【www.zhangdahai.com--辞职报告】
在前不久召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出2012年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，是我们做好全年经济工作的行动指南。温家宝总理的重要讲话，全面总结2011年经济工作，对2012年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署，对我们做好2012年经济工作具有重要指导意义。全区各级党委、政府一定要认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的分析判断上来，统一到中央对2012年经济工作的总体要求和决策部署上来。
2011年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，积极应对经济运行的新情况新变化，妥善解决发展面临的矛盾和问题，着力推动经济社会又好又快发展，顺利实现了“十二五”良好开局。一是经济继续保持平稳较快发展。农牧业再获好收成，粮食产量达到477.5亿斤，增长10.6%。2011年1-11月，规模以上工业增加值增长18.7%，固定资产投资增长22.7%，限额以上社会消费品零售总额增长29.1%。预计全年地区生产总值超过14000亿元，增长15%左右。二是产业结构调整取得积极进展。装备制造、新型化工等产业较快增长，2011年1-11月，装备制造业投资增长49.2%，增加值增长27.6%，分别高于全区投资和工业平均水平26.5和8.9个百分点；化学工业投资增长43%，增加值增长24.6%，分别高于全区投资和工业平均水平20.3和5.9个百分点。60个非资源型产业集群实现销售收入5320亿元，增长45.2%，约占规模以上工业的1/3。云计算等电子信息产业开始起步。三是经济发展的质量效益明显提高。39个工业行业中有32个利润同比增长，预计全年规模以上工业企业实现利润1600亿元，增长45%以上。地方财政总收入达到2200亿元，增长26%左右。四是保障和改善民生工作力度加大。安排财政资金788.4亿元，实施了一系列民生工程。全年新增城镇就业26万人，开工建设保障性住房46.5万套，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。预计全年城乡居民收入达到20000元和6400元，分别增长14.5%和15.5%。在经济形势复杂严峻、各方面任务繁重艰巨的情况下，取得这样的成绩极为不易。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年。做好2012年经济工作，对巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境具有十分重要的意义。中央经济工作会议明确提出，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。做好2012年我区经济工作，必须准确把握、切实贯彻中央的总体要求，以科学发展观统揽全局，坚持稳中求进，增强发展信心，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、强基础，努力推动经济社会又好又快发展。
一、认真抓好国务院《意见》的贯彻落实
国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，对全面推进我区科学发展具有重大而长远的指导意义。《意见》是专门为内蒙古制定的，涵盖我区经济社会发展各方面、各领域，许多我们多年来想办的重大事项都有明确支持意见，是推动我区科学发展、富民强区的重要政策性文件。新世纪以来，我们紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略的机遇，实现了跨越式发展；今后一个时期，我们要紧紧抓住贯彻落实国务院《意见》的机遇，实现新的更大发展。各地各部门特别是各级领导干部，要进一步统一思想、提高认识，切实把贯彻落实国务院《意见》作为头等大事来抓。
发挥好《意见》的支持和促进作用，关键在狠抓落实。最近一段时间，我们积极争取国家对我区沿黄沿线产业带建设、重点铁路项目、干部职工津补贴等方面的支持，取得了良好成效。如果没有国务院《意见》，很难得到这些方面的支持；如果不是抓得紧，很难在短时间得到落实。同时也要看到，我们有些地方和部门对贯彻落实国务院《意见》重视不够，抓落实的自觉性、主动性不强，工作成效不够明显。最近，国务院办公厅正式印发了《意见》重点工作分工方案，我们要抓住这一有利时机，拿出比争取《意见》出台更大的劲头，狠抓《意见》的贯彻落实。
