【www.zhangdahai.com--开题报告】
2006年是落实“十一.五”规划的开局之年。一年来，X镇党委、政府在县委、县政府的正确领导和具体指导下，与时俱进，开拓创新，真抓实干求发展，结合本镇的实际情况，坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，促进经济社会全面和谐发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，创造性地开展工作，扎实稳步推进社会主义新农村建设，通过一年的努力奋斗，实现了全镇经济持续、快速、健康发展，有效地维护全镇社会大局稳定，促进了全镇各项社会事业的协调发展。一年来，全镇各项工作来势良好，人民安居乐业，现将全年工作情况向上级总结汇报，请批评指正。
一、招商引资结硕果，项目带动促发展。
镇党委、政府年初成立了招商引资专业班子，明确分工党委书记负总责，分管领导负责协调，干部负责具体项目，并在开年制订的《干部管理办法》中第十八条对招商引资的奖罚作出了详细的规定，对项目完成好的给予重奖，最多的奖3000元，最少的奖500元；
对工作力度不大的干部取消奖金和评先评优资格，严格奖惩兑现，不走过场，通过这些办法和措施，项目负责人吃下了定心丸，提高了招商引资的积极性，打开了良好的工作局面，取得了明显的效果。
功夫不负有心人，一年来的招商引资硕果累累，一是山东孙建平老板总投资500万元的神龙休闲山庄落户本镇孙家村，已完成了土地征用、论证规划，分三年建成，今年第一期工程已到位资金150万元，基础设施建设全面展开，该公司是一家集种养业、农业加工和生态休闲旅游于一体的综合农业开发公司，为推动我镇的新农村建设起到很好的示范带动作用。二是采取合资的形式新建了一个X集镇大型购物超市“如海超市”，前几年有几家超市老板都想进驻X，并洽谈过多次，但因场地和管理问题没有成功，今年镇党委、政府改变策略，通过做老板陈静的工作，将岳平路原有的600平方米个体门面全部拆除，重新建一座四层楼的购物超市，整个项目投资300万元，于11月上旬正式开张营业。三是引资落户县城富源商业步行街，总投资280万元开办了紫藤园茶楼。四是引进平江老板开办了兴隆免烧砖厂，我镇抓住因环保及土地资源问题，红烧砖即将退出市场的有利时机，积极联系老板开发免烧砖项目，兴隆免烧砖厂从洽谈、选址、项目审批到建厂装机生产仅用了一个多月时间，镇政府派人专门全程办理和协调相关手续，该项目投资240万元，销路看好，市场前景广阔，产品供不应求。五是X集镇桥南畔湖小区开发项目启动，为提高X集镇品位，利用外资带动X集镇发展，高起点建好集镇，引进了岳阳天成房地产开发有限公司开发该项目，该项目占地60亩，总投资1700万元，现已完成勘查、规划设计，分四年建成，一期工程投资700万元，今年该项目进展来势看好。六是利用本镇山区的楠竹资源丰富优势，大力发展楠竹生产，浙江安吉老板已与双江、刘庙等林区村签订了2000亩荒山租赁协议，共投资400万元，引进浙江优质楠竹品种，进行楠竹低改，把X建成楠竹之乡。另外还有集镇商业步行街，集镇农贸市场已有老板前来洽谈已达成意向，集镇农村汽车站和停车场建设在今年底可启动，预计明年的招商引资又是一个丰收年。
项目决定发展，思路决定出路，由于镇党委、政府用诚信招商，以真情服务，用行动守信赢得了客商的信任和投资热情，克服了边远山区地理环境条件差的不利因素，使招商项目为地方的发展和新农村建设注入了新的活力，既增加了群众收入，又提供了就业机会，而且使财政增强了活力。
为确保财政正常运转和有序发展，镇党委、政府在狠抓财源建设的同时，严控“三子”，做到开源节流，增收节支，量入为出，把财税工作列入重要议事日程，创建效益型财政，全面加强七站八所财务监管，特别是村帐镇代管取得了良好的效果，全镇55个村结束了村级财务帐目混乱的局面，有效控制了村级财务新债务的发生。一年来，严格执行预算制度，压缩非生产性支出，共节省资金20多万元，提高了财政资金的使用效率，支出明显减少，做到了无新增债务，确保了干部工资正常发放，财政正常运转。全年共完成国地财税收任务194万元，做到了勤征细管，应收尽收。
