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加强和改进审计工作 为实施“十一五”规划再创辉煌
——在全市审计工作会议上的讲话
同志们：
市政府决定召开这次会议，主要任务是传达贯彻全国、全省审计工作会议精神，总结2005年工作，研究“十一五”期间审计工作的总体思路，部署2006年的审计任务，落实推进我市“十一五”规划顺利实施的措施。会上，市委副书记、市长孙平同志将代表市委、市政府作重要讲话。会后各区县审计机关要及时向当地党政领导做好汇报，并认真贯彻落实。
一、全国、全省审计工作会议的主要精神
2005年12月26至27日，审计署在北京召开了全国审计工作会议暨全国审计机关先进集体和先进工作者表彰大会。会议传达了温家宝总理的重要指示，李金华审计长作了《坚持以科学发展观统领审计工作，为顺利实施“十一五”规划开好头起好步》的报告，令狐安副审计长作了总结。
㈠温家宝总理重要讲话的主要精神
2005年12月23日，温家宝总理听取了审计署党组的工作汇报。总理听完汇报以后作了重要指示。
总理在充分肯定2005年各项审计工作成效后指出：通过审计监督，一是维护了财政预算的严肃性；
二是保证国家财政资金合理使用，使财政资金更好地用于经济建设和社会发展的急需方面，对减少损失浪费，提高财政资金使用效益起到了促进作用；
三是堵塞了漏洞，推动有关部门、企业完善制度机制建设，强化财务管理；
四是发现了一些大案要案线索。这不仅为国家挽回了大量经济损失，而且对于预防和惩治腐败发挥了重要的作用；
五是通过经济责任审计，对于进一步加强干部队伍建设，增强各级领导干部的法律意识、责任意识和管理意识，起到了促进作用，同时也为考核任用干部提供了重要的参考依据。这些成绩充分说明，审计机关对国家和人民是高度负责的，审计工作是卓有成效的，也证明我们这支审计队伍是很好的，思想水平、业务素质、工作作风是过得硬的。审计工作取得的显著成绩，应当充分肯定。
总理指出，2006年是实施“十一五”规划的第一年，我国经济社会发展的任务很繁重，审计工作也面临新的任务。要按照党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议的部署，继续贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计职责，把审计工作做得更好。
总理在原则同意审计署提出的审计重点后，强调了几个方面的工作：1、加强预算执行审计，提高预算执行的水平和效果，促进财政部门进一步增强严格执行预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平；
2、加强对中央部门预算执行和预算资金管理情况的审计，促进有关部门建立科学的预算定额和支出标准；
3、加强对各类专项资金的审计，制止和纠正违规挪用、损失浪费现象；
4、加强中央对地方转移支付资金的审计监督，促进优化财政支出结构，合理分配和使用财政资金；
5、加强对国有及国有控股金融机构及其分支机构的审计监督，促进银行改革取得预期的效果；
6、加强对财政资金支出效益的审计，揭露和纠正政府投资建设中的重大损失浪费行为，促进工程建设降低造价、按期竣工投产，提高资金使用效益；
7、认真搞好经济责任审计。这是对领导干部加强管理和考核的一个重要手段和措施。还要加强对重点国有企业的审计，注重对企业损益不实、企业领导人决策失误造成国有资产流失问题的审计。
总理还指出，地方各级党委、政府重视审计工作，这一点十分重要。在目前情况下，审计工作有一定的难度，各级党政一把手如果不重视、不支持，工作就更困难了。希望各级领导进一步重视、支持、关心审计工作，尤其是支持审计系统严格履行职责，帮助他们解决实际困难，多为他们工作创造一些条件。