要找准贯彻落实的切入点，紧盯政策细化和项目建设不放松。国务院分工方案将《意见》分解为140条重点任务，分别明确了40多个部委的落实责任。目前，已有10多个部委出台了相关配套措施，一些央企也与我区签订了合作协议。我们要进一步加大工作力度，抓紧做好对口衔接工作，争取所有相关部委都能够出台具体支持意见。《意见》确定的目标任务，大多有政策和项目支持，内容很实，支持力度很大。要紧密结合实际，积极创造条件，尽快上手去抓，能启动实施的政策要抓紧启动，能开工建设的项目要尽快开工，暂不具备条件的要积极开展前期工作。《意见》确定的许多支持政策具有弹性，弹性就是空间。我们要拓宽视野和思路，努力拓展延伸，及时跟进争取，进一步扩大相关政策的支持效应。
要切实加强对贯彻落实国务院《意见》的组织领导。自治区要按照国务院办公厅重点工作分工方案要求，抓紧细化、分解目标责任，加强统筹协调，搞好督促检查，及时研究解决影响贯彻落实的困难和问题。各地各部门要进一步加大工作力度，积极主动作为，切实抓好分工责任的落实。通过全区上下的共同努力，推动贯彻落实国务院《意见》不断取得新进展、新成效。
二、全力保持经济平稳较快发展
保持经济平稳较快发展，是2012年全区经济工作的首要任务。内蒙古是欠发达地区，目前正处于加快发展、转变经济发展方式的关键期，我们只有保持高于全国平均水平的发展速度，加快推进科学发展、富民强区进程，才能逐步赶上先进地区的发展水平。按照中央稳中求进的工作总基调，结合我区实际，自治区党委、政府初步确定，2012年全区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政总收入增长17%，城乡居民收入分别增长12%。这些目标，与2011年年初的预期目标基本一致。
确定这样的预期目标，是积极稳妥的，也是可行的。我区经济以国内需求拉动为主，国家坚持扩大内需的发展战略，我国经济平稳较快的发展态势，为我们提供了良好发展环境和稳定市场需求。我区多年来持续扩大有效投入，大量生产能力逐步释放，许多新的经济增长点正在形成。我区近年来经济一直保持较高增速，实际增长速度都高于预期两个百分点左右，发展势头仍然强劲。特别是国务院促进内蒙古发展意见的出台，为我区经济社会又好又快发展创造了新的重大机遇。这些方面的有利条件和积极因素，为我们做好2012年经济工作、实现预期目标提供了重要支撑。
同时我们也要看到，实现2012年预期目标并不容易，必须付出艰苦的努力。当前，国际国内经济运行的复杂性和不确定因素增多，经济增长下行压力加大。我区产业结构单一、层次较低，农牧业基础薄弱，服务业发展滞后，消费、出口带动力较弱，经济增长主要靠工业支撑和投资拉动，整体抗风险能力不强。受外部环境的影响，2012年我区固定资产投资、企业生产经营将面临新的困难，能源资源类产品价格会存在变数，金融、房地产等领域风险增加，这些因素叠加在一起，有可能对我区经济发展形成较大冲击。对此，我们一定要有清醒认识，充分做好克服困难、应对风险挑战的准备。
做好2012年经济工作，不仅关系年度目标实现，而且关系未来持续发展。经济发展贵在持续，也难在持续。内蒙古经济起飞时间不长，发展基础不够稳固，经济增长一旦大幅下滑，遏止和扭转起来将十分困难。面对2012年复杂困难的经济形势，我们要坚决防止下滑拐点的出现，全力以赴保持经济平稳较快发展。全区各级党委、政府和领导干部，一定要充分认识做好2012年经济工作、实现平稳较快发展的重要性，进一步增强危机意识和忧患意识，以积极进取的决心和行动，全力以赴稳增长、促发展，确保经济增长目标的实现，力争完成得更好一些。
三、大力调整优化产业结构
内蒙古调整优化产业结构，关键是要加快构建多元发展的现代产业体系。近年来，我们一直强调这个问题，各方面的重视程度有所提高，但抓落实的紧迫感不强、力度不够。我们一定要清醒认识产业结构单一的风险，我区近年来经济增长和部分企业效益大幅提高，很大程度得益于能源资源类产品价格高位运行，现在有些产品价格已开始下滑，如果价格大幅下跌，这一局面将难以为继。我区谋划的煤化工等资源转型升级产业，正面临日趋激烈的市场竞争，与我们资源禀赋相近的周边省区都在大规模推进这些产业的发展，如果我们不加快推进、抢占区域和市场竞争的制高点,会很快失去优势。产业转移具有周期性，当前新一轮产业转移正在加快进行，中西部省区都在积极承接，如果我们不主动争取，就会错过这一难得机遇。2012年，我们要以更大的决心和力度，加快推进产业结构调整，努力在推动产业多元发展上取得新突破。
