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黄惠佳
（广西壮族自治区水资源管理服务中心，南宁 530023）
根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）文件要求，到2020年25%的县域完成节水型社会达标建设工作。《广西节水行动实施方案》提出，到2022 年，我区30%以上县级行政区达到水利部节水型社会标准。2021年12月，水利部印发实施《县域节水型社会达标建设管理办法》，进一步规范达标建设的组织、申请、审核、监督管理等工作。近年来，我区深入推进节水型社会建设达标工作，将县域节水型社会建成率指标纳入最严格水资源管理考核体系，围绕农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损目标，不断探索南方丰水地区节水工作思路，积累节水经验，取得积极成效，节水典型示范引领作用明显。
2017—2021年，分5批次共完成45个县级行政区县域节水型社会达标建设工作，达标率达40.5%，超额、提前完成到2022 年30%的建设目标。其中2017 年创建6 个，2018 年创建10 个，2019 年创建6个，2020年创建10个，2021年创建13个。广西县域节水型社会达标县情况见表1。
（1）农业用水相对粗放，用水计量覆盖率偏低。根据广西壮族自治区水资源公报数据，2017—2020年，全区农业用水量占全区总用水量的67%～72%，部分市县占比超过80%。但广西农业灌溉用水效率总体不高，农田灌溉水有效利用系数持续低于全国平均水平，2019年全区农田灌溉水有效利用系数才首次突破0.5 大关，落后于全国平均水平0.559。根据水利部《节水型社会评价标准（试行）》，农业用水计量率需达60%，从已建成县域节水型社会的45个县（区、市）来看，各地大多数计量率在60%～65%之间，仅基本满足标准要求，计量率总体偏低，导致农业用水统计精准度不高。已安装计量设施的农业灌区基本上为大中型灌区，且计量设施多数只安装在主水源的干渠渠首处，对于其他水源灌片和支渠、斗渠等仍未安装用水计量设施，存在计量覆盖不全、准确度和在线率不高等问题。大部分小型灌区尚未安装用水计量设施，或仅有水尺作为计量设施，需人工记录测算，计量覆盖率及计量精度同样不满足管理要求。
（2）节水改造成本高，节水型企业建设推进困难。根据水利部《节水型社会评价标准（试行）》，节水型企业达标率为40%。从已建成县域节水型社会的45 个县（区、市）来看，各地达标率仅是达到水利部标准要求，且节水型企业建设质量还有待巩固提高，总体未有突出成效。目前广西节水型企业的推进工作存在一定难度：一是广西高耗水行业企业数量较多，且多数为中小型企业，企业用水管水制度不完善、不规范。二是节水改造资金缺口大。高耗水行业企业绝大部分均为已建企业，进行节水工艺技术改造，需要企业投入大量资金，由于缺乏相关节水激励政策，加之企业资金普遍紧缺，融资又比较困难，同时广西又属于南方丰水地区，且水价长期偏低，节水改造节约水量的资金对降低生产成本效果甚微，企业仅满足于应付节能减排硬性要求，对节水改造不够重视，创建节水型企业的积极性不高。
（3）城镇供水价格偏低，居民用水节水意识有待提高。从已建成县域节水型社会的45 个县（区、市）来看，城市居民供水价格（第一阶梯，不包含污水处理费）在1.23～2.32元/t之间，大部分集中在1.8元/t，供水价格偏低，水价的经济杠杆对于节水的调节作用尚不明显。从社会观念来看，我区县域用水户、用水人的节水意识普遍不高，长期以来形成的南方不缺水的思维定式，对推行节约用水造成一定认识障碍。而供水作为与民生密切联系的资源性产品，供水价格又事关每一个用水户、每一个用水人，水价如何在平衡“市场化”“节约性”“公益性”之中发挥杠杆作用，是下一步广西节水工作推进中面临的主要问题之一。
（4）开源动力不足，再生水开发利用少。非常规水源开发利用包括污水处理回用（再生水）、集蓄雨水、淡化海水等，是解决水资源短缺、增加水资源供给的重要途径。根据水利部《节水型社会评价标准（试行）》，再生水利用率需达15%（南方地区）。从已建成县域节水型社会的45 个县（区、市）来看，均不满足再生水利用率15%的标准要求，且大多数县（区、市）再生水利用率为0。从全区14个设区市看来，仅南宁市、北海市有少量污水处理厂尾水回用于河湖景观生态补水，据统计2021年全区再生水利用量为2.4 亿m3，利用率仅为12.2%，也远未达到国家关于节水型城市建设的要求。目前，广西由于再生水处理公共投入不足、缺乏激励政策，加之南方丰水地区对使用再生水迫切程度不高，导致广西再生水利用程度普遍较低。多数的也只是在工业企业内部进行，尚未形成社会化运营氛围。
