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文/宋琪
“碳达峰、碳中和”战略目标（以下简称“双碳”目标），是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，对我国加快生态文明建设和实现高质量发展具有重要战略意义。能源领域是实现“双碳”目标的主战场，然而陕西省作为能源生产和消费大省，经济增长高度依赖能源消费。在这样的背景下，加快能源结构调整、处理好经济发展和能源消费的关系、推进经济社会发展全面绿色转型，是陕西省实现“双碳”目标的必经之路，也是陕西省缓解能耗约束、减轻环境压力、保障经济安全、实现高质量发展的必然选择。
（一）能源消费总量和经济总量
经济发展需要能源提供支撑，特别是在快速工业化阶段[1]，同时经济增长又是能源消费增长的首要推力。2001-2020年，陕西省能源消费总量和GDP都呈现平稳上升态势，能源消费总量由3034.34万吨增长至13512.26万吨标准煤，年均增长8.18%；
GDP由2010.62亿元增长至26181.86亿元，年均增长14.46%。二者变化趋势基本一致，经济发展与能源消费尚未实现脱钩。
（二）能源消费增速和经济增速
陕西省能源消费增速从2001年的15.96%上升至2004年的峰值19.74%之后转而下降，仅2010、2019年 短 暂回升之后持续呈下降态势，至2020年，能源消费增速降至0.3%。与此同时，GDP增速呈现倒“U”型变化，由2001年的9.8%波动上升至2008年的峰值14.7%，直至2014年始终保持10%左右的高速增长；
2014年后经济发展进入新常态，GDP增速换挡进入中高速增长区间；
2020年，叠加新冠肺炎疫情影响，GDP增速明显回落，降至2.2%（见图1）。
图1 2001-2020年陕西省能源消费增速与GDP增速
分阶段看，2001-2011这十年是陕西省经济与能源消费高速增长期，尤其是重化工业快速发展的2001-2005年，能源消费年均增速达到15.31%，一度超过经济增速。2012年以后，陕西省能源消费增速明显放缓，且下降速度快于经济增速下降的速度。其深层原因主要是驱动经济增长的因素不断变化，低能耗的服务业、先进制造业以及高新技术产业等对陕西省GDP贡献率逐渐加大，新能源与节能技术的开发应用，也减缓了能源消费增长。
（三）能源经济效率
单位GDP能耗是从国家或地区层面反映能源经济效率的指标。2001-2020年，陕西省单位GDP能耗呈现先上升后下降的趋势，于2005年达到峰值1.74吨标准煤/万元。2006年，国家将单位GDP能耗降低作为约束型指标纳入“十一五”国民经济发展规划[2]，随即陕西省采取了一系列节能降耗措施，单位GDP能耗开始持续下降。“十三五”期间，陕西省单位GDP能耗累计下降约15%。
与我国单位GDP能耗指标相比，2001-2009年，陕西省单位GDP能耗一直高于国家指标，但差距不断缩小；
2010年后，陕西省单位GDP能耗基本都低于国家指标。但是，和东部发达省份以及世界平均水平相比，陕西省能源经济效率还有很大的提升空间。2020年，陕西省单位GDP能耗为0.516吨标准煤/万元，是同期浙江省的1.39倍、世界平均水平的1.5倍[3]。提高能源经济效率、促进陕西省经济增长与能源消费进一步脱钩的任务依然艰巨。
（四）能源消费结构
陕西省能源消费结构以煤为主，高碳化石能源消费占比高。一是煤炭消费始终处于主体地位，占能源消费总量比重基本都在70%以上。二是天然气消费占比先稳步上升，后基本保持稳定；
石油消费占比持续下降。三是风电、光伏等清洁能源消费占比近年来显著提升。结合产业结构来看，陕西省能源消费主要集中在工业领域，尤其是高耗能行业。2020年，陕西省规模以上工业综合能源消费达到10475.99万吨标准煤，占能源消费总量的77.53%；
其中，六大高耗能行业综合能源消费量为8803.75万吨标准煤，占到规模以上工业综合能源消费量的84%。
我国当前依然处在新型工业化和城镇化的进程中，能源需求不可避免继续增长并将持续较长时间。陕西省作为国家重要的综合能源基地，约七成的能源产出都输送外省支持全国经济社会发展，这意味着短期内陕西省难以形成以非能和清洁能源为主的产业结构，以能源和高耗能产业为主体的工业结构仍是陕西省的发展实际，推动能源生产消费绿色低碳转型任重道远。
目前已有研究机构分析预测了三种情境下陕西省的碳排放达峰趋势。假定陕西省GDP年均增长速度6.6%（这个速度适中且可行性大），到2030年陕西省GDP达到52000亿元（比2020年GDP翻一番）。
情境一：2030年陕西省单位GDP能耗为0.33吨标准煤/万元（年均降低4%），能源消费总量为17160万吨标准煤（年均增速2.22%），非化石能源消费占比26%（达到国家要求）；
情境二：2030年陕西省单位GDP能耗为0.37标准煤/万元（年均降低3.1%），能源消费总量为19240万吨标准煤（年均增速3.3%），非化石能源消费占比25%（达到国家要求）；
情境三：2030年陕西省单位GDP能耗为0.4标准煤/万元（年均降低2.5%)，能源消费总量为20800万吨标准煤（年均增速4%），非化石能源消费占比20%（没达到国家要求）。
三种情境下陕西省碳排放达峰情况如图2所示，可以看出：情境一的条件下，陕西省2025年可以实现碳达峰，为理想态；
情境二的条件下，2029年实现碳达峰，为达标态；
情景三的条件下，2035年才能实现碳达峰，为非达标态。