最后，总理还对加强审计队伍建设提出了严格要求，对审计署请示的几个问题提出了解决意见。其中，对审计工作经费要靠财政保障的问题，审计任务重与人力不足的矛盾比较突出，拟通过聘请社会审计力量和有关方面专家来解决的问题，明确请财政部门给予支持。总理强调，审计机关作为监督部门，是有一定特殊性的，中央有关部门要多给审计一些支持。
总理的讲话使与会同志倍受鼓舞，一致认为总理对审计工作给予了更为充分的肯定，为今后的工作指明了方向，对2006年提出了更为明确的要求。
㈡2005年全国审计工作的基本情况和2006年全国审计工作的基本思路和主要任务
李金华审计长对2005年的审计工作作了全面总结。他指出， 2005年各方面工作取得了较好成绩，1到11月，全国共审计9.1万个单位,查出各类违法违规问题金额2900多亿元,揭示损失浪费问题金额150多亿元,通过审计,已上交财政、减少财政拨款和补贴等170亿元,向纪检司法机关移送各类违法犯罪案件线索1370多件。一是继续强化预算执行审计，突出对部门预算执行和财政资金使用效益的审计。二是深入开展金融审计，全面了解和掌握金融行业情况，促进防范金融风险。三是深化国有企业审计，帮助企业强化管理，提高经济效益。四是进一步加强党政领导干部经济责任审计。五是开展专项审计和审计调查并积极探索效益审计，对资金管理和使用效益进行分析和评价。六是加大了审计信息披露力度和审计整改工作。
审计长从三方面提出了“十一五”期间审计工作的构想。1、认真贯彻《宪法》、《审计法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面履行审计职责。强调要突出四个重点：继续查处重大违法违规和经济犯罪问题；
积极开展效益审计；
继续揭示各级政府部门和各单位财政财务管理上不规范的问题；
进一步关注涉及群众切身利益的问题。2、加强审计基础建设，提高依法审计能力。强调要全面提高审计干部队伍素质；
配合审计法律法规的修订和制定工作，提高审计工作法制化和规范化水平；
继续加强审计信息化建设，启动金审工程二期和三期建设，初步建成对财政财务收支实施有效监督的审计信息系统；
加强审计质量控制和审计机关内部建设，提高审计工作质量和自身管理水平。3、按照国务院政务公开的要求，依法积极稳妥地推进审计公告工作。强调要修订审计公告办法，逐步做到所有审计和审计调查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，都要对社会公告；
进一步引导和加强审计宣传，把审计监督和舆论监督、社会监督有效地结合起来。
会议部署了2006年的审计工作。审计长指出：一要进一步加强预算执行审计，提高预算执行的水平和效果；
二要加强对专项资金使用和管理的审计和审计调查，提高资金使用效益；
三要加强对商业银行基层分支机构的审计，防范金融风险；
四要继续推进经济责任审计，逐步做到制度化、规范化。
审计长在《报告》中还就认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，强化措施，保证各项审计工作顺利实施作了强调。着重要求抓好五个方面的工作：1、加强学习，统一思想认识；
2、大胆实践，注重效益审计；
3、严谨细致，提高审计质量；
4、以人为本，加强审计管理；
5、自主创新，提高技术水平。
㈢全省审计工作会议主要精神
1月21日至23日，全省审计工作会议暨全省审计机关先进集体和先进个人表彰大会在成都召开。会议传达了温家宝总理重要讲话和全国审计工作会议精神。省委副书记、省长张中伟亲临会议作重要讲话，省委常委、常务副省长蒋巨峰和省人大副主任李宏仁出席会议。黄锦生厅长作了《再接再厉，继往开来，为推进我省“十一五”规划顺利实施作贡献》的报告，程智钰副厅长作了总结讲话。省人大、省纪委、省委组织部、省人事厅、省财政厅、省地税局、成都军区审计局，各市州审计局，厅机关各单位负责人，以及44个先进集体的代表和28名先进个人参加了会议。
