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摘 要：农民工转移劳动力现象凸显，但是又存在着培训不足等问题，为改善这一现象，政府进行了农村劳动力转移培训，通过实地调研和问卷调查的方法了解农民工对政府转移劳动力满意度的状况，并发现政府转移培训存在的一些问题并探讨解决问题的方法。
关键词：农村劳动力 政府 培训 满意度
农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职业技能培训为主。培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标，旨在解决农民工就业难以及减轻农民工负担重的问题。为了全面了解农村劳动力转移培训农民满意度的状况，笔者组织了一次关于“农村劳动力转移培训”农民工满意度的调查。
1.调研基本情况
本次调查共涉及江苏省13个市及其下辖25个县，共发放问卷800份，最后收回有效问卷477份。问卷有效率达到59.6%。调研采取问卷调查和直接走访的方法，点面结合。调查区域以江苏为主，着重调研南通如皋、苏州张家港和连云港灌南县等政府农村劳动力转移就业的工作示范县。
1.1样本基本的特征
农村转移劳动力以已婚男性为主，年龄的平均为32.57，以青壮年为主，农村转移劳动力的文化水平大多集中在初中或高中，需政府和企业的再教育，提高其的技能水平。农民工大部分没有孩子，以核心家庭为主，向低龄化发展，工资收入不高，多集中于3~4万/年，高收入的非常少。
1.2参加培训的基本状况
参加过培训的转移劳动力只占样本的20%，参加过政府培训的只有5.5%，说明政府培训的广度和宣传力度严重缺乏，而所谓的政府转移培训的补贴更是杯水车薪，没有让广大的农民工享受到这一福利。
从培训内容来看，在农民工参加的培训中只有接近一半参加的是真正意义上的能够提高其技能的培训，而其他的都是一些常识性，保障性的培训，对于农民工在今后的解决就业的问题过程中没有实质性的帮助。
1.3对政府培训的需求分析
就业保障是农民工要求中的重中之重，缺乏保障的就业现实使得农民趋向于选择保障全面的工作。转移培训学习技能，掌握一技之长，最终实现农民工就业，减轻社会负担，让其从社会救助的对象变成能为社会做出贡献的人。
在培训的方式上，39.1%选择了专家指导的方式，有水平较高的专家或者是技师进行授课，可以让农民工掌握技能，提高就业率。在培训时间上，32.59%选择了短期的集中上课，对实际技能的短期学习从而学到技术。
1.4对政府培训的评价
不愿意参加政府培训的原因十分分散。如对政府培训的不了解，政府宣传不够等。经过培训后，农民工认为政府培训确实起到了很大的作用。对于政府转移培训的时间，由于培训时间短、农民工文化水平等因素，使培训的适用性评价不高。大多数农民工得到了100-300元的补贴，主要为培训券形式和减免学费方式，但其认为直接发钱更好，减少培训费用的方式也不错。
2.满意度分析
从个人基本特来看，以文化程度低，年轻男性为主的农民工需要政府提供技术方面的培训。其文化层次不高，需要培训授课及教材通俗易通，将理论和实际操作相结合。实际调查中，农民工对于培训技术的适用性，培训内容的难易，培训时间安排，培训方式（如集中上课、现场指导、看录像和多媒体、学徒）等方面还是比较满意的。政府在进行转移培训的过程中，应该分析农民工的特点，因材施教，而不是采用统一的教学方式，一味地偏重理论的学习使得学习技能的效率降低。实际调查中，农民工对于政府培训的宣传、介绍，培训费用，培训的补贴标准，培训的补贴方式等问题的认为很重要，但是满意度却不高。说明政府对于农民工的培训尤其是补贴这个方面做得不够，补贴的费用也不让农民工满意。政府应该加大对政府培训的宣传力度，在财政上也应该增加拨款，杯水车薪式的补助对于生活拮据的农民工并没有太大帮助。
从政府培训的基本状况来看，政府给许多农民工提供了师资力量雄厚，教学设施良好的的培训。农民工对于政府培训机构的资质，培训机构的教学、实训基地等硬件设备，培训机构的师资及软件设施等问题认为比较重要。政府部门对于农民工培训的问题上还是非常重视的，尽力给他们创造好的环境和条件，给他们提供较好的师资力量，让他们真正能掌握一门技能。
从农村劳动力对于政府转移培训的要求来看，农民工急需市场紧缺，就业形势较好的，能够集中授课，培训时间适中的培训。对于师资来说，他们更希望是专家教授或者水平较高的技师来授课。政府提供的培训应该经过市场调研，选择市场需求大、市场紧缺的技能提供培训。选择在适当的时间培训，培训时间不宜过长也不宜过短。在实际调查中，农民工认为能否获得职业资格认证，培训后的就业，政府的培训效果（能否增加收入，能否提高劳动技能）等问题是政府培训中的核心问题，对于参加过政府培训的农民工而言，他们觉得效果一般的居多。说明政府在这些问题上还有进步的空间，尤其是对于培训后就业的问题应该更为关注。
3.结论
通过这次调研，我们大体了解了农民工就业培训的基本情况。同时也发现了很多政府培训的问题。
3.1培训时间较短，质量不高
调查表明，有50%以上的培训时间在1个月以内，由此可见农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训状态。因为培训时短，这类培训适合于劳动技能含量比较低的工种。而对于技能型的工种，需要较长的培训时间，除了对理论和基础知识培训，还要进行操作技能的培训，培养起理论联系实践的能力。