要培育壮大工业支柱产业。能源、冶金和农畜产品加工业是我区工业和地区经济的重要支柱，也是国务院《意见》支持发展的重点，要在延伸升级上多做文章，进一步做大规模、延长链条、提升层次，增强产业实力和市场竞争力。装备制造、新型化工属国家鼓励发展的产业，是我区调整优化产业结构的重要着力点，发展势头强劲、潜力很大，要大力扶持，加快培育成为新的支柱产业。要结合推进沿黄沿线产业带建设和实施“双百亿工程”，加快在建项目建设，努力争取新的项目获批，进一步提高产业集中度，推动特色优势产业集群化发展。这五个产业是从自治区层面强调的重点，各地的产业基础和条件不同，要因地制宜地培育发展本地区的支柱产业，防止产业雷同和低水平重复建设。
要努力打造服务业支柱产业。服务业是发展潜力巨大的产业。国家实施扩大内需特别是消费需求战略，为服务业发展带来了新的机遇。要坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，全面推进各类服务业发展，重点抓好支柱产业的培育。从我区服务业现状看，物流、旅游、文化、金融等产业发展具有一定基础和良好条件，要进一步加大支持力度，在投资、财税、价格、土地等方面研究制定更具针对性的扶持政策，促进这些产业以高于经济增长的速度发展，尽快成长为新的支柱产业，带动服务业发展提速、比重提高、水平提升，为自治区经济社会发展提供重要支撑。
要进一步巩固农牧业基础地位。我区是国家重要的粮食和农畜产品生产基地，全区尚有近一半人口生活在农村牧区，农牧业基础地位丝毫不能动摇。要调整优化农牧业结构，抓好优势农畜产品基地和产业带建设，稳定发展粮食、肉类、乳类等农畜产品生产，提高高产优质高效生态安全农牧业比重。要大力发展设施农牧业，推进高效节水灌溉工程和高标准农田建设，加强牲畜棚圈、饲草料基地建设，不断提高农牧业避灾减灾和增产增效能力。要深入推进产业化经营，大力培育发展农畜产品加工和流通企业，打造更多农畜产品优质品牌，推动农畜产品加工业进一步发展壮大。
四、切实保障和改善民生
我区城乡居民收入和基本公共服务长期滞后于经济发展、低于全国平均水平，实现“两个同步”、“两个达到”目标是“十二五”时期最艰巨的任务。自治区第九次党代会把科学发展、富民强区作为主题，就是要强化富民优先的工作导向，更加自觉主动地做好民生工作。民生工作是实打实的，需要我们高度重视，更需要我们多出实招、多办实事。
要千方百计促进城镇居民充分就业。提高城镇居民收入水平，最根本的是要扩大就业。我区就业人口比重较低，2010年仅为47.9%，居全国第25位，比全国平均水平低8.8个百分点。各级一定要紧紧抓住就业这个根本，充分挖掘企业吸纳就业的潜力，认真落实国家结构性减税政策，制定完善支持自主创业政策，大力扶持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，动员各类企业更多吸纳就业。充分发挥政府开发就业岗位的作用，切实保障政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，开发更多公益性岗位吸纳就业困难群众就业。要有效促进就业需求对接，加强企业订单培训、岗位实训等工作，有针对性地做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。通过调动各种资源和力量，积极创造就业机会、开发就业岗位，努力促进充分就业。
要想方设法广开农牧民增收渠道。2011年我区农牧民收入基数较高，实现2012年增收12%的目标任务艰巨。农牧民收入由多方面构成，促进农牧民增收必须多措并举。家庭经营是目前我区农牧民收入的主要来源，这一手丝毫不能放松。要下大力改善农牧业生产条件，因地制宜发展多种经营，促进经营性收入稳定增长。我区农牧民工资性收入低于全国平均水平20多个百分点，增收空间和潜力很大。要切实加强对农牧民转移就业的扶持引导，积极有序地组织劳务输出，推动农牧民转移就业，进一步提高工资性收入。近年来国家和自治区出台了许多补贴政策，有效地促进了农牧民收入增长，但有些政策落实不够及时和到位，各级要认真督查，切实把各项强农惠农富农政策落到实处，保障政策性收入稳定增长。解决贫困人口脱贫问题，是民生建设的重中之重。自治区党委、政府决定，从2012年开始，把扶贫开发作为头号民生工程来抓，以增收为核心，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，力争通过五到十年的努力，使全区266.6万贫困人口稳定脱贫。
