【www.zhangdahai.com--开题报告】
同志们:
根据中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”）的部署要求，市委决定，全市第二批学习实践科学发展观活动从2009年3月23开始，到2009年8月底基本结束。我局是参加第二批活动的891个单位之一。今天我们召开全局党员干部大会，主要任务是认真贯彻落实中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的精神，对我局开展学习实践活动进行全面动员部署。市委对学习实践活动十分重视，市委指导检查组组长同志，以及指导检查组的其他同志专程到会指导。首先，我代表厅党组，向市委指导检查组的各位领导和同志们表示热烈的欢迎和诚挚的敬意！如何搞好我们局的学习实践活动，今天会上组长还要做重要讲话，提出具体的指导意见。这里，按照市委的统一部署和局党组研究的要求，下面我讲三点意见。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来
开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央从战略和全局的高度作出的一项重大决策部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。3月23日，我市召开第二批开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。毛超峰书记的动员讲话，从全面贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展；
从破解发展难题、加快追赶跨越；
从转变工作作风、提升科学发展能力；
从实现保增长保民生保稳定、满足人民群众新期待的高度，对开展深入学习实践科学发展观活动作了全面论述，对深入开展学习实践活动提出了明确要求，为开展好学习实践活动指明了方向。劳动保障既是重要的民生问题，又是重要的发展问题；
既是重要的经济问题，也是重要的政治和社会问题。开展好我局学习实践活动，不仅对于我市劳动保障事业科学发展具有重要意义，而且对于着力保障和改善民生具有重要促进作用。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实毛超峰书记的动员讲话精神，充分认识开展学习实践活动的重大意义，把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来。
（一）要充分认识到开展学习实践活动，是更好地服务于科学发展的必然要求。党的十七大提出，“要把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。对于劳动保障部门来说，深入开展学习实践活动，将使我们自觉把劳动保障工作摆到全市经济社会大局中把握，更好地推动、促进科学发展。一是有利于我们全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前，我市正处于加快发展的重要关头，劳动保障工作也正处于统筹城乡的关键阶段，如何用科学发展观统领劳动保障工作，是我们当前要解决的首要问题。通过深入学习实践科学发展观，有助于我们进一步加深对科学发展观的理解和认识，更好地领会科学发展观的根本要求，用科学发展观武装头脑，指导工作。二是有利于我们进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。科学发展观要求我们始终把实现好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；
要求我们提高决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于发展的体制机制；
要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。按照上述要求对照检查，我们在思想观念、工作布局和工作方法上还存在不少问题。通过开展学习实践活动，将促进我们转变不适应不符合科学发展观的思想观念和方式方法，使各项工作更加符合科学发展观的要求。三是有利于我们在全局工作中准确定位，更好地履行职责。随着市场经济的发展，社会各界对劳动保障工作的关注度越来越强，人民群众对我们的期望值越来越高，各级领导对我们的工作看得越来越重。面对新形势新任务，迫切需要我们重新审视劳动保障在全市经济社会大局、保障和改善民生中的重要作用。开展学习实践活动，将使我们进一步统一思想，坚定信心，找准定位，形成合力，为推动科学发展、开创追赶跨越新局面做出新的贡献。
（二）要充分认识到开展学习实践活动，是促进劳动保障事业科学发展的根本保证。近几年来，各级劳动保障部门按照市委、市政府的决策部署，着力推进社会充分就业，加快完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，各项工作取得了显著成绩，受到了省厅和社会各界的好评。但是也要清醒看到，随着经济结构调整和城市化进程加快，劳动力的流动性大大增强，全市就业和社会保障面临不少新情况、新问题；
随着生活水平提高，人们对养老、医疗等社会保险产生了新的期盼；
随着利益关系多元化，人们对收入分配的公平提出了新的要求。今年，在全市劳动保障工作会议上，我们提出了就业工作要上新台阶、社保工作要有新突破、劳动关系要有新局面、农民工工作要有新进展、系统能力要有新提升的“五新”目标，通过开展学习实践活动，将促进我们更加自觉地以科学发展观为指导，真正把科学发展观贯穿到工作的各个方面，把科学发展观的要求转化为谋划发展的工作思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力；
将促进我们正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方面的利益，积极稳妥地推进各项改革；
将促进我们牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实保障和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现劳动保障事业全面协调可持续发展。
