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我县人口和计划生育工作长期后进，存在问题确实不少，但最突出的是主要工作指标质量上不去，出生人口政策符合率低、重点对象“三查”率低、节育措施落实率低、优惠政策兑现率低、多孩率高、出生人口漏报率高、性别比偏高。无论是市上抽查还是县上抽查，无论是半年抽查还是年终抽查，无论是典型调查还是届期回顾调查，结果都不能令人满意。2005年度，市上抽查考评，我县各项主要质量指标没有一项得到年初责任书要求，被市委、市政府*牌警告。
今年以来，面对*牌，县委、县政府高度重视，多次召开县委常委会议、政府常务会议，剖析原因、深刻反思。在充分分析研究、统一思想认识的基础上，于3月9日召开了全县人口和计划生育工作会议，对上年度工作任务完成较差的武镇实行了一票否决，对**乡、**镇给予了黄牌警告，对抽查、检查中发现计划外生育的36个村的23名包片领导、36名驻村干部进行了个案责任追究。出台了《关于进一步做好全县2006年春季人口和计划生育工作的决定》，签订了部门、乡镇年度人口和计划生育工作目标任务书，建立了党政线、部门线、计生线责任网络，夯实了各级工作责任。各级、各部门严格按照县委、县政府的安排部署，把计划生育工作作为各项工作的重中之重，狠抓了人口计划落实、“三查”和节育技术服务、社会抚养费的征收、优惠政策兑现、流动人口清查整顿、早婚早育治理、信访案件的查处、村级计生网络建设等项工作。包乡镇县级领导能够深入基层督查、督战，帮助乡镇排忧解难、撑腰壮胆；
包乡镇部门从人力、财力、物力上给予了大力支持；
联系乡镇的计生干部坚持蹲到乡镇，进村入户，检查、指导、督促乡镇开展工作，保证了各项工作任务的顺利完成。
根据统计报表和半年抽样调查综合分析，截至7月底，全县共出生人口1970人，出生率为6‰，自然增长率为4.2‰;符合政策生育率98.9%；
多孩率为0.2%；
重点对象“三查”率为96.9%；
落实节育措施2007例，其中上环1685例，结扎259例，双补63例，节育措施及时率为91.4%。征收社会抚养费85万元。摸出农村奖励扶助对象69名，落实独生子女保健费32万元。查处干部职工超生案件6起，处理干部职工7人。查处“三查”冒名顶替案件两起，查处出生婴儿假死亡案件1起，均按规定给予了相应处罚。
上半年，虽然我们做了大量工作，但整体衡量，工作水平仍然没有明显提高。在7月4日、8月2日全市人口和计划生育工作形势分析会议和市政府工作会议上受到市委、市政府批评。对此，我们深感形势严峻、责任重大。会后立即召开县委常委会议，认真传达了全市两会精神，就人口和计划生育工作进行专题研究。在充分讨论的基础上，一致认为，我县人口和计划生育工作只所以长期摆不脱落后被动局面，主要原因有以下几个方面：
一是工作基础差、欠帐大、遗留问题多。双女户结扎、痴呆傻人、早婚早育、非婚生育治理等许多重点、难点、关键性问题长期得不到有效解决，严重制约计划生育工作的健康发展。特别是基层基础工作薄弱，村组网络人员工作不力，村为主、村自治基本流于形式，计划生育工作仍然依靠县乡突击。
二是“三个一”机制没有真正落实。各级责任夯不实，工作缺乏主动性、创造性。特别是责任追究兑现不到位，对失职、渎职干部的处理，失之于宽、失之于软，普遍感到压力不大，动力不强。同时激励竞争机制还不完善，奖罚兑现不够及时，导致乡镇不求上进，没有形成你追我赶、争创一流的工作局面。
三是流动人口管理粗放。各级各部门对抓好流动人口计划生育工作认识不高，没有把此项工作纳入综合治理范畴。特别是乡镇一级普遍认为流动人口管理难度大，成本高，不愿管，也管不到位。部门协调配合不力，“房业主责任制”、“凭一证办多证”工作机制没有真正落实。县城社区工作机构不健全，工作基本处于瘫痪。