虽然财源建设成效显著，但也还存在不少困难和问题，一是基金会再贷款还有500万元未收回，难度大、压力大，每年难收回5万元，而财政代扣叁拾多万元；
二是山区税收任务过重，因税源少，加之起征点提高，完成任务非常艰难。
二、加快新农村建设步伐，围绕环库区发展战略创造和谐
X地处湘鄂边陲，是全县面积最大又最偏远的山区乡镇，同时又属铁山库区，今年来，镇党委、政府积极贯彻落实中央关于社会主义新农村建设的会议精神，制订发展规划，大力开展工作，努力构建和谐社会，由于X地理条件特殊，财政基础薄弱，基础设施建设经费缺口大，发展后劲不足，尤其是为了保护铁山水资源不受污染，让岳阳市民吃上放心水，库区村不能发展工业和企业，有的招商项目只能忍痛割爱，为了顾全大局，镇党委、政府决定打本地锣唱本地戏，以项目建设促进新农村建设，今年来加大了道路交通建设力度，实现了重点工程江花线全长5公里硬化，该路路基宽6.5米，硬化路面5.5米，投资30万元完成了路基配套工程设施建设；
在村村通公路方面，全镇村道总里程130公里，今年已硬化了柏树、金塘、徐家、红光村、稻田、道院等6个村级公路共11.2公里，另外有5个村共8.7公里村道路基工程改造已完成，有望在明年上年实现路面硬化。同时镇党委、政府对社会弱势群体非常关心重视，今年投资35万元将原花苗乡政府办公楼及其场地进行改扩建，新建了一个综合型的敬老院，11月份交付使用，已有40名孤苦无靠年老体衰的五保户入院供养。
在环库区建设方面，为改变山区、库区的落后面貌，今年来镇党委、政府积极响应县委、县政府提出的“十一五”规划环库区发展战略思路，加大了落实力度，坚定发展铁山库区地域经济社会发展的信心和决心，抓住时机，把握机遇，乘势而上，真抓实干构建和谐社会，环库区建设事关铁山库区的生态发展，是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，为确保各项具体工作到位，年初成立了以镇党委书记任组长的环库区建设领导小组，全面负责各项工作的决策、部署、指挥，同时成立了环库区发展建设专项工作指导组，明确分工，明确职责，结合本镇的实际情况，制订了实施方案，职能部门配合支持，注重基础突出重点，全面推进环库区的发展建设。
一年来，镇党委、政府着力在加快X经济社会发展上下功夫，加快了X环库区建设的发展步伐，主要有6项工程已经付诸实施，一是报请省政府领导批示，向省林业厅请示新造楠竹1万亩，今年已启动新造2000亩，在今后两年内完成8000亩；
二是发展林区经济，切实保护好铁山水资源，为增加17个林区村林农的收入，今年实现了楠竹修山3万亩，低改两万亩；
三是用五年时间发展环库区3000亩经济果木基地，按照科学规划，积极引导，群众自愿的原则，加快经济林建设，花苗村已开发200亩楠竹基地，孙家村已引进试种美国良种红提10亩；
四是开发库区旅游资源，举全镇之力在四年内完成5条共长48.6公里镇级公路硬化，提高库区公路等级，江花线硬化已完成，X至通城8公里跨省公路市人大已作议案批转至市交通局，有望争取在明年立项硬化；
五是投资20多万元安装了集镇路灯，实现了全面亮化；
六是通过争取立项和引进老板新建集镇农村汽车站和停车场可望在年内开工。
三、坚持稳定压倒一切，大力创建平安X
一年来，镇党委、政府始终坚持“以民为本”的执政理念，明确工作思路，以创建平安X为载体，积极推进社会治安综合治理工作，切实化解矛盾纠纷，做到“打防结合、预防为主”，努力构建和谐稳定的社会环境。
社会稳定工作是其它一切工作的基础和前提，治安状况的好坏直接关系到人民群众能否安居乐业，同时关系到一个地方的投资环境和经济发展，镇党委、政府先后召开了多次党政负责干部专题维稳工作会，镇村干部会每次是逢会必讲稳定，建立健全了镇党委总揽全局，协调各方力量，全力维护稳定的责任制和一票否决制，为准确把握社会稳定的形势，及时排查处理工作中的重大问题，出台了“营造五个环境”和“三个机制”，强化了“大宣传、大防控、大调解”三大体系，从大处着眼，小处着手，把矛盾化解消除在萌芽状态，今年开展了3次法律宣传活动，印发了5000多份宣传资料到村组，举办法制专栏2次，永久性标语2条，针对在校学生预防青少年犯罪为主题开展了两次法制宣讲活动，通过齐抓共建，采取镇村干部矛盾纠纷首理，纠纷调处终结回访，党政领导信访开门接待，遗留案件清理等形式，稳定工作得到整体全面推进，收到了良好的效果。
