【www.zhangdahai.com--试卷考卷】
摘 要：结合沿边经济落后区民营企业发展情况，分析说明民营企业的发展有赖于全社会的支持，各级政府部门应从制度环境、企业人才培养、资金等方面加大对民营企业的扶持力度，并充分发挥工商联和行业协会的作用。
关键词：民营企业 服务 扶持
创新是民营及中小企业生存之源泉、成长之根本、壮大之关键、发展之主题，但云南省民营企业创新能力缺乏或不足带有普遍性，这也是众多民营企业长不大、做不强的根本原因。近年来，省、市政府开始重视民营企业的创新能力问题，但已出台的政策措施、法律法规的着力点较少深入到如何提升或增强民营企业技术创新能力的层面，且存在多头管理，实施效果不够理想。
民营企业的发展有赖于全社会的支持，全社会都要从根本上消除对民营企业的歧视，对不同的经济成份要一视同仁、平等对待。各级政府部门要加强协调，不断改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，以加大对民营企业的扶持力度，帮助企业应对激烈的市场竞争和挑战，扎扎实实地推进保山市民营企业实现新跨越。
1.改善制度环境
政府应当本着甘愿为民营企业做好“保姆式”服务的理念，进一步增强对民营企业重要地位和作用的认识，在制度方面进行大胆创新，采取切实可行的扶持政策，主动为民营企业的健康成长提供宽松的市场准入、市场秩序、市场体系、企业组织等各种制度环境，真正做到少干预、多服务，少限制、多支持，转变工作作风，牢固树立以企业为本的服务意识。
1.1完善市场经济机制
公平的竞争环境是民营企业发展的迫切要求，随着经济国际化进程的加快，对所有企业必须实行同等的“国民待遇”，营造国有企业与民营企业平等、内资企业与外资企业平等、本土企业与外地企业平等的创业投资环境。保山市民营企业一般规模较小，产品科技含量低，市场竞争力不强。企业迫切需要加快产品的周转速度，这就客观上要求市场必须充分完善，以利于企业快速方便地实现产品的“惊险一跳”。民营企业在市场竞争中的行为完全受市场机制的制约，政府要加大市场秩序建设力度，规范竞争行为，创造一个平等自由的市场环境。
1.2加强政府政策引导
政府应积极制定公平的政策，为民营企业提供支持和保护，引导社会各方面力量服务和支持企业的创新和发展，包括知识产权保护、税收优惠、出口政策和鼓励创新等政策。最重要的是政府要加强各项政策落实的监督检查，促使各级各部门严格办事程序，落实扶持优惠政策，公开收费标准，简化繁多的登记手续及多头审批，并动用铁的纪律、铁的手段，动员各职能部门协调配合和主动服务，确保各项政策的落实兑现。
1.3加强社会服务体系建设
市场经济提倡“对内搞活，对外开放”，在云南桥头堡建设中，各州市都积极开展招商引资工作。保山市也不例外，尤其是近两年来，随着全市的大发展和大建设，投资环境越来越好，许多外商都愿意投资入驻我市，其中主要是县区及县区以下乡镇。但由于众多历史原因，县、乡（镇）的公共基础设施都较落后，道路交通、水、电、气等存在不同程度的问题，社会服务滞后，严重制约企业发展，影响投资者的热情。为此，政府需要加强基层基础设施和社会服务体系的建设，创造良好的投资环境和条件，帮助民营企业更好更快地发展。而营造民营企业发展环境是一个系统工程，涉及到各级、各部门、各单位的密切配合和通力合作，需要形成全社会都来关心、支持民营企业发展的格局，营造全社会都亲商、重商、扶商的氛围，真正做到民营企业“在法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，真正实现全市民营企业在良好的环境中健康发展。
2.帮助企业培育人才
企业创新的主体是人才，民营企业制约自身发展最大的问题之一就是持续创新能力不强，创新能力不强的关键就是人才缺乏。这需要政府帮助企业形成一整套人才培养、使用、评价和激励机制，激发他们的工作热情，提高他们的创新能力。
2.1提高企业家素质
熊彼特认为，创新是企业家行为，创新的每一个环节都需要企业家敏锐的眼光、果断的决策与高效的组织能力。民营企业结构简单，经营者既是创新活动的组织者，又是创新风险的直接承担者，其知识素质、价值观念对企业创新行为具有决定性的作用。为此，重要的是提高他们的素质，培养其创新精神。
2.2提高员工素质
民营企业创新不仅需要企业家个人更需要大量创新人才。政府应当采取一系列的有力措施帮助民营企业大力引进和培育专门技术人才，重视人才的合理选择使用，还必须采取有效的激励措施，抓住人才、留住人才。由于人才培育成本较高，许多民营企业没有能力（人力和财力）完成，需要得到政府的扶持。政府可以帮助企业建立教育培训制度、奖励制度，鼓励相关部门或单位进行人才引进和培育，帮助企业进行技术人员的培训。政府应该着力营造人才流动的良好环境和条件，帮助民营企业完成企业社会职能的分离和富余人员的分流。
3.加大资金扶持力度
各级党委、政府相继出台的政策措施是引导扶持民营企业发展的根本和主体，但一定数量的资金扶持，也将起到事半功倍的作用。
3.1设立政府专项基金