要持续加大公共服务建设投入。我区基本公共服务体系建设滞后，重要原因是投入不足。自治区计划2012年完成民生和社会建设领域各项投资4000亿元，主要用于完善社会保障体系和发展各项社会事业。各地和有关方面一定要抓住国家加大民生建设投入的机遇，积极争取项目，多方筹集资金，努力在基本公共服务体系建设上迈出更大步伐，为群众提供更加满意的公共服务。
五、全面加强基础设施建设
随着工业化、城镇化的加速推进，我区基础设施建设滞后问题日益突出，主要表现是交通、能源等出区通道不畅，水利基础设施薄弱、保障供给能力不强，市政、农村牧区和社会建设等领域设施欠账较多，难以满足经济社会发展的需要。我们要缩小与发达地区发展水平的差距，首先要缩小基础设施的差距。要坚持从经济社会发展的需要出发，突出重点、统筹推进，尽快突破基础设施瓶颈制约，努力提高发展保障能力。
要继续加大基础设施建设投入。中央经济工作会议要求，要继续保持投资稳定增长，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加快重点能源生产基地和输送通道等建设。我们要抓住这一有利时机，大力争取国家支持。我区近年来企业利润大幅增长，民间投资能力显著增强，国家明确鼓励民间投资进入铁路、市政、能源等领域，为我们利用民间资本推进基础设施建设创造了良好政策环境。我们要抓紧谋划和推进一大批基础设施建设项目，充分释放民间投资能量。我区许多基础设施建设涉及到周边省区，要主动对接，加强协作，认真衔接好。
要突出抓好重点骨干工程，集中力量在基础设施薄弱环节取得突破。要抓好重点出区通道项目建设，确保30条出区高等级公路到2013年全部建成通车；及早开工建设鄂尔多斯、锡林郭勒等地南下铁路煤运专线和呼和浩特至张家口等客运专线项目；加紧谋划和推进电力、天然气等能源外送通道建设。要把水利工程建设作为重大战略任务来抓，积极推进文得根水库等一批调蓄水工程和重点水利枢纽工程，大力实施高效节水灌溉工程和民生水利工程，合理调整用水结构，着力解决工程性缺水和资源性缺水问题。
要统筹推进各领域基础设施建设，全面提高发展保障能力。实现到“十二五”末基础设施瓶颈制约明显缓解的目标，各领域建设任务都很繁重。各地要从自身发展需要出发，把基础设施建设放在优先地位，及早谋划确定一批重点建设项目，全面加强交通网络、水利工程、市政公共设施和信息基础设施建设，协调推进城镇、农村牧区和产业园区基础设施建设。通过持续不断地投入和建设，加快改变我区基础设施落后面貌，为经济社会发展和民生改善提供保障。
六、以强有力的组织领导推动落实
自治区四级党委换届圆满结束，全区自下而上选出了新班子、确定了新思路，今后一个时期的发展思路和奋斗目标都已明确，关键是抓好落实。各级要把更多的时间、更大的精力投入到抓落实上，努力完成好2012年经济社会发展各项目标任务。
在困难和挑战面前，信心问题至关重要。面对复杂严峻的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，各级领导班子和领导干部必须坚定信心、振奋精神。要拿出前几年我们应对国际金融危机的那么一股子气、那么一股子劲，咬定目标不放松，奋发有为抓落实，团结凝聚广大干部群众，齐心协力、攻坚克难，坚定不移地实现我们的既定目标。我们曾强调新班子要有新气象、新作为，体现在2012年工作中，就是要有良好的精神状态，有务实的工作举措，有一流的工作业绩。
我们的工作做得如何，要看最终结果，用结果来说话。全区上下都要在抓落实上下功夫，凡是自治区安排部署的工作，都要形成工作方案，制定有效措施，一个一个地推进，一项一项地落实，确保件件落到实处。要强化目标责任制，每一项重点工作都要有布置、有督促、有检查，对照指标要结果。通过全区广大干部群众的共同努力，确保2012年经济社会发展目标任务的圆满完成。
这里还要特别强调，各级在推进发展过程中，要切实增强危机意识和风险意识，保持高度的警觉性和敏锐性，密切关注、切实防范物价上涨、民间借贷、房地产、安全生产和食品安全等领域存在的风险和隐患，及时准备预案，妥善应对处置，在保持经济平稳较快发展的同时，确保全区社会大局稳定。
做好2012年经济工作意义重大、任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、奋发进取、扎实工作，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接党的十八大胜利召开！□
（此文系胡春华同志2011年12月27日在全区经济工作会议上的讲话摘要，标题为编者所加）
责任编辑：王 丹