省委副书记、省长张中伟代表省委省政府对我省审计工作围绕省委、省政府的重大战略部署，认真履行法律赋予的审计监督职能，作了大量卓有成效的工作给予了肯定。他要求各级党委、政府要高度重视审计工作，切实加强对审计工作的领导，支持审计机关依法审计，帮助解决工作中存在的困难和问题，为审计部门创造良好的工作条件和社会环境。同时要求各级审计机关要全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，服务于我省改革发展稳定的大局，依法行政，强化监督，进一步开创审计工作的新局面。对做好今年工作作了重要指示，提出了六点要求：一是大力查处重大违法违规和经济犯罪问题；
二是努力促进部门、单位财政财务规范管理；
三是积极开展效益审计；
四是注重运用审计成果；
五是进一步提高审计质量；
六是切实加强自身建设。最后，他结合审计署对他本人的经济责任审计进行了补充强调，不仅各级政府要接受审计，省政府同样要接受审计。经济责任审计是一种制度，各级领导干部都要自觉接受审计，并要逐步形成制度化、规范化。
省审计厅黄锦生厅长在报告中认真总结了2005年全省审计工作的基本情况和主要特点。一是全面整合审计资源，促进审计整体效能的充分发挥。二是积极探索效益审计路子，不断拓展审计发展的新领域。三是加大专项审计调查力度，着力提高宏观服务效果。四是稳步推进审计结果公开，积极促进法治政府建设。五是适应现代审计要求，积极推进审计信息化建设。六是以“严谨细致、提高质量年”活动为契机，加强审计法制化、规范化、科学化建设。七是以先进性教育为动力，促进提高审计队伍素质。黄锦生厅长对攀枝花扩大预算执行审计覆盖面、向社会公告审计结果、探索效益审计、整合审计资源、审计质量控制、推行送达审计等7个方面工作取得的成绩给予了肯定。
黄厅长提出“十一五”期间我省审计工作的总体思路，就是“明确一个目标”，即全面履行审计监督职责，积极推进和谐社会建设。“增强三个意识”，即增强查处严重违法违规问题和经济案件的意识；
增强揭示政府各部门和各单位财政财务管理不规范问题的意识；
增强审计为民的意识。“实现三个突破”，即在效益审计上实现突破；
在审计信息化建设上实现突破；
在推进审计结果公开上实现突破。“加强四项建设”，即加强审计队伍建设；
加强审计法制建设；
加强审计廉政体系建设；
加强机关基础设施建设。对做好2006年的工作提出了六点要求：一是以促进依法理财、规范财政财务管理、推进财政改革为目标，抓好财政预算执行审计工作；
二是以揭露纠正违规挪用、损失浪费问题，维护群众切身利益和提高资金使用效益为目标，抓好专项资金审计和审计调查；
三是以增强领导干部法律、责任、管理意识和为干部考核任用提供依据为目标，抓好领导干部经济责任审计；
四是以帮助深化改革、完善管理、提高效益，促进各地防范金融风险和政府偿债风险为目标，抓好企业和地方金融机构、国外贷援款项目的审计；
五是以服务宏观决策、促进地方经济和社会发展为目标，完成地方党委、政府交办的其他审计工作任务；
六是以着力提高依法审计能力，促进审计事业不断发展为目标，抓好各项基础工作。
二、2005年全市审计工作的基本情况
2005年，在市委、市政府和省审计厅领导下，我市审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计职责，各项工作取得了明显成效，为促进增收节支、加强宏观管理、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设，促进经济发展，构建和谐小康攀枝花等方面发挥了积极作用。得到了市委、市政府和省审计厅的充分肯定。全市审计机关共完成审计项目184个，占年度计划的113%，查出各类违规金额11295万元，管理不规范金额22150万元，应交财政1106万元（已交财政841万元），应归还原渠道资金617万元，应调账处理金额8924万元，应自行纠正金额22118万元，向纪检监察部门移送案件2件，涉案2人，涉及金额320万元，建议有关部门处理1件，涉及金额32万元。提交审计工作报告、审计信息134篇，被上级机关采用、市委、市政府领导批示17篇。
