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国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，着眼于内蒙古四大战略定位，围绕推进生态建设、加强基础设施建设、积极发展现代农牧业、构建多元化现代产业等重点领域，推出了11个方面50条优惠政策。呼和浩特市应发挥首府优势，从关联度较强的方面着手对接，尤其对《意见》第十项加大政策支持力度中制定的产业政策、财税政策、金融政策、投资政策、国土政策和工资收入分配政策等六项措施，更应逐条落实，最大限度地发挥好《意见》的支持效应，加快推进“两个一流”首府建设进程。
一、对接产业优惠政策，申报国家级开发区。《意见》在制定产业政策方面提出：支持具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。我市属于重点开发区城市，在西部沿黄河沿交通干线经济带和城镇群战略格局中，属于优先发展城市。目前，除了呼和浩特经济技术开发区为唯一国家级开发区外，托电、盛乐、金山、金桥、鸿盛等自治区级工业园都具备一定规模，无论是园区发展潜力、产值效益、软硬件设施都基本达到国家级开发区的条件。特别是按照“十二五”规划和自治区沿黄沿线经济带战略部署，正全力打造盛乐―如意南区、托电―清水河园区、金川―金山―裕隆园区、金桥工业园四大工业集中区，通过资源整合、设施共享会形成更大规模的集聚效应。其中托电工业园与清水河工业园联合发展，建设呼包鄂重化工生产基地，打造国家级循环经济园；盛乐经济园做大做强乳业等绿色知名品牌，大力发展现代农牧业产业化项目，都很有希望成为国家级开发区，建议主管部门抓紧申报，力促1-2家工业园升级为国家级开发区。
二、对接财税优惠政策，发展总部经济。充分利用《意见》中制定的鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理的优惠政策，积极协调税务部门，摸底调研各类中央企业驻呼分支机构，推进税收属地化管理，增加地方性财政收入比例；同时，以税收属地化管理为契机，积极引进500强及各大企业来呼设立分支机构，大力发展总部经济。抓紧落实《意见》，将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款的优惠政策，减轻政府债务负担。
三、对接金融优惠政策，壮大金融产业。利用《意见》中加大对内蒙古的信贷支持力度，探索扩大抵押品范围的优惠政策，强化政府担保协调职能，运用土地抵押等市场化运作模式，创新抵押方式，解决企业融资难问题；加快企业上市步伐，重点支持进入辅导期的企业尽快上市；探索政府举债融资机制，鼓励企业发行债券。
四、对接投资鼓励政策，争取中央预算投资。利用《意见》中加大中央预算内投资力度，重点向民生工程、基础设施、生态环境领域倾斜的政策，重点在民生、基础设施、生态环境领域多争取中央预算支持；同时利用中央安排的公益性建设项目，取消旗县以及困难盟市配套资金的优惠，增加公益性项目投入。
五、对接国土资源优惠政策，增加土地年度计划。利用《意见》中鼓励使用未利用土地，适当增加土地利用年度计划指标的政策，加大土地收储力度，为新一轮城市发展建设提供保障。同时，利用工资收入分配政策，根据财力状况，适度提高干部职工工资水平。
六、对接国家能源基地建设政策，加快电源点建设步伐。《意见》在制定产业政策方面提出：优先在内蒙古布局建设比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产等项目，在项目核准、资源配置等方面给予积极支持。为此，我市要加紧托电五期、托电自备二期、清水河华润电厂、和林华能电厂等电源点项目，扩建金山电厂和金桥电厂，新建玉泉热电厂，扩大火电装机容量。依托高铝粉煤灰的资源优势，扩大氧化铝和电解铝生产规模，加快发展高性能铝合金及其深加工产品、废物回收利用产品，延伸产业链条。争取到2015年，火电装机规模达1500万千瓦，氧化铝生产能力达200万吨，电解铝生产能力达100万吨，成为国内重要的能源综合利用示范城市。
七、对接大力发展资源深加工政策，发展新型煤化工。加强泛呼包鄂区域资源配置的对接与协调，大力发展新型煤化工产业，建设煤制天然气、煤制苯胺等重点煤化工项目，打造煤气化、液化、焦化等延伸加工循环产业链。争取到2015年，煤制天然气达到40亿立方米以上，煤制苯胺达到30万吨。扩大炼油生产能力，大力开发石油化工下游产品。“十二五”期间，在建成500万吨炼油扩能改造基础上，续建下一个500万吨扩能项目，争取炼油生产能力达到1000万吨，同时，建设150万吨烯烃及高压大颗粒尿素等项目。继续扩大盐碱化工的发展规模，PVC生产能力达到100万吨。