一年来，镇党委、政府坚决执行年初下发的《X2006年度社会治安综合治理工作考核细则》，确保了干部下村组入农户，干警办案接处警及时，全年共受理各种民事纠纷328起，调解率达100%，成功率为98%，低成本化解了矛盾纠纷，促进了人民内部团结；
化解了易激化矛盾12起，防止民转刑案件5起，处理好了非正常死亡3例3人，共破刑事案件25起，查处治安案件87起，无一起重大群体性事件和群众越级上访事件发生，无“法轮功”等邪教组织，无明显突出治安问题，由于扎紧 了篱笆，有了严密的防范措施，实现了全镇社会大局稳定，人民群众安全感普遍增强。
四、创新计生管理模式，强化责任攻坚破难
年初，镇常委、政府针对计划生育这个老大难问题，痛下决心打破旧的管理模式，切实扭转计划生育被动局面，将计生办撤并到政府统一管理，从原计生办29人的专业队伍中择优上岗13人，分流16人，更换了计生主管、专干 ，计生工作人员与镇机关干部 实行混合捆绑，将全镇划分为四大片，由四名年轻党政负责干部具体落实计划生育工作，上岗的13个计生工作人员分成4个组，统计组4人，法规组4人，服务所3人，计生协会2人，抽调48个行政干部，每人包干一个村的工作，负责计划生育的各项工作指标到位，取消了干部年终奖金，由镇财政安排2000元的计划生育任务奖用于计划生育专项考核，分时段、分项目逐项考核到人，并将干部全年计划生育工作情况纳入公务员（或参照公务员）考核范畴，严格落实问责制。
为切实解决计划生育经费困难问题，今年将原计生办的债务接转到镇财政，由财政负责偿还，计生所有经费开支一律由财政统付，计生办工作人员工资由财政统发，从根本上解决了后顾之忧。在计划生育常规工作方面，坚持抓基础工作，逐月管理到位，每季度讲评考评兑现，不搞阶段性突击，进一步明确了责任，做到了科学规范管理。为提高干部的计划生育工作水平，规定每两周学习一次计划生育业务知识和法律法规，现学现考兑现，不走过场，提高了全体干部职工的业务水平。为确保村为主工作真正落到实处，对不符合标准、责任心不强的村干部、村专干一概撤换，对计外出生多、三查四术不到位问题严重的村实行一票否决，每月坚持开一次村专干会，培养一批优秀淖橹傅荚保?涫祷?慵粕?游椋?群蟪龆?次宣传车进村到组宣传计生方面的法律法规，攻破了村为主这个薄弱 环节，实现了以村为主顺利开展工作。在流动人口管理方面狠抓了三查四术到位，全镇外出打工人员有1.4万人，全镇已婚育妇9650人，其中重管对象3468人，外出务工经商的占80%以上，这是计生工作的一个难点问题，今年转变工作方式，与镇村干部签订责任状，镇干部每人向镇政府交三查四术责任保证金1000元，村支书500元，分季度考核落实。对任务及时完成 的实行奖励，对未完成 任务的扣罚到位，如下个季度仍未完成 任务，讲评到村到人，以片为单位突破重点难点，促进工作平衡开展。
今年来坚持依法行政狠抓了社会抚养征收，计划生育率难提高与抚养费征收有着密切的关系，以前出生计外每个只有2到3千元了事，造成抢生超生现象多难以控制，今年加大了计划生育环境治理力度，依法提高了征收标准，凡是违法生育的，联村干部必须负责按政策标准征收到位，决不心慈手软，全年已移交法院执行11例，其余征收到位率都在80%以上。
通过打破旧的管理模式，改变对计划生育的管理方式、方法，今年计生工作取得了明显的成效，常规工作规范有序，基础性工作扎实，市、县几次到X平时抽查检查，各项指标没有达标，无人口计划问题，软件工作方面在全县排名提升了4个位次，一年来经过努力控制人口增长，全镇出生439人（其中男 228人，女211人，计内409人，计外30人），计划生育率93.16%，性别比为108 ，县下达全年手术任务 804例，其中女扎193例，上环610例，引流 107例，较好地完成 了全年的人口计划任务。
五、涉农部门加强服务，社会事业有序发展