㈠ 深化预算执行审计，促进财政管理不断规范。近年来，全市审计机关一直把预算执行审计作为业务工作的重头戏，精心组织，年年有新思路、年年有新发展，2005年呈现出五个特点。一是工作制度更健全。坚持将统一计划、统一工作方案、统一审计重点内容、统一审计处理尺度、统一时间进度作为预算执行审计工作制度，逐步完善“一体化”的财政审计工作机制。二是资源整合力度更大。坚持全局“一盘棋”，市局调动所有业务和综合处室力量，有效地形成审计合力,除完成财政、地税、金库审计外，还对市交通局、市建设局、市地矿局、市林业局等4个部门和广电系统的预算执行情况进行了同步审计。三是创新审计方法。将审计与审计调查有机结合起来，重点揭露和反映预算管理中深层次的问题，突出财政资金使用效益的审计；
进一步扩大预算执行审计覆盖面，对二三级预算单位进行延伸审计；
加大对问题的分析力度，提出加强管理和完善制度等方面的建议。四是审计成果更明显。全市预算执行情况审计共查出了违纪违规金额5439万元，收缴财政537万元（已交财政535万元）。同时促进被审计单位完善规章制度，努力提高财政资金使用效益。审计机关形成的《预算执行情况审计结果报告》和受市政府委托向市人大常委会提交的《预算执行情况及其他财政收支审计工作报告》得到市人大的充分肯定。五是首次对预算执行审计结果进行公告。2005年10月21日，市局“关于攀枝花市2004年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计”在攀枝花日报上进行了审计公告。有关部门、单位高度重视审计意见，采取有效措施切实整改存在的问题，收到了较好的审计效果。
㈡ 强化经济责任审计，促进党风廉政建设。全市审计机关按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，从促进干部监督管理，从源头上预防和治理腐败出发，加强了经济责任审计工作力度，无论是审计数量还是审计质量都得到了较大的提高。一是不断开拓创新，除继续把经济责任审计与专项审计、财政决算审计、财务收支审计相结合外，积极探索把经济责任审计与预算执行审计相结合的审计方法，扩大经济责任审计覆盖面，使经济责任审计向任中审计转变。二是经济责任审计工作更加制度化、规范化。盐边、东区先后制定了经济责任审计结果运用办法, 对审计结果运用的组织领导、工作原则及具体运用均作了明确的规定。三是加强协调配合，形成整体合力，从审计计划的制定、实施到审计成果的运用等环节，经济责任审计联席会议成员单位都结合自身工作实际，积极参与。市局有2个经济责任审计项目由纪检监察人员直接参与了审计。全市共审计各级领导干部74人，查出违规行为负主管责任金额7368万元，管理不规范负主管责任金额4539万元。
㈢ 加强企业审计，促进企业深化改革。按照省审计厅《全省粮食亏损审计工作》的要求，由审计部门牵头，财政、粮食、农发行等部门参加，组织60多名审计人员对全市11户国有控股粮食亏损企业1998年6月至2004年12月的资产、负债、损益进行了审计。通过统一部署、集中培训、先行调查、审计核实、抽查复核、验收审定几个阶段的工作，查处和纠正了资产、负债、损益等方面的违规问题，最终交给我市剥离额度2200万元，为市、县（区）政府抓好粮食流通体制改革提供了真实可靠的依据。
此外，市局还组织了市公路养护总段、盐边县电力公司和西区煤炭管理局等单位的审计。在盐边县电力公司审计中，查出县电力公司违规借网销售多支付三家民营电站729万元，为国家挽回了经济损失。
㈣ 重点抓好专项资金审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。