（1）强化农业取水口监测计量体系建设。提高农业用水特别是灌溉用水计量率，有利于及时准确掌握农业用水情况，对优化农业灌溉方式、提高农业灌溉质量、促进农业节水，有着十分重要的作用。因此，为加大农业节水力度，应优先提高农业用水计量率和准确度，算清“水账”，才能精准节约“水量”。根据《水利部关于强化取水口取水监测计量的意见》（水资管〔2021〕188 号）、《水利部办公厅关于做好2022 年取水监测计量体系建设有关工作的通知》（办资管〔2021〕346号），重点开展取水口监测计量工作，我区将通过“先建后补”方式，逐步推进对5万亩以上的重点中型以上灌区实施渠首在线计量和分水源多口计量全覆盖，对小型灌区逐步扩大典型样本进行取水计量监测。农业灌区通过完善取水口计量设施、提升重点取水口在线计量率、实施农业节水精准补贴政策，能有效提高农业灌溉用水效率和效益。
（2）健全节水型企业节水激励政策，加大金融支持力度。全面推进节水型企业建设特别是高耗水行业节水型企业建设是工业节水的重中之重，钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、制糖等高耗水行业用水占我区工业用水大头，抓住“少数关键”对于节约水量有着重要作用。一是建议各地区应合理优化产业结构布局，大力发展低耗水、高效益产业。二是对于已建的高耗水企业，应积极推动政策出台，争取自治区级层面制定出台相关节水激励政策，各地也应积极推动出台节水财政支持政策，对企业通过减免水资源费、开展“节水贷”等金融服务方式，让企业节水投资融资有渠道，充分调动和激发企业推进工业节水的积极性。对于已评定为节水型企业的单位实行“以奖代补”的激励政策，加强宣传报道、树立行业标杆，不断激发地区企业的内生节水动力。
（3）调整城镇供水价格，加大节水宣传力度。根据《广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于转发〈城镇供水价格管理办法〉的通知》（桂发改价格〔2021〕1229号），2021 年，各地应及时启动价格调整机制，推进供水企业体制与市场化改革，提高价格管制水平。同时，进一步利用世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周等广泛开展城市节水宣传教育，通过报刊、广播、电视及车站等媒介多方位开展节水宣传、推广《公民节约用水行为规范》，组织节水宣传进社区、进校园、进企业等活动，建立健全城市节水宣传长效机制，积极探索群众喜闻乐见的宣传形式，提高节水宣传工作实效，切实提高人们用水节水意识。
（4）因地制宜，加强非常规水源利用。从长远看，非常规水源特别是污水资源再生利用作为一种稳定的新水源，是提高水资源综合利用率，减轻水体污染的有效途径。2021年，自治区发展改革委等10部门联合印发《广西污水资源化利用实施方案》，对我区再生水利用提出明确目标和主要措施。各地应进一步细化实施步骤，充分运用行政和经济手段推进城镇生活污水、工业废水、农业农村污水等资源化利用。广西属南方丰水地区，建议将城市污水处理后的再生水优先用于河湖生态补水、景观用水及市政用水，同时积极推动再生水替代常规水用于工业和城市杂用（绿化灌溉、道路浇洒、冲厕用水、车辆冲洗、消防用水等）[1]。此外，还要持续提升水质净化厂出水水质，进一步强化节水宣传教育和社会舆论引导，消除人们再生水利用的顾虑和障碍，形成节约用水、合理用水的良好风尚。
本文针对我区在推进县域节水型社会达标建设过程中存在主要问题及原因，围绕水利部《节水型社会评价标准（试行）》，从农业、工业、城镇生活节水及非常规水源利用角度出发，提出了强化农业取水口监测计量体系建设、健全节水奖励政策、推动节水型企业建设、调整城镇供水价格、加大节水宣传力度、加强非常规水源利用等建议，为县域经济社会高质量发展提供可持续的水资源保障。
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