规检查，以确保项目顺利进行。包括主体工程分包、转包，承包单位提交资质，标书中标注的机械、相关技术，合同设定的工程采购材料质量等方面的检查，以确保进入施工现场的机械、材料、人员准确无误。若存在工程变更，也需要及时做出应对，准备好变更项目相应的材料、机械。
2.3 事后质量安全管理
事后管理，主要是对完工质量进行检查，确定质量及检查要点，明确检验标椎，分阶段、分项目地进行检查。对于质量不合格的项目，要责令承包单位限期整改，并保质保量完成。
3.1 工程监管人员情况
水利监管基于完备的监管体系，一些单位的管理体系构建不全面，管理人员更关注企业成本与利润，所以监管过程中各方面问题时有发生。虽然近几年部分企业和地区加大了对水利工程监管人员的培训力度，但培训项目比较单一，且对水利项目监管不够重视。目前人员多是在高校进行短期集中培训，从短期效果看，确实培训人员有所增加，但工程项目涉及机械施工、机电操作、地质勘测、环境保护等学科内容，从专业角度和深度来看，不足以弥补管理人员专业与综合素质的不足。
3.2 工程质量监管体系
水利工程的监督管理应该涉及施工前、施工中和施工完成的全过程，但现实中，许多安全监管单位更注重施工中工程质量的监督，对于原材料制作和使用管理缺乏足够的监管和问责机制。
水利工程的规划涉及地区发展和民生保障，工程整体质量的保障十分重要，但工程质量是施工和原材料质量共同决定的。现场验收多是以抽查的形式检查部分材料，难以在源头解决原材料的制作进行监管和问责。
不同水利工程涉及的施工工种也不尽相同，庞大的工程量使原材料的种类、数量急剧增加，每个阶段项目的材料都需要进行专业验收和储存管理，所以项目有关单位需要建立全过程的工程质量监督体系。
3.3 工程质量监督管理形式
施工质量的监督管理制度虽然已经建立，但实际情况往往是管理趋于形式化。现场管理人员为达到施工质量的要求会根据监管流程查看现场情况，这样监督人员的监管范围就限定在现场，有较大的局限性，这种监管方式也无法调动监管人员的积极性。且在进行质量检查时，监管人员虽然会对关键部位进行仪器检测，但有些隐蔽部位存在漏查情况。对于检查难度较大的项目，甚至存在肉眼检查或凭借经验检查的情况，工程的质量很难得到全面保障。
3.4 工程前期准备工作
根据客观的行业现状，施工方和项目方都更重视施工监管，但项目的前期准备阶段也十分重要。前期准备阶段项目方需要对竞标单位进行全面的考察与对比，实际项目方在收集施工单位资料时不够详尽，对各施工方的比较不够全面。
详细的数据工程资料是项目设计的基础，如果资料收集不完备，设计图纸也就不能做到客观、全面。项目原始规划及数据资料对施工方交接不到位的情况下，后期施工中会出现各种与计划不一致的偏差。
监督人员多是对工程施工的监管，没有关注到前期资料收集和交接过程中存在的问题，也就无法保障监督质量。
4.1 建立完备的水利工程安全监督体系
水利工程的安全不只包括施工现场环境及人员的安全，还包括工程设计方案变更管理的安全、建筑材料和机械的安全。如果工程中一系列的设施情况都能确保安全，工程就能安全如期顺利进行。所以在相应的安全监管体系中，应设置独立的安全监管部门，加强日常监管巡逻力度，同时把安全监管所有职责范围内的工作落实到具体的个人，进行完备的安全监管。不断优化安全监管方法，及时分析安全问题可能出现的范围，日常定期进行风险预警演练，做到对演练步骤熟练于心，在真正发生风险的情况下做到及时上报、持续跟踪、认真整改，确保类似情况不再发生。
对于失信企业，应做到整理其失信信息，做好档案标记，防止工程项目相关单位在失信企业依然存在巨大问题的情况下与其合作，再次遭受不必要的损失。如果失信企业有整改情况，也要做到持续跟踪，更多使用互联网等信息手段对失信企业进行整顿后主体资质和生产资格进行追踪核查备案。
生产施工安全和施工人员的安全状况也不能忽视，现场巡逻生产施工情况时应做到认真仔细且全面，检查施工机械操作是否合规安全，用电用火情况是否合理，施工人员的防护措施是否到位。
安全管理人员也要做到思想上足够重视，监管上落到实处，使质量监管与安全监管形成制约，更好地服务于工程项目，真正做到安全生产。
4.2 提升管理人员综合素质
完备的质量及安全监管体系最终需要管理层进行管理，并逐级分配到各个部门的管理人员。如果管理人员的综合素质不到位，再健全的质量及安全监管机制也会无处可用，这就要求管理人员具备一定的专业知识和管理沟通能力。要加强管理人员的内部管理培训，从多方面进行长效的管理培训。首先要从思想上重视质量安全监管在工程中的作用；
其次管理人员还要明确每次工程中各部分的施工要求；
然后掌握相应的施工安全及专业知识，提高自身的管理沟通能力进行项目监管，打造高质量的施工项目。
4.3 完善监督管理流程
水利工程在保证全面的监督体系后，也要保证监督流程的规范性。项目工程的总监督，要保证对施工流程中存在的问题进行监督管理。质检部门配备各类专业的检查人员，包括质检、实验和施工专员，对施工中的项目情况和材料情况进行检查。两方成立的班组要积极推进施工管理。各级水利部门也可以指派人员进行现场督导和帮助。
4.4 提升监管实际效果
为提升水利工程的监管质量，避免监管执行流于表面，保障工程质量。首先要完善划分申报审批和质量评定审批的申请制度，保证建设项目的单位和工程分配等细节审查周详，保障工程质量监督评定的准确性和客观性。
在保障常规的施工单位安全检查时，要定期进行专项检查，包括对现场、人员、实体和资料的巡查。现场的检查尤其要对隐蔽、关键部分进行细致检查。引入原材料的飞检，对数据进行评估，保证材料质量，进而保证工程质量。阶段性项目完成后要进行及时细致的验收，竣工后的验收也要保障质量。
4.5 创新水利工程监管手段
在互联网高度发达的情况下，积极引进互联网相应渠道进行监管。将物联网、云计算、大数据更好地应用于水利工程的监管，力求监管动态化、时效化。
水利工程监管任重道远。工程各方必须从思想上足够重视，注重管理人员的常态化培训，提升管理层的整体素质，才能让监管在水利工程中更好地发挥作用，提升水利工程质量，造福于社会。
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