进一步加大对政府投资的重点建设项目审计力度，把好建设资金审计关。市局草拟了《攀枝花市国家建设项目审计办法》报政府审批，确保从制度上规范我市的国家建设项目审计。仁和区政府出台了《关于进一步加强全区固定资产投资审计工作的通知》。全市完成竣工决算审计19个，项目投资总额70491万元，审计核减工程金额6496万元。在对“冬旅会”重点项目审计中，实行全过程跟踪审计，对红格温泉大酒店等重点项目，从立项、设计、开工、施工过程中都有审计参与，发现问题及时整改。
外资审计方面，市局重点开展了亚行贷款西攀高速公路项目审计，涉及米易县、盐边县和仁和区，针对被审计单位超标准违规发放资金补贴问题，加大对个人的审计处理力度，做出向个人清收的审计决定，涉及17人金额达10.57万元。促进了利用外资水平的不断提高, 得到了省审计厅的高度好评。
围绕地方经济工作中心，开展了专项审计和专项审计调查。一是围绕社会保障体系建设，对我市农村社会养老保险情况进行审计调查，对市医疗保险管理中心2004年财务收支情况、盐边县社会保障资金进行审计。二是围绕“三农”政策的落实，对全市农业综合开发、扶贫专项资金进行审计，对二滩电站库区红格移民用电、米易草场河小流域水土保持治理进行专项审计调查。三是参加了全省法院系统罚没及诉讼收费情况、排污费效益情况的交叉审计；
组织了县区法院财政财务收支审计；
开展了攀枝花苴却石矿有限责任公司资产状况的专项调查，其中因涉及到个人经济问题建议市政府交司法机关处理；
开展了盐边县煤炭规费的专项审计。通过专项审计和专项审计调查，专项资金和项目实施的管理明显加强，违纪违规问题明显减少，有效地促进了专项资金使用效益的提高。
㈤ 加强审计管理，促进审计法制化、规范化、科学化建设。按照审计署和省审计厅要求，以“严谨细致、提高质量年”活动为契机，严格执行审计规范，提高审计工作质量。一是全市审计机关在各项审计业务工作中积极开展“严谨细致、提高质量年”活动，加强审计形势教育，强化了审计质量意识和风险意识；
二是按照审计署《审计机关审计项目质量控制办法》的要求，把审计质量作为生命线来抓，强化审计人员依法审计、按规办事的意识，2005年完成的审计项目无一例复议、复审。三是结合先进性教育中长效机制建设，找差距、订措施、建制度，强化审计管理制度建设。四是开展优秀审计项目评选工作，评选出一等奖2个，二等奖2个。
㈥ 加快审计信息化建设。去年市局在硬件设施初具规模，网络建设基本完成的基础上，加大了计算机技术在办公自动化和审计工作中的运用。一是依托市电子政务外网率先开通了市审计局公众信息网站，设置了机构职能、审计动态、法律法规等栏目。二是重点推广应用现场审计实施系统，在预算执行审计中直接利用计算机对部门决算编制等情况进行审计。三是通过请进来，走出去的方式，邀请省厅计算机专家讲授AO现场审计操作系统相关知识，提高审计人员计算机水平，为审计信息化建设储备人才。
三、2005年审计工作特点
㈠ 坚持先进性教育活动与审计工作“两促进、两不误”。根据市委统一部署，市局开展了为时半年的先进性教育活动，自2005年1月21日正式启动以来，围绕审计工作实际，重点抓住严格审计纪律、提高审计质量、树立审计形象，解决突出问题来开展先进性教育活动，认真完成学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的各项工作，党员干部的政治业务素质明显提高，机关作风明显改进，审计业务工作质量明显提高。特别是在分析评议阶段，正值预算执行审计和粮食企业审计全面实施之际，时间紧、任务重，市局认真处理好先进性教育活动与审计业务工作的矛盾，利用节假日加班加点，既搞好先进性教育活动又不影响业务工作。在整改提高阶段，为加强对重大工程项目的审计监督力度，局领导挂牌督办审计项目，确保审计时效和审计质量，圆满完成攀枝花飞机场和大河北路等重点建设项目的竣工决算审计，其中大河路改造工程审计核减2372万元，审减率达17%,为政府节约了大量资金。
㈡ 坚持整合审计资源促审计整体效能。为缓解审计任务重与人力不足的矛盾，以多种方式整合审计资源。一是省市县协同，上审下与交叉审结合，集中实施行业性的审计；
