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随着经济的发展和城市化进程的加快,学生在学校食堂集体用餐越来越普遍。而规模小、设备落后、管理水平低、卫生保障能力弱的食堂仍占相当比例,由于监督资源有限,单靠政府一方监督,难以对学校食堂进行有效、长期的管理。同时学生又是特殊群体,食源性疾病的易感性高,这些因素给食品安全带来严重隐患。传统监督模式的弊端日益显现。因此必须建立新的监督管理模式,以提高学校食堂的自身管理水平,防止食物中毒和其他食源性疾患发生。2008年梨树县围绕政府职能的转变,在全县范围内推行了学校食堂量化分级管理的新模式,取得了一定的成效。本文就梨树县开展食品卫生量化分级管理模式做初步分析。
1 材料与方法
①对象是梨树县供应学生就餐的中小学食堂,2008年46所,2009年45所。以这些食堂为分析对象;②对参加检查评分的监督员进行培训,统一评分的标准和方法;③以书面形式告知学校食堂经营者必须遵守的有关食品卫生法律法规以及卫生要求;④按照《梨树县学校食堂卫生监督量化评分表》的内容进行检查评分。≥92分为A级、85~94分为B级、75~84分为C级、�74分为D级;⑤将学校食堂等级告知学校和社会,并将其作为次年确定检查频次的依据。
2 资料分析
将46所中、小学校食堂2008、2009年的监督检查频次、量化评分项目、评分结果以及环节采样,食物中毒情况进行登记,并进行统计分析。结果如下。
2.1 监督检查和追踪复查比较 2008年上半年对46所学校食堂监督检查116户次(2次全覆盖检查92户次,追踪复查24户次),责令改正52户次,追踪复查率52%。2009年同期,共对4所学校食堂监督检查174户次,依次为;38所B级学校食堂108户次,5所C级学校食堂23户次,2所D级学校食堂14户次。平均检查频次B级2.8次,C级4.6次,D级为7次,责令改正21户次,追踪复查21户次,追踪率100%。
2.2 两种不同的管理模式下学校自身卫生管理情况比较 将学校自身管理状况以卫生管理制度、主管校长负责制的建立,食堂从业人员食品卫生知识、卫生负责人突发事件应急处理方式宣传培训及校区有关饮食卫生宣传,制度执行情况的定期检查等三项指标进行评价。2008与2009年相比,各项工作指标均有明显提高。
2.3 食堂等级评定情况比较 从2008年5月与2009年5月的两次等级评分结果来看,有2所B级学校食堂上升为A级,2所D级学校食堂维持原等级外,另有2所学校食堂下降为D级。
2.4 食堂各项量化指标比较 将反映食堂食品卫生的7个重点环节的量化指标作统计,只要每个环节中有一个项目涉及到扣分,此项环节的量化指标就视为不合格。2008年与2009年作比较,各项指标合格率均呈上升趋势。
2.5 食堂环节采样样品合格率比较 2008年5月份对46所学校食堂采样138件,2009年同期对45所学校食堂采样135件,将两年采集的样品做合格率比较,2009年样品合格率高于2008年16.5%。
2.6 食物中毒和食源性疾病的比较 2008年3月发生一起不明原因的学生群体性胃肠不适事件,2008年5月至2009年实行量化分级管理后,未发生由学校食堂引发的食物中毒或食源性疾病。
3 讨论
量化分级管理模式统一监管标准、增强执法透明度、确定监管重点,变常规监督为科学监督,变单纯政府责任为企业、消费者共同承担的责任,符合公开透明、责任分担原则以及危险性分析理论。分析梨树县学校食堂量化分级管理模式的开展情况,结果显示是有一定成效的。
合理配置监督资源,提高监管效率。将学校按不同等级进行监督管理,使有限的卫生资源发挥了最大的效率。卫生监督机构依据学校等级确定卫生资源投入量,集中卫生监督资源,将监督的重点放在等级低、发生食品卫生隐患危险大的学校食堂。对A级学校食堂实行简化监督,对B级学校食堂实行常规监督,对C.D级学校食堂实行强化监督,将重点放在关键控制环节的管理上,督促学校加强食品卫生管理,同时,注重了追踪复查,以有效消除隐患。
促进食堂经营者自律和提高诚信水平。通过事先告知承诺,使学校了解了监督的具体内容,普遍意识到作为食品卫生第一责任人,做好食堂卫生工作是自己应尽的责任和义务,改变了以往被动应付监督检查、制度落实不力的状况,提高了自身管理水平。通过分类管理,鼓励达到良好等级的单位以自身管理为主,因而充分调动了学校食堂自觉争取达到食品卫生良好水平的积极性。通过动态监督,每学年进行一次评分,形成了良好的竞争机制,达到了鼓励先进、鞭策后进、规范管理的目的。
提高了学校食堂的食品卫生的整体水平。通过推行等级管理模式,学校及食堂重视了食堂管理工作。大多数单位均不同程度地投入了一定的资金进行了改造,添置了必要的卫生设施,调整了布局,规划了操作规程。2008年与2009年相比各项重点环节的量化指标合格率、环节采样合格率均有明显提高,实行量化等级两年来,未发生由学校食堂引发的食物中毒事件。
本文就梨树县开展量化分级管理模式的效果作初步分析,由于此项工作开展才两年,可能得出的结论存在一定的局限性,有待于今后作进一步的探讨。
