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刘龙龙 ，王 凡 ，张冰心
（1.商洛学院经济管理学院，陕西 商洛 726000；
2.陕西省高校新型智库商洛发展研究院，陕西 商洛 726000；
3.陕西省商洛公众科学素质与创新发展研究中心，陕西 商洛 726000）
2017 年商洛市提出建设秦岭特色小镇战略。特色小镇是具有产、城、人、文有机结合的重要发展平台，面积小于一般城镇，有明确的产业定位，致力于发展地方文化，形成产业强大、文化独特、生态良好、适宜居住、便于就业等功能聚于一体、氛围活跃的新型创新平台。城市的快速发展会对人们产生很大的吸引力，但同时会产生一系列问题，比如人流量过大、交通拥挤、房价上升。为了减轻大城市的压力，促进小城市在旅游方面的发展，商洛市将建立秦岭特色小镇作为地方发展、传承文化和推进城乡统筹的重要目标。本研究以商洛市秦岭特色小镇为对象，建立旅游功能评价体系模型，通过评价找出秦岭特色小镇存在的问题，并对此提出解决对策，以期为正在创建的秦岭特色小镇提供理论参考。
商洛市政府响应国家建设特色小镇的号召，2016 年做出秦岭特色小镇建设工作的重大决定，2017 年开始建设秦岭特色小镇。商洛市根据秦岭优美的自然环境和独特的地理环境优势，根据现有的城镇格局，以“产业+特色文化+旅游”为发展模式，实现集特色产业、历史文化、旅游发展、社区功能“四位一体”的目标。为实现工业化、规范化、城镇化、农业国际化的要求，商洛市投入163 亿元，计划用5 年时间建设20 个左右特色产业鲜明、自然环境优美、旅游要素具备、宜居宜游宜创新的秦岭特色小镇。每个特色小镇建设面积在2~3 km2，都按3A 级以上景区等级标准创建，旅游特色小镇按4A 级景区等级标准创建。目前，商洛市特色小镇的建设发展情况较好，但是特色小镇功能差异化评价还存在问题。
2.1 方法
2.1.1 层次分析法 层次分析法（AHP）是指将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。定性是指指标，定量是指数值，把人主观评价出来的指标用层次分析法计算出定量化的数值，让人判断出的主观意识因素得到降低，不但简化了系统分析和计算工作，而且有利于提高决策的有效性、准确性和可行性［1］。本研究运用层次分析法计算权重，具体计算方法：①建立层次结构模型。通过查阅大量文献，找出适合特色小镇的指标，然后再结合商洛市秦岭特色小镇的现状确定各项指标，为了体现指标的科学性，必须建立真实有效的指标，并根据建立指标分为多层指标。②构造指标间两两对照的重要程度判断矩阵。对调研的指标数据计算权重，应用1—9 比例标度法对重要性程度赋值（表1）［2］。③根据两两判断构成的矩阵计算指标的特征向量和特征根。④根据最大特征值与特征向量进行一致性检验。
表1 1—9 比例标度法
2.1.2 模糊综合评价法 该评价法是一种基于模糊数学的定量的综合方法。通过对多种指标建立综合评价模型，运用层次分析法确定权重，根据评语等级确定指标的隶属度，再结合专家评审打分对评价对象进行总体评价［3］，具体步骤如下。
1）找出要评价的一级和二级指标集，设P=｛A｝，U=｛U1，U2，U3，…｝。本研究P=秦岭特色小镇旅游功能评价；
U=｛U1，U2，U3｝=｛自然环境，可观赏价值，景区设施服务｝，U1=｛水质量，空气质量，生物多样性｝，U2=｛景区等级评价，小镇风貌特征，产业景观独特，历史文化古迹｝，U3=｛景区内部交通，景区文化娱乐，住宿服务，餐饮服务，游客休息区域｝。
2）确定评语等级集，设V=｛V1，V2，V3，…｝，分为几个等级后进行评分。本研究把秦岭特色小镇划分为 4 个等级（表2），设V=｛V1，V2，V3，V4｝=｛差，一般，较好，好｝，对其赋值V=｛0，40，60，80｝=｛0，0.4，0.6，0.8｝作为评分标准，建立模糊关系矩阵，计算出隶属度。
表2 等级评价的含义
3）对所有指标进行模糊综合评价，最后用各指标的权重和评分计算出各指标的最后评分。