二是打破处室界限，统一调配力量，确保重点项目任务完成；
三是审计内容结合，做到部门领导任期经济责任审计与同级预算执行审计相结合，县（区）长的任期经济责任审计与县（区）财政决算审计相结合，经常性的财政财务收支审计与经济责任审计相结合；
四是内外结合，借助社审、内审力量，聘请外部专家和技术人员，协调其他经济监督部门，最大限度地整合资源，促进审计效能的更好发挥。在预算执行审计中，调动7个处室对9个部门的预算执行情况进行审计；
粮食企业审计，抽调县（区）局、会计师事务所、财政、粮食、农发行等60多名审计人员对全市11个粮食部门进行审计；
固定资产投资审计，聘请中介机构及工程审核人员参与审计。
㈢ 坚持推行审计公开。根据省厅要求，在审计工作中实行“阳光审计”，增强审计工作的透明度。一是按照政府政务公开的要求推行审计公开，实施审计程序、职责和工作纪律公开；
二是在审计网站上公布相关审计信息，及时反映审计动态；
三是在《攀枝花日报》上公布市级财政预算执行和其他财政收支的审计情况，接受群众和舆论的监督。
㈣ 坚持探索效益审计促审计新发展。按照查损失浪费与国有资产流失、查目标实现情况、查制度机制缺陷为切入点的要求，积极开展效益分析。攀枝花机场审计中，在对其财务收支和工程管理情况进行审计的同时积极探索效益审计，针对建设中损失浪费问题较为严重，经济效益没有达到预定目标的情况提出审计建议，项目分析报告经省审计厅上报后引起了省政府领导的高度重视；
在地税系统经费绩效审计调查中，从税收征收与经费收入方面进行了分析；
在农业综合发展资金的审计中，对项目资金的效益情况进行了分析。
去年我市审计工作在许多方面都取得了新的成绩，但同党和政府以及广大人民群众的期望尚有一定的差距，审计工作还存在不少困难和不足：审计任务重与审计力量不足的矛盾仍较突出；
随着审计工作的不断深化，对一些问题的揭露、处理、公告的难度更大；
违纪违规行为的隐蔽性、复杂性和审计手段的局限性，加大了审计风险；
审计结果公开程度与审计工作发展要求还不相适应，审计队伍素质、审计项目质量、先进审计手段的运用等方面与现代审计要求还有很大差距；
基层审计机关审计经费紧张的问题仍较突出。这些都有待在今后的工作中去认真加以改进。
四、“十一五”期间我市审计工作的总体思路
从今年开始，我国将进入“十一五”时期。在这个加快改革发展、全面建设小康社会的关键时期，作为履行国家审计监督职能的各级审计机关，我们面临着新的更加繁重的任务。全市审计机关要认清形势，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，认真履行审计监督职责，以构建社会主义和谐社会为目标和归宿。这一时期我市审计工作的总体思路，就是要实现四个围绕，以此提高审计工作的质量和水平，为推进“十一五”规划的顺利实施作出应有的贡献。
㈠ 围绕党委、政府的工作中心，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，进一步解放思想，转变观念，把党委、政府和人民群众关心的问题、热点问题、难点问题作为重中之重。突出四个重点：查处严重违法违规问题和经济案件，维护国家资金和国有资产的安全；
开展效益审计，提高财政资金使用效益；
揭示政府各部门和各单位财政财务管理不规范问题，促进深化改革，加强内部控制，提高管理水平；
关注涉及群众切身利益的问题，体现审计为民的意识。
㈡ 围绕审计工作总体目标任务，按照“依法行政、规范行政、合理行政、科学行政”的指导思想，贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，加强审计基础建设，提高依法审计的能力。一是以国家对《审计法》、《审计法实施条例》的修订和《经济责任审计条例》的制定为契机，贯彻执行各项审计准则，抓好审计署六号令的全面实施，加强审计质量内部控制制度的建设。二是加强和改进审计管理，包括审计计划、成本、信息、人员、信息化建设管理等方面的内容。三是围绕构建审计廉政工作体系，立足教育，着眼防范，建立健全与审计事业发展相适应的教育、监督并重的廉政工作体系。四是加强审计队伍建设，提高审计干部的综合素质，优化审计队伍的专业与知识结构，培养多层次、复合型的审计人才。
