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撰文／刘力华 拾杨 王建
新型电力系统是按照安全、绿色、高效的高质量发展要求，以技术创新和体制机制创新为支撑，形成源网荷储协同发展、融合互动的新的电力系统。以新能源为主体的新型电力系统是能源绿色低碳转型的关键支撑。由于新能源的大规模并网，电力系统的形态结构、运行控制、规划建设和管理将发生根本性变革。在建设新型电力系统的大背景下，根据“十四五”电力发展规划，结合电力供需形势及可再生能源开发消纳需求，除在建通道外，“十四五”期间还将规划并开工建设12条特高压输电通道配套水电、风电、光伏及调节电源，包括3 项1 000 千伏特高压交流输电工程、9 项±800 千伏特高压直流输电工程。根据国家电网有限公司（下称“国网公司”）的规划，“十四五”期间特高压交、直流工程总投资3 002 亿元，新增特高压交流线路1.26万千米、变电容量1.74 亿千伏安，新增直流线路1.72 万千米、换流容量1.63 亿千瓦。“十四五”期间，开工建设跨省、跨区重点输电通道输电能力6 000 万千瓦以上，预计到2025年，“西电东送”能力达到3.6 亿千瓦以上，特高压电网将迎来新一轮的建设高峰期。
在多项特高压工程全面开工建设的同时，全国统一电力市场的规划及建立工作也在同步进行。2022年1月28日，国家发展和改革委员会、国家能源局联合印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改 〔2022〕118 号，下称“《指导意见》”）。《指导意见》指出：“到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省、跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成”。《指导意见》的印发有利于支撑我国能源清洁低碳转型，有利于构建适合我国能源禀赋和新能源发展的电力市场体系，有利于我国早日实现“碳达峰、碳中和”的目标。
在此背景下，为了提升特高压工程的项目投资管理水平及投资成效，实现投资决策的科学化、精准化，切实提高电网工程的运行实效，针对特高压工程投资大、社会影响面广等特点，需要重点研究其经济效益，尤其是特高压交流输电工程的经济效益。特高压交流输电工程可以实现大规模跨省联网，电网彼此之间可以互为备用、互相支援、互相调剂余缺，提高供电可靠性，取得电力负荷错峰效益及水电、火电互补效益，降低发电成本，形成跨省发电/供电竞争局面，改善机组运行环境等规模经济、社会效益。现有研究大多数停留在定性分析的角度，如何建立定量分析评价特高压工程经济效益的指标，对合理界定特高压工程的必要性具有非常重要的意义。因此，建立科学、合理、精准的特高压工程经济效益评价指标体系将为电力体制改革提供有力的支撑，并有效助力全国统一电力市场的建设。
国外的输变电工程经济效益评价体系主要包括环境评价指标、社会福利指标等几个方面的评价指标。国外对于环境评价指标的设计，更加注重与本国电力体制、电力市场发展情况及能源政策目标相适应。例如，欧盟在2007年提出《2020年气候和能源一揽子计划》等，确定了欧盟2020年气候与能源发展目标，即著名的“20-20-20”一揽子目标：将欧盟温室气体排放量在1990年的基础上降低20%，将可再生能源在终端能源消费中的比重增至20%，将能源效率提高20%。这一目标的提出使欧洲各国的能源政策目标纷纷向低碳转型。在此背景下，为了促进欧洲跨国输变电投资与低碳转型目标相适应，欧盟在其跨国输变电工程投资效益评价体系中逐步引入了诸如温室气体排放及可再生能源消纳等环境评价指标。
建立科学、合理、精准的特高压工程经济效益评价指标体系将为电力体制改革提供有力的支撑，并有效助力全国统一电力市场的建设。
欧洲输电系统运营商网络组织（ENTSOE）在评价跨国输变电工程投资时，将国外运用较为普遍的社会福利指标纳入收益指标中，该指标是指缓解电力系统阻塞时所降低的发电成本和购电费用等。在此基础上，欧洲输电系统运营商网络组织又提出了更为细致的社会指标，如输变电工程投资建设对于当地人口产生的影响，但该社会指标只能用输电线路千米数表示，无法进行准确的货币化分析。
我国对输变电工程项目的经济评价研究起步较晚，对特高压工程经济效益评价分析方法仍较为传统，主要存在以下几个方面的问题。
（1）评价指标主要以财务指标、经济指标为主，并没有关注到特高压工程建设的前期、中期、后期的经济效益及整体社会效益。
（2）我国在环境保护领域进行了大量的工作，尤其是“碳达峰、碳中和”目标的提出，使得我国环境保护工作进入了全新的时期。在“碳达峰、碳中和”目标的实现过程中，可以极大地减少二氧化碳的排放并有力促进可再生能源的消纳。传统的输变电工程项目经济评价指标很少有全面、定量反映环境效益的相关指标，如输变电工程的建设助力降低二氧化碳的排放、节约能耗、可再生能源消纳等指标。