图2 三种情境下陕西省碳排放趋势及碳达峰时间
这说明陕西省实现“双碳”目标将面临极大挑战，既要提高能源经济效率，大幅降低单位GDP能耗，又要大力发展可再生能源，提高非化石能源消费比重，否则就得降低经济发展速度。
由上述分析可知“双碳”目标对陕西省经济增长、能源消费等带来较大压力和挑战，需要陕西省从经济发展方式、能源结构、产业结构等进行全方位、深层次、系统性变革，不断催生出新技术、发展出新业态、培育出新的经济增长点，从而为经济社会绿色转型提供强大动能。
陕西省应在确保能源安全、经济稳定的前提下，以系统观念为引领，统筹处理好经济发展与能源消费之间的关系，走出一条高质、低碳、创新发展的特色“双碳”之路[4]。
一是坚持煤炭清洁高效利用与可再生能源发展并举，促进能源结构优化调整。“双碳”目标下，非化石能源取代传统化石能源是大势所趋，也是能源技术进步的必然结果，但未来较长时间内，煤炭都将在陕西省能源结构中起着压舱石作用，因此，能源转型过程需要先立后破，做好可再生能源替代和化石能源托底保障的平衡，稳妥有序推进能源结构调整优化。一方面，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用。持续扩大煤炭、电力、油气外送规模，增强产能储备和技术储备，打造国家能源供应主承载区。加快煤电机组节煤减排改造，推进煤炭消费转型升级。积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。另一方面，加快实施可再生能源替代行动，大力发展风电、光伏、水能、生物质能、地热能、氢能等[5]。加快建设陕北至湖北、神府、渭南新能源基地项目，开展建筑屋顶光伏行动，推进农光互补、光伏治沙、矿区综合治理等“光伏+”发展模式，推动抽水蓄能电站、氢能示范项目实施[6]。积极构建以新能源为主体的新型电力系统[5]，推动源网荷储深度融合，提升新能源消纳能力。
二是统筹经济效率与节能减排约束，加快产业结构转型升级。“双碳”目标下，陕西省产业发展需要统筹经济增长与节能减排约束的关系，产业选择与结构调整必须同时考虑产业增加值、能源消费（碳排放）总量和单位产值能耗等静态指标，以及单位产值能耗变化和能源消费弹性系数等动态指标[3]。根据产业发展特征，分类引导不同产业向绿色低碳方向发展。积极引导钢铁、有色冶金、化工、水泥、焦化、电力等高耗能企业开展节能技术改造，提高生产运行能效。充分用好能耗弹性空间，对手续齐全、已建成未投产达产的项目，尽快分配能耗指标，督促其投产达产。对符合国家战略、技术工艺先进的重大项目，加大与国家有关部委的对接力度，争取纳入国家相关规划并能耗单列。推动重点区域（工业园区）循环化发展，加快落后产能淘汰退出，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施制造业“强链群”行动，打造高端装备、电子信息、汽车、现代化工、医药、新材料等产业集群，培育数控机床、重卡、煤化工、集成电路等重点产业链[7]，推动制造业向数字化、网络化、智能化升级。加快发展旅游、文化等现代服务业，以及金融、信息、科技研发、商务、物流等生产性服务业，不断提高服务业比重，优化三次产业结构。鼓励支持节能环保、生态环境、绿色服务等绿色产业发展。
三是坚持节能低碳技术自主创新与引进转化并重，为绿色发展蓄势赋能。强化科技战略引领，围绕“双碳”目标下的生态保护、污染防治、减污降碳和环境服务需求，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破一批关键技术，实施一批示范作用明显、带动性强的节能降碳工程，开展碳达峰碳中和工程示范，推动实现绿色发展。一方面，积极引进先进的节能环保技术、管理理念和商业模式，鼓励国内外大型节能环保龙头企业来陕西投资；
另一方面，以“秦创原”创新驱动平台为抓手，围绕工业终端煤清洁燃烧技术装备、大气污染防治关键技术装备、新型电力系统、先进可再生能源发电及综合利用、安全高效储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等关键核心领域，加快研发具有自主知识产权的低碳、零碳创新技术成果。同时推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与节能环保产业深度融合创新。
四是加强顶层设计与配套政策衔接协同，为实现“双碳”保驾护航。积极构建陕西省碳达峰、碳中和“1+N”（1个顶层设计文件，N个分领域分行业实施方案）政策体系，科学谋划陕西省碳达峰的实现路径和目标任务。梳理已出台的政策措施，对与实现“双碳”目标不一致的修改完善，避免简单化、“运动式”、“一刀切”政策，不断提升政策针对性和管理精细度。制定、完善和落实财税、金融等支持政策，充分发挥好政府调节与市场机制的合力作用，着力保持经济在“双碳”目标和能源消费约束下始终运行在合理区间。加大与碳减排有关的资金投入，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。加快设立“煤炭产业转型发展特别收益金”，探索成立“秦创原绿色能源基金”，用于培育扶持战略性新兴产业和新能源产业。将降低能耗和绿色发展作为陕西省新建扩建项目的重要评价指标，持续优化固定资产投资结构[8]。强化各类政策协同衔接，全力保障陕西省走出一条绿色高质量发展新路径，如期实现“双碳”目标。
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