㈢ 围绕政务公开的要求，依法积极稳妥地推进审计公告工作。在“十一五”期间，全市审计机关要力争实现重大审计成果以公开为原则，不公开为例外。审计成果公开是把“双刃剑”，公开度越高，审计工作带来的难度与压力也越大，审计风险也越高，同时它也给审计工作提出了更多更高更新的要求，是促使审计工作公开、公正、公平的重要举措。这要求审计结论必须做到准确，要注意工作方法，通过请示报告，核实出入，与媒体配合，避免负面影响，努力提高宣传效果。
㈣ 围绕审计信息化建设的要求，加强金审工程建设。一方面加大资金投入力度，改善计算机硬件设施；
另一方面要进一步推广运用AO现场审计实施系统，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。抓好实际应用能力的普及、技术水平的提高和审计质量的控制，积极推进数据审计和信息系统审计，探索先进的审计技术方法。
五、2006年的主要工作任务和要求
2006年是实施“十一五”计划的第一年，做好2006年的各项工作具有特别重要的意义。全市审计机关要按照市委、市政府和省审计厅的工作部署，围绕促进加强宏观调控、提高财政资金使用效益、建立节约型社会、构建和谐社会的目标，加强审计工作，为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步。具体来讲，要抓好以下六个方面：
㈠ 抓好预算执行审计。按照“一体化”工作思路及人大、政府对预算执行审计工作的要求，安排对市级财政部门、地税部门、地方金库和12个部门预算执行情况的审计。重点审计部门（单位）管理制度的建立和预算执行情况；
财政资金使用效益情况；
关注二三级预算单位，加大预算拨款多、有收费职能单位的延伸审计力度。审计中要扩大与经济责任审计的结合面，下属单位的延伸审计面要达到50%，注意督促检查审计结果执行情况并要做出专题报告。
各县（区）审计机关要按照“一体化”工作思路，不断扩大部门预算执行审计覆盖面，促进提高预算执行的水平和效果。对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，要有计划地进行重点审计，对重要部门要连续审计，促进其依法履行职责，规范财政财务管理，合理有效地分配和使用财政资金。
㈡ 抓好专项资金的审计和审计调查。围绕“三农”问题和构建和谐社会，围绕当地经济工作中心和地方党政领导关注的重点，以及涉及群众切身利益的突出问题，有针对性地选择一些项目，积极开展审计和审计调查。市局安排对天然林资源保护工程资金和工程管理及效益情况进行审计，重点审计任务完成、损失浪费及制度缺陷三个方面；
对关系群众切身利益的市住房公积金进行审计，全面掌握住房公积金制度实施情况，维护住房公积金的安全和完整；
对外资贷款西攀高速公路项目进行审计，重点检查国外贷援资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报帐等情况。
进一步加大政府投资的重点建设项目审计监督力度，注意查处重复建设和工程建设中的损失浪费等问题，促进提高投资效益。市局安排对甸渡路改造、倮果大桥、渡金线、煤气管改造等4个竣工决算审计项目进行投资效益审计。各县区审计机关要强化审计为民的意识，安排好专项资金审计和审计调查。
㈢ 抓好领导干部经济责任审计。要继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步深化和规范对县以下党政领导干部、国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计。市局安排15个任期经济责任审计，继续加大预算执行审计、财政决算审计、财务收支审计与经济责任审计相结合的力度，要求具有送达审计条件的经济责任审计项目都要采用送达审计方式。