（三）要充分认识到开展学习实践活动，是加强领导班子和党员干部队伍建设的重要途径。胡锦涛总书记指出：“党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。”目前，我局现有28个科室和二级机构，干部职工230多人，其中副科级以上干部80多人，这是一支不小的队伍。这支队伍的素质如何，战斗力如何，形象和效率如何，人民群众是否满意，一定程度上取决于科级以上干部的能力和水平。长期以来，全局广大干部认真履行职责，兢兢业业工作，出色完成任务，受到市委、市政府领导和广大群众的好评。但也必须清醒看到，与贯彻落实科学发展观、实现追赶跨越的要求相比，不少干部在思想观念、工作方法、工作作风上还有一定差距。主要表现为，有些部门精神状态不佳，干事创业的劲头不足，争先创优意识不强，满足于工作一般化。通过学习实践活动，将进一步增强全局党员特别是党员领导干部的全局意识、责任意识、实干意识，将全面加强我局党的思想作风建设和反腐倡廉建设，加强领导班子和干部队伍建设，进一步营造团结奋进、干事创业的良好环境。
二、扎扎实实搞好学习实践活动，努力推进劳动保障事业科学发展
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，我们要切实抓好学习实践活动，着力解决好当前工作中的突出问题，扎实整改，讲求实效，努力推进劳动保障事业科学发展。在具体活动中，要突出把握以下四个方面：
（一）把握关键环节，确保学习实践活动积极稳妥开展。按照市委的统一部署，我局的学习实践活动从3月下旬开始，到8月底基本结束，共分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段6个环节。这是“规定动作”。各单位要按照市委统一部署，扎实做好每个阶段每个环节的工作，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。一是要围绕“五个关键问题”，深入学习调研。紧紧围绕科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观给我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、劳动保障部门落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习调研，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要按照“四对照、四查找”的要求，认真分析检查。要对照科学发展观的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；
对照先进地区和单位的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；
对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；
对照人民群众的新期待，认真查找着力保障和改善民生、切实提高就业和社会保障公共服务能力方面存在的问题和不足，把问题找准、分析透，形成高质量的分析检查报告。三是要做到“五个明确”，推进整改落实。针对查摆出来的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，做到整改落实内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任明确，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
我们必须把每个阶段的工作做扎实，不仅要严格规范程序、高标准做好“规定动作”，还要进一步改革创新，精心组织好“自选动作”。一是要大胆创新。充分发挥主观能动性，因地制宜，丰富内容，创新学习实践活动的方式方法，探索灵活多样的形式和载体，做到“规定动作”与“自选动作”有机结合，使学习实践活动更好地体现创造性和实效性。二是要突出特色。结合学习调研开展“走进基层、服务群众”主题实践活动，突出贴近基层，服务群众这个特色，并把此贯穿整个学习实践活动的全过程，使其成为我局学习实践活动的“亮点”。三是要坚持群众路线。按照以人为本的要求，充分尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众的过程。
（二）把握活动主题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。根据市委要求，经局党组认真研究，我局学习实践活动的主题确定为：“着力推进民生建设，加快劳动保障科学发展”。这一主题体现了我局的工作特点和实践特色，既是这次学习实践活动的主要任务，也是今后一个时期我市劳动保障工作的努力方向。围绕这一主题，我们重点要围绕“五个方面”，深入开展“调查研究年活动”，着力破解发展难题，推动科学发展。一是要围绕推动全民创业、帮助困难群体就业、促进大学生就业等工作开展调研，建立健全实现社会更加充分就业的政策体系，保持全市就业局势稳定；
二是要围绕被征地农民就业和社会保障、农村养老保险、城镇居民医疗保险开展调研，不断完善政策，加快建立覆盖城乡的社会保障体系；
三是要围绕推进劳动合同制度实施、加强劳动保障监察执法开展调研，全面维护劳动者合法权益，积极构建和谐稳定的劳动关系；
四是要围绕加强农村劳动力技能培训、完善农民工就业服务开展调研，扎实做好农民工工作，促进农村劳动力转移就业；
五是要围绕推进城镇集体企业职工参加养老保险、破产困难企业退休人员参加医疗保险等群众反映的热点难点问题开展调研，解决好社会保障历史遗留问题，促进社会和谐稳定。各单位主要负责同志的调研选题，要报局学习实践活动领导小组办公室备案。科级以上党员干部都要撰写1篇3000字以上的调研报告，局主要领导的调研报告要交市委指导检查组审阅把关，各单位的调研报告要报局学习实践活动领导小组办公室。
