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能力建设是各级疾病预防控制（简称疾控）机构永恒的主题。作为世纪之交卫生事业改革的产物，疾控专业机构尚属新生事物，其职能内涵、工作规范、管理方式等都还处于探索完善之中，应该具备哪些能力并没有“教科书式”的要求。根据几年来的运作实践，笔者认为疾控机构尤以市、县级疾控机构的综合能力主要应该包括：��
1 疫情防控能力�
顾名思义，疾病防控是疾控机构的根本任务，而各类传染病尤以急性传染病疫情的防控目前仍是疾病防控的重中之重。对此类疫情的防控能力从“防”的意义上，主要检验的是疾控机构实施免疫规划、病媒生物防制等工作质量，在疫情发生以后，便是考验其现场流行病学调查能力、实验检测能力、分析判断能力、针对特定疫情有效且及时的控制处理能力。可以说，疫情防控能力是疾控机构最本质、最传统、最特色的“看家”能力。��
2 应急处置能力�
突发事件特别是公共卫生突发事件的应急处置是疾控工作越来越重要的组成部分，是对疾控机构内部各相关岗位形成的一条“处置链”是否灵敏、可靠的一种考验。所谓应急，当指反应是否快捷，包括通讯联络是否畅通、交通工具状况是否良好、有关物资是否准备齐全、人员是否迅速到位，再者，抵达现场后能否及时判明事件的性质、采取得当的措施或提出合理可行的建议，并且积极地投入到事件的处理当中。应急处置能力还表现为特定时候与政府领导及有关部门、新闻媒体、社会公众等的沟通交流能力。��
3 监测预警能力�
监测也是疾控机构所特有且常用的手段，其目的是为了进行更有效的“防”。通过设立合理的时间、地点、人群、样本、频次等有计划、有针对性地开展卫生与疾病监测工作，适时地作出疾病及其相关危害因素和危险程度的预测、预报，必要时发出预警，采取或提出干预措施。当然，并非所有监测业务都是窄义上的“防”，但无论如何，监测预警能力是疾控机构工作意义与作为的一种展现。��
4 实验质控能力�
疾控机构一般都设有实验室，实验室工作是现场科室工作的支撑，在疫情病原体的查明、突发事件性质的判定、预报预警的作出等方面发挥着不可替代的作用。实验室所拥有的仪器设备、所能开展的检测项目、所出具报告的可信度自然是疾控机构之间能力比较的重要指标。而实验室检测能力与质控能力紧密相联，质控能力关系到计量器具是否可靠、操作流程是否规范、数据结果是否准确，是实验检测能力乃至其他功能充分发挥的前提和保证。��
5 健康宣教能力�
疾病防控除免疫预防、病媒生物防制等积极、特异性的手段外，还必须把有关医疗、卫生、保健知识交给社会公众，让他们尽可能多地获取健康知识,更自觉地形成健康行为和卫生习惯，从而避免某些疾病的发生或蔓延。特别是针对大多数慢性、非传染性疾病需要采取相对长期且综合性的预防措施的情况，疾控机构应当更加重视开发健康宣教能力，不断改进健教工作的形式和方法，强化健教工作的适时性、普及性、实用性与有效性。��
6 信息处理能力�
当今时代是信息时代，网络化、信息化给疾控工作带来极大便利乃至方式方法的革命，疾控人员身在办公室就可知晓国内外有关动态或远程开展某些工作，大大有别于卫生防疫前辈们所处的时代，可以说，疾控工作已经离不开现代信息处理手段。信息处理能力应该包括信息的来源、生成、收集、整理、分析、利用、交流、安全等，每个环节做得好差都有可能影响疾控工作成效。��
7 科研创新能力�
科研也许未必是基层疾控机构不可或缺的工作，但没有科研项目与科研成果的疾控机构很难有较大的影响应是不争的事实，科研能力理所当然地是疾控机构实力和水平的象征之一。创新是疾控机构与时俱进、持续发展的动力和保证，方方面面的工作都要有创新的理念、创新的思路、创新的举措和创新的实绩，疾控机构才能处于并保持领先地位。
8 指导服务能力�
各级疾控机构都有对更基层的卫生防病机构及人员的业务指导职责，这种指导时机是否适宜、方法是否妥当、效果是否理想等在不同能力的疾控机构定然有所差异。对相当多的疾控机构而言，除“直接”的疾病防控服务外，还包括体检、检测、诊疗、评价、鉴定、重大活动保障等面向社会的服务，而疾控机构的现场科室、一线科室又有赖内部各职能科室为其提供保障性服务。�
当然，以上8个方面的概括一定不很全面且难免内涵的交叉重复，更何况疾控机构的能力之本同样在于人的素质，只是这些具体能力似值得着重思考，着力提高。�
(收稿日期：2007-11-23)