各县区审计机关开展经济责任审计，要按照地方党委、政府的要求，在检查财政收支真实合规性的同时关注被审计领导干部履行经济责任行为对所在地区、所在单位可持续发展的影响，注重发现和揭露扰乱市场经济秩序和贪污贿赂、侵吞国有资产、挤占挪用专项资金、损失浪费等问题。
㈣ 抓好行政事业、企业审计。行政事业审计实行财政财务收支审计和专项审计相结合的绩效审计，逐步推行行政事业单位预算执行情况审计，对市科技局、市环卫处部门的审计将结合同级财政预算执行审计开展；
对公安交警部门的审计以促进依法履行职责，规范财政财务管理，提高管理水平为目标。企业审计着重于处理好监督与服务的关系，关注企业的资产质量、管理水平及重大决策，通过审计发现问题，提出问题，促进企业整改，加强内部管理。
㈤ 抓好审计结果公告制度。市局在继续抓好年度审计工作报告对外公开的同时，要积极探索重要财政资金、国家投资项目、重要事项的单项审计结果公告制度；
县区审计局也要创造条件，积极稳妥地推行审计结果公告制度。
㈥ 抓好各项基础工作。加强党风廉政建设，从严治理审计队伍，巩固先进性教育活动成果，继续加强思想政治工作，以审计组廉政建设为重点严格审计纪律“八不准”规定的落实，完善事前、事中、事后监督，保持审计人员清正廉洁、客观公正的良好形象，促进廉洁自律，依法从政。
为圆满完成今年的工作任务，必须坚持以下几点：
一要围绕思维创新、管理创新和方法创新，着力转变审计观念，转变不适应现代审计发展要求的传统模式。一是要按照审计工作五年发展规划提出的目标，进一步解放思想，转变观念，大胆实践，采取多种方式，积极探索并开展效益审计。在审计方式上以专项审计调查为主；
在审计内容上以提示查处损失浪费为主；
在审计目标上以促进提高资金使用效益及提高管理水平为主。通过审计和审计调查，揭示管理和效益方面存在的突出问题，从政策、法规的层面加强分析研究，有针对性地提出审计意见和建议。二是进一步加强审计信息化建设，不断提高审计工作的技术含量和技术水平，抓好实际应用能力的普及、技术水平的提高和审计质量的控制。主要是推广现场审计实施系统，在实际的审计过程中就是数据审计和信息系统审计，如有条件可试行组织联网审计。
二要围绕严谨细致，提高审计质量的要求，进一步加强工作作风建设，强化审计管理，确保审计质量。严格执行审计署《审计机关审计项目质量控制办法》，规范审计工作程序，实行审计全过程的质量控制；
严格工作考核制度，考核审计成果，考核审计工作质量管理办法的执行情况；
切实提高审计报告的质量，认真听取和研究被审计单位意见，对合理意见一定要及时采纳，做到事实清楚、定性准确、处理恰当，确保审计报告准确无误。
三要围绕以人为本，加强审计管理。主要是加强机关党的建设和思想政治工作，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，建设一流队伍；
坚持抓好党风廉政建设工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的审计廉政工作体系，严格要求，严格管理，严明纪律；
坚持抓好审计科研、审计学会、内审协会的工作，促进审计事业不断发展；
坚持抓好干部教育培训工作，培养造就审计人才。
同志们，“十一五”时期是审计工作发展的重要战略机遇期，做好开局之年的工作，意义重大而深远。审计署、省审计厅和市委市政府对今后的工作提出了明确的要求，全市审计机关一定要在市委、市政府和省审计厅领导下，团结一致、锐意进取、扎实工作，全面提高审计工作质量和水平，为在新一个五年规划期内创造我市审计事业新的辉煌而努力奋斗！
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