2.2 指标体系构建
2.2.1 指标体系构建原则
1）简明科学性原则。采用科学合理的程序，运用科学的思维方法，准确地反映各指标间的相互关系，从不同的角度进行衡量，来反映秦岭特色小镇在自然环境、景区设施服务方面的真实状况。
2）典型性原则。选择具有典型代表性的评价指标，起到个性反映共性的作用。所有评价指标均能反映出秦岭特色小镇的特点，评价之后也要找出目前特色小镇存在的问题，提出解决办法。
3）可比、可操作、可量化原则。指标选择上，要强调的是在全体规模内的一致性。指标体系的构建是为政策制定和真理服务的，选取指标时要满足可操作的规范性，计算方法务必要一致［4］，各指标必须简单明了便于计算与收集，且选取的指标符合秦岭特色小镇客观实际水平。
2.2.2 构建商洛市秦岭特色小镇旅游功能评价体系指标 通过实地调研构建商洛市秦岭特色小镇旅游功能评价体系指标，根据指标体系构建原则，邀请20 位高校旅游专家、旅游行业工作者和政府部门管理人员进行指标评分，最终确定1 个一级指标、3 个二级指标、12 个三级指标，如表3 所示。
表3 商洛市秦岭特色小镇旅游功能评价指标
2.3 数据来源
根据秦岭特色小镇旅游功能评价体系构建所用到的指标，从2018 年和2019 年《陕西省统计年鉴》和《商洛市统计年鉴》获得数据，关于商洛市秦岭特色小镇的相关数据来源于商洛市文化和旅游局。
3.1 判断矩阵的构建
通过专家（高校旅游专家、旅游行政管理人员、旅游社的导游）对各指标重要程度进行评分，共发放了18 份调查表。对调查数据进行一致性检验，结果显示，CI与CR均小于0.1，表明通过一致性检验，结果如表4 所示。
表4 判断矩阵A-B
3.2 各项指标数据分析
各指标权重如表5 所示。通过比较二层指标的权重可知，自然环境的权重比可观赏价值和景区设施服务的权重高，说明自然环境在秦岭特色小镇旅游功能中发挥着重要的作用；
可观赏价值的权重为0.258 2，景区设施服务的权重为0.104 8，这2 个指标的权重较低，说明在旅游功能方面景区设施建设程度较低。由三层指标的总权重可知，空气质量权重最高，为0.356 1，游客休息区域和住宿服务较低，分别为0.004 1 和0.032 6，但在景区设施服务中，游客比较关注住宿服务和游客休息区域。因此，需加强建设景区内部设施，改善秦岭特色小镇交通条件和住宿环境，促进秦岭特色小镇的可持续发展。
表5 秦岭特色小镇旅游功能评价指标体系
4.1 建立模糊关系矩阵
为了计算评价结果，邀请旅游行业专家、高校旅游专家和旅行社导游进行评分，共发放了20 份评分表，定期收回18 份，评分标准为好80 分、较好60 分、一般40 分、差0 分，转换后数值如表6 所示。
表6 指标的隶属度
4.2 对旅游功能模糊综合评价
秦岭特色小镇旅游功能评价得分如表7 所示。通过所有指标评分结果，对秦岭特色小镇的旅游功能评价进行分析。
表7 每项指标的总得分
1）秦岭特色小镇旅游功能评价总体发展较好（0.66），符合建设秦岭特色小镇的要求。商洛市秦岭发挥着保护生物多样性、优化水资源和气候湿润的功能，且未受到工业企业的污染，独特的地理环境和优美的生态环境建设使秦岭特色小镇旅游资源评价处于一个较好的水平。
2）二级指标中，自然环境和可观赏价值发展较好，这2 项指标对旅游功能评价发挥着重要作用，但是景区设施服务发展一般，说明多数秦岭特色小镇达到了标准，还有少数没有达到建设的效果。
3）三级指标中发展较好（0.60~0.80）的指标有水质量（0.74）、空气质量（0.70）、生物多样性（0.72）、景区等级评价（0.62）、产业景观独特（0.64 分）、历史文化古迹（0.62），均为自然环境和可观赏价值指标。商洛市以商山洛水出名，位于秦岭的中心区域，有秦岭的气候和水资源保障，使得其水质量和空气质量排名第一；
此外，秦岭山区里也有很多珍稀的动物和植物，因此其生物多样性评分也较高。秦岭特色小镇的建设会依据每个地方特色建设出产业独特、等级评价高的小镇。