四是计划生育依法行政工作难实施。《人口与计划生育法》等一法五规颁布实施后，人口与计划生育工作被纳入依法管理的渠道，以人为本、维护群众合法权益的思想逐步被重视。过去在计划生育管理过程中形成的行政强制、经济处罚等工作模式受到严重冲击。一些党政领导以及计划生育工作人员由于思想认识短期内转不过湾来，工作思路、工作方法一时适应不了从行政手段到依法管理的转变，老办法不能用,新办法不会用，粗办法不敢用。片面地认为，依法行政就是管理的弱化。特别是“一法五规”对群众生育、节育的权利和义务作了明确的规定，群众法律意识和维权意识不断增强，既要做好计划生育工作，又要保护群众的合法权益，在群众观念还没有彻底转变、不能自觉实行计划生育的条件下，两者很难兼顾。因此在行政执法过程中缩手缩脚，怕出事、怕惹麻烦。导致长效节育措施难落实，社会抚养费难征收，政策外生育难控制。
五是社会方方面面对违反计生政策规定人员的监督意识不强。计划生育是一项复杂、特殊的工作，涉及千家万户，需要社会方方面面齐抓共管。群众违反政策规定偷婚、抢生、超生，本来是违法、违规行为，应该受到社会舆论的谴责，群众理应积极向政府、计生部门检举揭发。但从实际情况看，由于传统生育观念的影响，人们对偷婚、抢生、超生人员普遍抱有同情心理，认为是合乎情理的，不仅不监督、不谴责、不检举，反而包庇、袒护。对检举揭发计划生育问题的人员，反倒认为是不道德。一些相关部门单位、房主业主不能积极履行计划生育管理职责，认为那是政府的事，是计生部门的事，这无形中给违规人员形成了一张看不见的保护网，导致流动人口难管理，违反政策生育难制止。计划生育工作靠计生部门孤军作战的现状长期达不到扭转，形不成多数人管少数人的工作局面。
六是户籍管理部门、婚姻登记部门与计生部门脱节。公安部门在户口整顿时，对每个人的出生年月等项目以本人自愿申报为准，造成一些想早婚的对象，随意更改年龄。而婚姻登记机关，只认户口本，在登记时根本不要当地政府的证明。这是造成一孩出生政策符合率低的主要原因，同时造成很大一部分新婚育龄妇女漏登、漏管。
七是干部职工违法生育问题比较突出。近年来，干部职工、城镇居民，特别是下岗职工、“一工一农”家庭计划外生育形象时有发生，在群众中造成极坏影响。一些干部职工规避法规法规，虽有超生嫌疑，但由于调查难、取证难、处理难、执行难等种种原因，导致查而无果、处而不实。
八是上半年工作抓而不紧。今年面临乡镇换届，乡镇党政领导等待观望思想普遍存在。尽管县委、政府一再三令五申，要站好最后一班岗，抓紧抓好本届任期内的各项工作，但因乡镇换届确实关系到不少领导干部的切身利益，所以多数乡镇领导在上半年人口和计划生育工作中，不是大抓、特抓、实抓、细抓，而是能推就推，能拖就拖，担心工作措施过硬、力度太大会给自己招惹麻烦，影响换届，把主要精力放在应付上级抽查、检查上，只要保证任期内抽查、检查不出问题，便万事大吉，导致上半年人口和计划生育工作起色不大。
根据全市人口和计划生育工作形势分析会议精神，结合我县实际，就下半年计生工作提出了总体思路：即树立一个思想、明确一个目标、强化五项措施、狠抓七项工作。
树立一个思想：要把人口计生工作作为当前各项工作的重中之重，摆在首要位置，真抓实抓。
明确一个目标：就是苦战三个月，基本扭转后进被动局面，甩掉黄牌，进入二类县。
强化五项措施：
一、坚决执行“一票否决”制度。从7月5日起，由县人口与计划生育领导小组组织50名抽查队员，利用10天时间，对19个乡镇（场）本届任期内人口和计划生育工作进行全面回顾调查。回顾调查结果将作为乡镇考察任用干部的重要依据。对那些因失职、渎职、不负责任，造成人口和计划生育工作任务完成差的领导干部，坚决实行“一票否决”。
二、近期内由县委、县政府主要领导、分管领导带队，巡回各乡镇传达市县会议精神，督促检查乡镇领导干部在岗情况、工作开展情况。联系乡镇的县级领导要深入下去，检查指导乡镇工作，为乡镇撑腰鼓劲。包乡镇部门要从人力、物力上给予大力支持。县计生局要组织强有力的工作队巡回各乡镇督查指导。各乡镇领导干部在换届期间必须坚守工作岗位，扎扎实实抓好人口和计划生育工作的补救完善工作。要把换届工作与计划生育工作结合起来，不能因换届影响工作。县委办每天电话督查一次乡镇领导在岗情况，如乡镇领导未经请假，擅离职守，一经发现必须严肃处理。
三、择优选配乡镇主管计划生育工作的副乡镇长。组织部、计生局，近期组织联合考察组，对现任主管计生工作的副乡镇长，逐人进行考察。工作负责、政绩突出的，该提拔的重点提拔；