各级政府都应设立扶持民营企业发展的专项基金，并根据民营经济占GDP比重的提高幅度，相应增加专项基金的预算安排。各级专项扶持基金主要用于民营企业服务体系建设、重点项目贴息和补助、企业技术进步与技术创新、人才培训等。
3.2扶持担保机构
政府要加大对现有担保机构和小额贷款公司的扶持力度，规范动作，防范风险，扩大服务领域，积极争取省金融办批准每个县区至少建立1-2家小额贷款公司。也可专门设立为民营企业融资提供信用担保的基金式机构或设立专项基金、风险基金，成立非银行金融机构的风险投资机构，破解融资瓶颈，形成政府、担保机构、银行与企业共赢的格局。
3.3拓展金融机构服务空间
金融部门可建立专门为民营及中小企业服务的职能机构，进行机构设置创新。强化城市商业银行为民营企业服务的功能，提高农村信用社对民营企业的金融支持力度，消除对民营企业的贷款歧视，适度放开对民营企业的限制，在信贷问题上争取做到与大企业平等对待。同时，金融部门要积极建立企业信用体系及失信惩戒机制，加强融资市场的培育，采取多种形式拓展民营企业的融资渠道。鼓励培育民营企业进入创业板融资发展，支持民营企业向国有大型企业投资参股，加快创业板市场的建设，为民营企业提供更多的融资机会。
4.注重发挥工商联和行业协会的作用
目前管理民营企业的有政府职能部门、工商联、个体劳动者协会、各类行业商（协）会等，管理的部门较多，但大多各自为政，缺乏规范的宏观管理和协调机制，职能作用未能充分发挥。
4.1建立统一的管理协调机制
虽然保山市设立了中小企业科，但在职能配置和扶持力度上均无法适应民营企业的发展。需要设立一个统一的管理机构来协调政府各部门对民营企业发展的管理，除官方的管理机构，也应该有非官方的管理机构广泛参与，如民间组织、商业协会等，形成民营企业管理网，共同管理民营企业。这一机构应在市政府领导下，定期或不定期进行深入的调查研究，随时了解掌握全市民营企业发展中出现的新情况以及亟待解决的难点、热点问题，并通过联席会议制度，定期召开会议，研究分析问题，协调解决有关事项，及时向党委、政府汇报。
4.2充分发挥工商联和行业商会的作用
中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号），进一步明确了工商联的地位、职责、任务与作用，各级工商联要充分发挥在民营企业发展中的重要作用，认真履行职责，落实各项工作任务，真正成为党委联系民营企业的桥梁和纽带、政府管理民营企业的有力助手；要充分发挥团结、帮助、教育、引导的职能作用，积极推荐优秀民营企业经营者进入市、县（区）人大和政协，发挥参政议政作用，增强民营企业的影响力和凝聚力；市工商联可建立民营及中小企业维权投诉中心，强化维权服务工作。
4.3建立长效培训机制
各级工商联要建立长效培训机制，把民营企业管理人员、技术人才的培养作为重要工作内容，有组织有计划地开展培训学习，认真组织企业管理人员学习相关法律法规和政策，特别是学习宣传新出台的各项民营企业经济政策，帮助民营企业用好、用足、用活各项政策，促进民营企业的快速发展，促进民营经济人士健康成长。
民营企业将成为保山市未来经济增长的主导力量，加快民营企业发展是全市经济持续、快速、稳定增长的重要保证，随着全市经济布局战略性调整的加快，民营企业将会有更大的发展空间，作为民营企业应当抓住时机，适时进行产业结构的调整，实现更好、更快的成长，担负起振兴全市民族经济的重任。作为政府应充分认识到：创新本身就是一个不断发展完善的过程，在发展的过程中难免因为创新带来一些负面效果。因此，需要政府积极采取防范和应对措施，避免给企业带来损失。政府要帮助企业处理好创新与借鉴之间的关系，不要始终照抄照搬他人的模式，要深入调研，了解和吸收其他地区的先进经验，通过不断的整合实现自身制度的创新和完善，走出一条适合保山市市情的发展民营企业的创新之路。
民营企业的不断发展，必将进一步推动政府、企业和社会各界对于民营企业创新能力的重视，只要我们牢固树立科学发展观，紧紧抓住发展这一要务，把握良机，营造宽松良好的经济环境，民营企业一定能够在保山经济社会发展中产生巨大的推动力，一定能够在保山全面实现小康社会中产生强大的活力，一定能够在推动经济繁荣、促进社会和谐、建设新保山的进程中作出更大的贡献。
基金项目：保山市科技计划项目（编号BSKJ[2010-6]中期研究成果。
参考文献：
1.梁文潮，中小企业永续经营之道[M]武汉大学出版社，2008．12．
2.樊昕培，民营中小企业的发展与创新研究[D]，2004.11．
3.高晓玲，我国中小企业创新研究[D]，2005.11．
4.李富忠，山西省中小企业竞争力研究[M]中国农业出版社，2008．5．
5.杨焱平主编，云南民营经济蓝皮书[M]云南大学出版社，2010．12．
6.保山市统计局、国家统计局保山调查队，保山统计年鉴[M] 2010．
7.云南省人民政府办公厅等，云南领导干部手册[M]云南出版集团有限责任公司，2010.4．
8.杨东旭，我国中小企业技术创新能力研究[D]，2009.12．
作者简介：
李艳（1964-），女，云南腾冲人，保山学院教授，主要从事会计、金融的教学与研究。