（三）坚持改革创新，着力构建有利于科学发展的体制和机制。当前，随着劳动保障部门管理职能的增加，我们手中的权力也在扩大，如何保持干部队伍的清正廉洁，如何加快劳动保障科学发展，关键是要强化对权力的监督和制约，建立完善运转高效、公开透明、公平公正的工作体制和机制。重点要抓好以下制度建设：一是健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制，对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，充分发扬民主，反复酝酿讨论，并及时向社会公开征求意见，增强决策的民主化、科学化。二是规范重要领域权力运行制度。进一步深化行政审批制度改革，对职权范围内的行政许可、行政审批事项，依法按照规定的程序、权限、时限进行审批，树立“马上办”的工作理念，不准附加额外条件，不准超权力审批，不准吃拿卡要，不准借机乱收费。三是完善行政执法管理制度。进一步完善行政执法责任制，明确执法依据、执法权力和执法程序，引导干部职工正确履行职责，依法行使职权，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风。四是健全政务公开制度。阳光是最好的“防腐剂”。政务公开，就是要保障群众的知情权、参与权和监督权。没有公开透明的程序，就没有公平公正的结果。要健全信息公开工作制度，坚持公开是原则、不公开是例外，进一步拓展政务公开的领域和内容，突出把群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题和行政工作中容易滋生腐败的问题实行公开。继续抓好劳动保障网站建设，完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能，方便群众办事，便于群众监督。五是推行行政问责和绩效管理制度。建立完善绩效考核办法，将平时考核与定期考核相结合，落实目标责任，完善考核体系，创新考核方式，健全奖惩机制，进一步调动广大干部职工干事创业的积极性和主动性。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法依纪追究责任。
（四）加强队伍建设，切实提高劳动保障推动科学发展的能力和水平。通过开展学习实践活动，结合做好“两转两提”和市政府“管理创新年”活动要求，争取在以下几个方面取得明显成效：一是思想认识要有新提高。要使广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。要使广大党员干部对劳动保障领域的一些重大问题形成共识，进一步增强做好工作的使命感、责任感和紧迫感，切实把科学发展观转化为推进各项工作的强大动力。二是工作作风要有新转变。要用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把学习实践活动与党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，引导干部职工把心思用在工作上，把精力投入到事业中，坚持执政为民，增强宗旨意识；
坚持用心做事，增强责任意识；
坚持躬身实践，增强实干意识，形成良好的作风，为劳动保障事业发展提供坚强保证。三是服务能力要有新提升。要把贯彻落实科学发展观落实在以人为本，服务民生上，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力办好民生实事，让人民群众共享社会改革发展成果。同时，今年要抓好以“三优三满意”即，优良作风、优质服务、优美环境，企业满意、职工满意、群众满意为载体的优质服务窗口和优质服务标兵创建活动，并努力争创省级文明单位。
三、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
确保活动取得实效，达到预期目的，关键是严格按照市委的统一部署和要求，采取切实有力措施，精心组织，加强领导，全力以赴抓好落实。
（一）要切实加强领导。要把学习实践活动作为学习提高、解决问题、推动发展的一次重要机遇，坚决克服厌倦情绪和应付心态，把思想和行动统一到市委的部署上来。要充分发挥领导干部的表率作用，践行徐光春书记提出的“十个带头”，坚持做到带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实，带动广大党员干部积极参与，认真开展学习实践活动。局班子成员一方面要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；
另一方面要经常深入分管单位调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。各单位领导班子也要为干部群众做出榜样，以自己的模范行动引导党员干部积极参加学习实践活动。
（二）要强化督促检查。局学习实践活动领导小组及办公室要认真履行职责，指导和督促各单位严格按照市委的部署和局党组安排开展好学习实践活动，重点是看实施方案是否可行，工作措施是否有力，工作效果是否明显，党员群众是否满意等。要通过召开汇报会、座谈会、交流会等形式，及时了解和反映学习实践活动中存在的情况和问题，认真总结新经验和好做法。同时，我们还要自觉接受市委指导检查组的指导检查，及时汇报我们开展学习实践活动的有关情况，按照市委指导检查组的要求切实改进我们的各项工作。各单位要及时向局学习实践活动领导小组办公室反馈信息、报送情况、提出建议。
（三）要营造浓厚氛围。要抓好宣传引导，充分运用电视、广播、网络等宣传媒体，及时报道我局开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效。要在周口劳动保障网站上设立专栏，及时发布有关信息，开展征求意见和评议等活动。及时编发《工作简报》，宣传交流开展活动的经验和做法，通报工作进展情况，引导学习实践活动健康开展。
（四）要促进工作落实。学习实践活动的成效最终要通过各项工作的成果来检验。这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，又赶上机构改革，正确处理学习实践活动和业务工作的关系十分重要。各单位要统筹兼顾，把握好学习实践活动与各项业务工作的结合点，把学习实践活动放到各单位的整体工作之中，把学习实践活动的要求融入业务工作的各个方面和环节，用劳动保障工作的实际效果来衡量和检验学习实践活动的成效，切实做到两不误、两促进，真正使全体党员在活动中受教育、长才干、提高素质、推进工作。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要按照市委的部署和要求，在市委指导检查组的指导下，以高度的政治责任感和使命感、饱满的工作热情、认真负责的态度、改革创新的精神，切实抓好这次学习实践活动，努力开创劳动保障科学发展的新局面.
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