八、对接培育战略性新兴产业政策，发展新能源产业。按照《意见》鼓励利用火电通道外送部分风电，建设一批兆瓦级太阳能光伏和太阳能热发电基地的政策措施，加快风电、太阳能发展，加快风电产业发展，建设兆瓦级并网太阳能光伏示范电站，积极发展生物质能源。到2015年，风电装机容量达到100万千瓦，太阳能并网发电装机达到15万千瓦。结合装备制造和材料工业，培育上下游联动的新能源产业集群。打造“多晶硅―单晶硅―电子级硅片和太阳能级硅片”完整的硅材料产业链。多晶硅生产能力达到2万吨，单晶硅太阳能级生产能力达到1000兆瓦。充分利用白云岩、高岭土、石灰岩、石墨等非金属矿产资源，加快镁合金、陶瓷材料、新型建筑材料、石墨及深加工产品的开发生产，建设非金属新材料产业生产基地。
九、对接加快发展服务业政策，推进生产性生活性服务业发展。按照《意见》把发展服务业作为产业结构优化升级的重点的各项鼓励政策，发挥首府服务业优势，加强物流基础设施建设，建设好白塔空港物流园、盛乐物流园等重点现代服务业聚集区，大力发展临空物流和保税物流、农副产品物流、大宗商品物流、煤炭物流、第三方物流；打造如意总部基地，大力发展总部经济，引进银行和企业集团总部入驻；培育壮大金融业，组建呼和浩特金融控股公司，设立牛奶期货交易市场、煤炭期货交易市场，发展小额贷款和信用担保机构；发展电子商务，积极发展软件出口、服务外包；打造“京津夏都”，提升城市旅游集散中心功能，力争在现代服务业方面取得新进展。
十、对接增强自主创新能力政策，提高科技研发能力。建立鸿盛科研聚集区等专业性研发功能区，加大内蒙古和林格尔国家农业科技园区建设力度，通过国家验收，将内蒙古金山高新技术开发区建成国家级高新技术产业开发区。“十二五”期间，完善5个现有科技创新基地，新建5个国家和自治区级科技创新基地，建立各级各类研发机构100家。
十一、对接推进生态和环境保护政策，大力改善首府环境。以大青山、黄河流域、低山丘陵地区生态治理工程和重要水源地涵养林保护工程为重点，建设首府生态屏障。以绿化隔离地区、沿河流和道路绿色走廊、平原生态综合治理和农田村网建设为重点，推进重点生态功能组团建设，构建城乡一体的生态体系。继续实施封山育林、小流域综合治理、水源地和水库周边环境综合治理工程，保护地表和地下水资源，防治水土流失、泥石流等自然灾害。“十二五”期间，继续实施退耕还林和天然林保护工程，将59万公顷天然林纳入公益林管理范围，争取实施22万公顷天然林抚育和改造工程，新增水土流失治理面积330万亩。
十二、对接加强基础设施建设政策，增强城市功能。提升主城公用设施承载能力。建设城市快速路，新扩建城市主干路和次干路，在城市道路交叉口建设互通式和分离式立交。“十二五”期间，二环路建成全线立体交通，主干道快速通行能力显著增强，形成快速便捷的城市路网结构。启动城市轨道交通前期工作。加快供水、排水、燃气、热力、电力等城市地下管网改造建设。按照国家环保模范城市的标准，进一步提高污水处理、垃圾无害化处理能力。建成金桥、班定营污水处理厂，完善建成区六大污水收集系统，建成东郊垃圾处理厂，扩建西郊垃圾处理场，建成区生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到98％。构建城市综合交通体系。加强铁路建设，推进呼包、呼鄂城际铁路建设，完成集包铁路三四线续建工程，加快建设呼市―张家口快速客运铁路，增强呼和浩特铁路枢纽地位。扩大公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级。重点建设荣城―乌海（呼市段）、呼市―杀虎口、京藏高速呼包扩建段、京新高速（呼市段）四条高速公路和209国道和林至清水河、国道110线呼市至包头、武川至葛根塔拉、武川至固阳、呼武复线、金山至塔布赛、和林至托县七条一级路，建设一批三级以上黑色化的县乡路，实现乡乡通油路，80％以上行政村通油路或水泥路，并形成以城区为核心，以高速路和国省道为框架的公路交通系统。加快建设枢纽场站。扩建白塔机场。健全能源供应体系。新建500千伏武川、托县变电站，构成四边形500千伏环网。“十二五”期间，完善城西、金川、西北、东南、金桥、玉泉等九大供热分区，全面改造供热管网，拆并整合分散小锅炉房，提高城市集中供热普及率和供热效率。保障水资源供给。完善供水体系，续建完成引黄入呼二期工程，新建红吉水库，采取“水权转换”和政府调整引黄指标等方式，增加用水供给。完善其他基础设施。以“数字呼和浩特”为目标，改造形成城域环形双路由网络，更新网络传输、交换设备，完善信息港枢纽功能。
十三、对接发展现代农牧业政策，发展设施农业。坚持都市型现代农业的发展方向，重点发展乳、肉、薯、菜和观光休闲五大产业。实施“百、千、万”牧场建设工程，提高牛奶产量和质量。“十二五”期间，新建和改建标准化规模养殖场750个，规模化程度达到70％以上，保持100万头适龄优质高产奶牛的动态平衡，单体奶牛产奶量平均达到7吨以上，建成全国最大的优质奶源基地。发展肉羊产业，使肉羊产业成为贫困山区农民增收的重要产业。“为养而种”调整种植结构，优质牧草种植达到100万亩，青贮玉米种植面积扩大到200万亩，优质玉米种植面积保持在100万亩。实施绿色有机蔬菜基地建设项目，加强“菜篮子”工程示范基地建设，大力发展设施无公害农产品、蔬菜和马铃薯，提升农产品品牌知名度。建设设施农业生态观光示范园区，发展旅游观光休闲农业。□
责任编辑：李明生