4）三级指标中发展一般（0.40~0.60）的指标有小镇风貌特征（0.58），住宿服务（0.46）、景区内部交通（0.52）、景区文化娱乐（0.56）、餐饮服务（0.60）。特色产业是每个特色小镇建设的基础，也是体现小镇鲜明特点的重要因素。小镇风貌特征体现度不高，游客评价不高，秦岭特色小镇的类型中就缺少高端制造型与交通区位型；
宾馆消费层次单一，要进一步完善景区内部住宿环境；
景区内部交通方面还有待提高，秦岭特色小镇内还没有形成便利的交通路线，对于非自驾游也不是集体旅行的游客来说，游客坐公交车不方便，交通方式比较单一，需引入资本［5］，进一步优化秦岭特色小镇的交通，缩短游客的路程，让游客有更多时间对特色小镇进行了解；
景区内部的娱乐设施很少；
菜品比较单一，特色小吃太少，不能满足更多的游客。景区内部基础设施不完善，特色小镇就很难实现可持续发展，尤其是在旅游方面，要加强对秦岭特色小镇的基础设施建设。
5.1 小结
本研究结果表明，商洛市秦岭特色小镇旅游功能评价总体发展较好，但是住宿服务（0.46）、景区内部交通（0.52）、景区文化娱乐（0.56）、小镇风貌特征（0.58）和餐饮服务（0.60）等指标发展一般。景区设施服务指标对旅游功能评价起着重要的作用，从评分结果看仍有很大的提升空间，因此应该针对性地提出建议对策。
5.2 建议
5.2.1 优化景区住宿环境和餐饮体系，促进旅游发展 在住宿服务方面，对现有宾馆应进行等级评价，后期应该建设不同等级的宾馆供不同游客选择。在游客住宿方面，可以提供免费早餐及免费的停车服务，要显示出自己的独特之处，满足客户提出的合理需求，对工作人员也要加强管理，提高工作服务质量，严格把控住宿环境及卫生［6］；
要有清洁人员定时打扫楼道卫生，干净的卫生形象会给游客留下好印象，要为游客创造出一个良好的住宿环境。在餐饮服务方面，完善现有的饮食文化，在景区周边多建设几家农家乐，分出农家乐的档次标椎，根据当地文化使每家的建设风格都不一样，促使各商家推出特色菜和地方菜，丰富菜单，尽量满足不同客户的需求，另外，餐饮卫生一定要过关。
5.2.2 改善景区内部交通，合理规划交通路线 在景区内部交通中，应当为游客提供更便捷的服务，可以开通一些专门为特色小镇服务的旅游专线，增加每个秦岭特色小镇之间的联系，比如与多个客运站联系，开设咸阳机场、西安城西客运站与城东客运站等旅游专线，增加交通便利性促进客源地和旅游景区之间的联系。
游客多数是自驾游，景区内部没有很大的专门停车场，车辆随意停放现象普遍，有时还会出现拥挤堵车现象，这样会影响特色小镇的整体景观。针对此问题，景区需有工作人员专门负责停车区域，并建议正在建设的秦岭特色小镇都建设停车场，且要有专门的负责人管理。有秩序的停车也会对特色小镇带来正面影响。
5.2.3 合理利用现有场地，完善景区娱乐项目 秦岭特色小镇的娱乐设施比较少，应该对空闲的场所进行改善，在景区内部可以建设一些娱乐场所，实现人性化、趣味化，如建设儿童摩天轮、卡通火车、跳楼机、历史博物馆、海洋馆等娱乐景点，这样可以吸引住孩子，进而吸引住家长，做到游客二次消费。要有专业的安全管理部门进行安全防范设施建设，定期对设备进行检查。可以定期在有历史文化的小镇举办文学活动和文艺民俗演出，在离城市较近的小镇举办灯光节。
5.2.4 发展特色产业，塑造特色小镇风貌 邀请景区设计人员对秦岭特色小镇的风貌特征进行规划设计［7］，对每个小镇要结合当地特色来建设，对特色小镇进行绿化提升和特色文化、基础设施建设，进一步突出秦岭特色小镇风貌特征。每个特色小镇都要用特定的文化与特色来塑造小镇的品牌，打造出核心的旅游产业类型。秦岭特色小镇缺少新兴产业型，可以在经济发展快的区域进行建设，要以科技和互联网为主要发展方向，还要有一定的新兴产业发展因素，能形成产业园区发展效应，重点引进培养人才；
缺少金融创造型，要做到金融体制的创新和技术创新，做到开拓新市场和开发新资源；
高端制造型产业类型的小镇很少，应该建设高新技术和高附加值带动性强的特色产业，拥有技术、品牌效应、管理人员和创新的发展理念，建设出具有较强的竞争优势的特色产业，逐渐取代传统的产业类型。