镇党委、政府今年来加强了对部门的有效管理 ，下活了部门管理这盘棋，做到了统筹兼顾，特别是在涉农部门的管理 上从严要求，切实落实“三个代表”重要思想 ，做到执政为民，为促进农民增产增收，加强了部门对农民的技术指导服务，破解“三农”难题，更好地建设 社会主义新农村，农技部门下村下田调查 研究，及时测报水稻病虫害，全年共印发病虫情报13期，发放指导农业生产资料15万份，办黑板报10期，在病虫害高发期出动宣传车3次进村到组指导农民及时防治，确保了全镇2万亩水稻无一失收。水利部门狠抓防汛抗旱，对全镇山塘水库进行隐患排查，水渠水坝维修指导，特别今年是干旱年，降雨量偏少，为确保灌溉水田不受影响，保证了水库有足够的储水灌溉，在旱灾之年老百姓也获得了好收成；
特别是在水利站等部门的配合下，今年上年市政府在我镇月形村顺利完成了预防山洪避灾演习。林业部门为确保生态平衡发展林业生产增加群众收入，坚持全面封山育林和退耕还林力度，严禁乱砍滥伐，做到有序采伐；
同时加大森林防火力度，采取一系列措施控制野外用火，严防森林火灾发生，并成立专门扑火队伍，由于防控措施得力 ，一年来火警、火灾大幅下降，被县里评为2006年防火工作先进单位。卫生部门为切实解决群众看病难、看病贵问题，积极配合政府开展农村新型合作医疗，2006年参合人数26800人，经统计，元月至10月22日止已有1022有享受合作医疗，共得补偿费用46.92万元，为农民看病就医解决了实际困难和问题，今年卫生院争取香港应善良慈善基金会捐助30万元，新建一栋住院综合大楼，在年内可动工兴建，将会为农民看病就医提供更多的方便。在市场经济的大潮中，全镇各部门共同努力谋划发展，都在为建设社会主义新农村出智出力，描绘蓝图共建和谐，尤其是X的诗联文化底蕴深厚，吟诗作对蔚成风气，名扬海内外，今年通过省市多次检查考查，X被省评为全省的“诗词之乡”和“楹联之乡”。
六、以“荣辱”观促作风转变，以责任心提高工作效率
今年来，镇党委、政府在机关作风建设方面加强了“八荣八耻”的荣辱观教育，开展了多次学习教育活动，切实改造干部职工的人生观、价值观、世界观，创建学习型机关，以此提高干部的思想政治文化素质，更好地执政为民，用心为民服务。年初镇党委、政府坚持以人为本，落实科学发展观，用“八荣八耻”作为衡量考核标准，对机关干部职工实行了全员竞聘上岗，按去年的考核成绩，采取自动分流、双向选择和强制下岗等措施，坚持优胜劣汰原则，全年共分流干部职工29人（其中镇机关13人，计生办16人），上岗人员迅速到岗到位，为从严规范干部管理，树立良好的机关形象，进一步转变作风，镇党委、政府经过多次集体研究讨论，制订了详细的《干部管理办法》，做到人手一册，严格实行问责制，对有错无为实行责任追究。
今年来改革了干部职工的管理方式，将上岗的计生办工作人员与镇机关干部进行大洗牌混合分工任职，定目标，定任务，压担子严考核，镇内设机构站所长全部实行了竞聘，在机关大会上公开竞选，镇机关实行千分制考核考评，每人签订了工作目标责任状，每月统计一次干部出勤情况并发出通报，每季度讲评一次，按照《干部管理办法》奖惩兑现，并将考核情况公布公示，计入个人考评台帐。通过精简人员，开展“荣辱观”教育活动，改变模式管理，机关作风实现了根本转变，班子内部团结稳定，干部增强了工作主动性，办事能力和办事效率提高了，树立了良好的形象，切实做到了“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，通过一年的实践，干部职工牢固树立了面对困难不畏缩，面对差距不气馁，面对问题不悲观，承认落后又不甘落后和艰苦创业的精神，使全镇的工作有了更大的起色。
总之，一年来的工作有喜有忧，有成绩也有差距，喜的是发展来势好，工作成效显著，社会大局稳定，经济发展步伐较快，各项社会事业全面发展;差距是由于许多客观方面因素的影响严重制约着X的发展，一是山区历来贫穷底子差，发展后劲不足;二是地理环境条件差，山区地形复杂，虽然村村通了公路，但路况极差，群众生产生活出行难仍然是一个问题;三是经济发展严重不平衡，贫富差别拉大，特别是垄断部门的收入高造成群众心态不平衡，另外弱势群体抵御自然灾害的能力不强等。面对困难和阻力，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导和具体指导下，不断研究新情况，解决新问题，积极应对，寻求发展之路，一定会克服前进路上的阻力，全面促进全镇经济跨越式发展和实现社会全面进步，为更快更好建设社会主义新农村，早日实现和谐社会而努力奋斗。