（3）现有研究没有很好地将国内输变电工程经济效益评价中具有普适性、通用性的社会指标，如输变电工程的建设对送电和受电两端省份GDP的拉动作用、对就业的带动作用、增加当地税收等指标纳入评价体系，也未与我国现阶段的能源政策目标紧密结合。
在新型电力系统、全国统一电力市场建设的大背景下，急需建立健全符合新时期我国能源领域发展特点的特高压工程经济效益评价指标体系。
在新型电力系统、全国统一电力市场建设的大背景下，亟需建立健全符合新时期我国能源领域发展特点的特高压工程经济效益评价指标体系。
本文充分参考了不同国家的输变电工程经济效益评价体系，提出并建立了一套多元化的特高压工程经济效益评价指标体系，可以有效推动我国新型电力系统建设，以及全国统一电力市场的建立，对电力体制改革起到推动作用。
本文介绍的特高压工程经济效益评价指标体系主要包括环境指标、社会指标和经济指标。
环境指标
特高压工程经济效益评价指标体系的环境指标是指对特高压工程建设的前期、中期、后期带来的环境效益与环境影响进行评价的指标，包括定量的环境评价指标和定性的环境影响指标。
定量的环境评价指标包括四个子指标：①二氧化碳减排量，即特高压工程投资建成后送电、受电两端区域二氧化碳排放的减少量；
②污染物减排量，即特高压工程投资建成后送电、受电两端区域污染物排放的减少量；
③可再生能源电力消纳责任权重增加值，即特高压工程投资建成后，送电、受电两端区域在电力消费方面规定应达到的可再生能源电量比重的增加值；
④电能替代二氧化碳和污染物减排量，即特高压工程投资建成后，终端用户改变用电方式而减少的用户侧的二氧化碳和污染物排放量。
定性的环境影响指标包括两个子指标：①生物环境影响，即特高压工程在建设和运营的过程中，对当地鸟类的栖息地及自然保护区等产生的影响；
②社会环境影响，即特高压工程在建设和运营的过程中，释放的电磁和噪声对当地居民及其耕地产生的影响。
社会指标
特高压工程经济效益评价指标体系的社会指标是指对特高压工程投运后所带来的社会效益与社会影响进行评价的指标，包括定量的社会评价指标和定性社会影响指标。
定量的社会评价指标包括七个子指标：①用电增加量，即特高压工程投资建成后受电端区域的用电增加量；
②就业人数增加量，即特高压工程在建设和运营过程中所增加的就业人数；
③GDP 拉动率，即特高压工程在建设和运营过程中对送电、受电两端地区相关产业的促进作用，以及对GDP 拉动的情况；
④税收增加值，即特高压工程投资建成后送电、受电两端区域税收的增加值；
⑤科技进步程度，即特高压工程投资建成后对我国科技进步的贡献程度；
⑥电能替代用户支出减少量，即特高压工程投资建成后，终端用户改变用电方式而减少的支出量；
⑦能源市场效益增加值，即在电力市场环境下，特高压工程建设使得发电、用电成本降低所获得的市场效益增加值。
定性的社会影响指标包括两个子指标：①人口影响，即特高压工程在建设和运营的过程中，对当地人口密度等产生的影响；
②人文环境影响，即特高压工程投资建设对当地人文环境区域等产生的影响。
经济指标
特高压工程经济效益评价指标体系的经济指标是指对特高压工程全寿命周期的经济效益状况进行评价的指标，包括定量的经济效益指标和定性的经济影响指标。
定量的经济效益指标包括七个子指标：①与经济相关的主要技术指标；
②建设成本，包括单位功率建设成本（亿元/万千瓦）、单位功率长度建设成本[万元/（兆瓦·千米）]；
③年折旧率（%）；
④单位年运维成本[万元/（兆瓦·千米）]；
⑤区域容量电价（交流工程）（元/千瓦时）；
⑥区域电量电价（交流工程）（元/千瓦时）；
⑦财务类指标，包括财务净现值（亿元）、财务净现值率（%）、投资利润率（%）、借款偿还期（年）、投资回收期（年）、内部收益率、动态投资回收期、总投资收益率、资本金净利润率、资产负债率（%）、利息备付率、偿债备付率等。
定性的经济影响指标包括三个子指标：①促进绿电跨区配置；
②用电成本影响；
③减少生态破坏。
特高压工程经济效益评价指标体系，主要包括环境指标、社会指标及经济指标三个方面。研究和构建该指标体系，不但有助于提高特高压工程项目的前期管理水平，实现对工程建设项目实现科学有效的评估，同时还可以进一步加强投资管控力度。
本文介绍了特高压工程经济效益评价指标体系，主要包括环境指标、社会指标及经济指标三个方面。研究和构建该指标体系，不但有助于提高特高压工程项目的前期管理水平，实现对工程建设项目实现科学有效的评估，同时还可以进一步加强投资管控力度，实现投资决策的科学化和精准化，有效规避和降低投资风险。
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