业务不熟、工作漂浮的，该撤换的要撤换。要确实选配一批有能力、业务熟、事业性强的年轻干部主管乡镇计划生育工作。对乡镇短缺的计生业务干部、技术干部，由人事、计生部门近期尽快配齐，充实基层计生干部力量。
四、加大经费投入力度。要克服困难，千方百计筹措资金，保证计划生育事业费按时足额拨付到位。另外增加财政预算35万元，赶年内对19个乡镇（场）微机全部进行更新，进一步提高微机化管理水平。对工作后进的乡镇，在人力、物力、财力上给予倾斜扶持，为他们开展工作、开创局面提供基本的条件，确保全县计划生育工作均衡发展。
五、强化保驾护航工作。在教育和引导干部依法行政、文明执法的同时，积极寻找新形势下搞好计划生育工作的新举措、新办法，决不能因依法办事而削弱行政管理手段。要进一步强化措施、加大力度，做好公、检、法等部门的协调工作，依法严厉打击计划生育钉子户、顽劣户和难缠户，对一些强制执行案件要快查快处、速接速办，努力营造有利于开展人口和计划生育工作的良好环境。
狠抓七项工作：
1、要抓好“三查”和节育措施的落实。各乡镇要把6月份“三查”后续补救工作作为当前的重点工作来抓，必须把新婚及零孩妇女纳入重点“三查”服务对象加以管理。要进一步明确“三查”人员责任，加大“三查”责任追究力度，从源头上堵死“三查”环节中的漏洞，“三查”率必须达到100%。对查出未采取节育措施或已造成不符合政策怀孕的对象，要扎扎实实地做好补救工作，坚决杜绝人为因素造成的计划外生育。
2、要抓好出生漏报专项治理。6月份，我们认真开展了出生漏报专项治理工作，但抽查、检查中发现治理工作还不彻底，漏报问题仍然存在。要求各乡镇要在6月份治理的基础上，继续抓好出生漏报专项治理工作，将上半年的出生漏报，特别是计划外出生漏报，逐个摸底排查上报。
3、要抓好早婚早育专项治理。要加大对早婚早育、非法同居以及弄虚作假办理结婚手续等案件的查处力度，并按照有关法律、法规，坚决予以处理。全县去冬今春早婚非婚同居对象，下半年将进入生育期，要加强对这些对象的服务和管理，及时掌握孕育动态，保证人口计划安全落实。
4、要抓好流动人口专项治理。健全城区流动人口管理机制构，充实流动人口干部管理力量。认真贯彻落实中、省《流动人口计划生育管理办法》，进一步完善“房业主负责制”、“凭一证办多证”和以现居住地管理为主的工作机制，层层落实责任。近期在全县范围内再组织一次流动人口人口清查整顿，重点对城区等流动人口集中的区域进行集中治理、集中整顿。通过摸底建档、落实服务措施，努力提高流动人口的“三查”率、持证率、验证率、办证率。
5、要抓好优惠政策兑现。各乡镇要加大对优惠政策的宣传力度，采取上门宣传、散发传单、集中宣讲等办法，使优惠政策家喻户晓，人人皆知。对符合奖励优惠条件的对象，要足额兑现优惠政策，真正让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。特别是对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、独生子女保健费的落实，一定要抓实抓细。
6、要抓好依法行政工作。各级党委、政府要认真贯彻落实人口和计划生育法律法规，加大对计生干部的执法培训，不断提高依法行政和依法管理水平。建立健全社会抚养费征收台帐，规范社会抚养费征收程序，做到一事一案卷，执法文书内容合法，使用统一征收票据，所征社会抚养费必须全额上交财政，绝不允许坐支、挪用。严厉查处超生案件，积极动员群众举报超生对象，举报一例，调查一例，查实一例，处理一例，有效杜绝超生案件的发生。
7、要抓好基层网络建设。突出抓好“三村”战略实施工作。今年全县规划创建“自治村”20个，创建“合格村”20个，整建死角村30个。各乡镇要按照“自治村”、“合格村”创建标准，建好一个坚强有力的领导班子，抓好一支热心计生工作的村级干部队伍，建立一套符合基层实际的长效管理机制，以创建“自治村”为亮点，建设“合格村”为重点，整建“死角村”为难点，制定创亮点、抓重点，攻难点的有效措施，逐村逐项抓好落实工作，促进全县人口与计划生育工作再上新台阶。