3.2培训资源缺乏，范围小
对于政府转移培训的培训机构的教学、实训基地等硬件设施和培训机构的资质很满意的比例不太高，政府转移培训软硬件设施等资源欠缺的。目前开展政府转移培训的机构主要是职业技校和各类职业技能培训中心，针对农民的培训基地很少。此外，不少培训基地还存在着基础设备不全，师资力量薄弱的问题，一些企业急需的工种无法开办。
政府的转移培训的知识非常有限而农民工想要学的知识的范围则很广泛，培训的范围还需扩大。宣传、资金扶持力度还需加强。一方面，农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训和招工的信息知之甚少，调查可知，对于政府宣传很满意的只有8%，大部分的信息是从亲朋好友的介绍中获得的。另一方面，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训。
3.3转移就业缺少社会保障体系和优惠政策
调查可知，政府转移培训的补贴大部分还是以培训券的形式下发的，而且培训补贴也相当有限，这对于一些家庭条件不好的农民工来说，参加政府培训的机会成本是很大的。目前转移到城市工作的的农民，绝大多数企业没给其办理五险一金，有些企业工作时间长，工作环境恶劣、生活待遇和福利差；有些企业是季节性生产的企业，就业岗位没有时间保证，还存在着农民工子女上学和留守儿童教育问题。另外，一些个体经营的农民，没能在税收和收费等方面，享受政府的优惠。诸如此类的问题都关系到农民工转移就业的稳定性和生活质量，是农民转移培训就业中急需解决的问题。
3.4转移培训就业缺乏后续的跟踪服务
对于政府转移培训来说，很多都是在培训之后就让农民工自己进入社会工作，而不进行跟踪服务。在调查中，农民工对于政府提供的服务满意度不高。开展就业跟踪服务是最为薄弱的环节。农民工在转移培训就业的过程中会遇到很多的问题，特别是在第一次转移培训后的就业过程中，因为受到很多因素的制约，其就业的稳定性不高，而政府对农民工就业过程中出现的诸多问题和困难解决工作做得不够。
3.5农民工转移培训的保障机制不健全
目前政府还没有建立健全农民工培训的保障机制。主要体现在经费不足，教育机构不合作等情况。任用农民工的工厂相对于外企和民营企业更不愿意让农民工参加培训，一是因为他们普遍认为只要完成每天的生产任务就行，二是因为农民工的稳定性不高流动性很大，所以他们不愿意花费时间金钱让农民工参加培训。所以农民工在技能提高和有关思想道德、安全和维权的方面的培训没有太多机会参加，使农民工只能长期从事简单的体力劳动工作。用人单位这种追求利益最大化的行为严重损坏了农民工的利益，而政府也没有建立保障机制，使得很多农民工没有机会获得培训的机会。
面对这些问题，我们不能坐以待毙，应该采取适当的措施来加以解决
①建立健全培训体系
整合社会上的各种培训资源和机构，建立健全培训体系。首先政府应采取积极的态度，加大宣传力度，使用各种社会传播的手段。让农村劳动力真正了解职业技能培训的必要性和重要性以及政府为其提供的补助措施。第二，整合农村各类教育资源，形成义务教育和职业技能培训并行的教育体系，增加农村职业技术学校的数量并扩大其规模，保障农村劳动力职业培训循序渐进的发展，满足农村劳动力转移培训的需要。第三，优化培训资源配置，确定农民工转移培训机构，并重点建设和给予财政扶持，充分发挥其示范带头作用。
②建立政府转移培训的组织管理服务机制
首先健全农民转移培训管理机制。其次，完善农民工就业的组织管理服务机构，统筹农民工的就业保障问题，同时建立和完善就业的中介机构。形成全国的农村劳动力就业服务网络并开展农村劳动力就业市场，使其进行市场信息交流。最终形成就业信息、职业介绍、法律咨询、保障等在内的就业服务机制，确保农民工在通过职业技能培训考核合格后能够得到相应的工作。
③增加对转移培训的财政拨款，加强监管力度
政府应该增加财政支持，设立农民转移培训的专项经费。政府除了应该大力普及农村地区的义务教育，保障所有农村儿童有上学的机会意外，还应该致力于提高农民工的整体文化水平。并且要着重加强对农村转移劳动力的职业技能培训，建立针对农民工的培训机构，以市场为导向设定培训内容，从而能满足劳动力市场的需求。同时还要加强对农民工的法律知识培训，提高其法律意识，使其在必要的时候能够用法律的武器来保障自身的合法权益。最后，除了财政支持，还应调动社会各方的力量来增加对农村工培训的投入。同时，政府还必须建立监管机制，保证政府转移培训的工作和经费能过阳光透明的使用和进行。
④建立并完善农民转移就业的保障机制
建立并完善农民转移就业的保障机制，解决农民工转移就业后的五险一金的问题。首先要保障农民工的生存权和健康权，规范法规，使得用工企业将城镇工伤保险惠及全体农民工，如果其在工作中遭遇事故伤害或者不慎得了职业病，使其能过得到必要的经济补偿。其次是医疗保险，对于进城就业并且工作时间较长的农民工来说，可以将其纳入基本医疗保险统筹，而对于打短工的农民工来说，可以通过新型农村合作医疗来解决其医疗保险的问题。第三，研究并解决农民工在流动过程中五险一金关系的衔接和退出养老保险的农民工养老金权益保障问题。
⑤完善相关法律法规
我国应该向很多发达国家学习其经验，将失业人员的培训归纳到法律的范畴，并尽快打破城乡相隔的局面，大力发展面向农村的职业技术教育、成人继续教育和各种技能技术的培训，各级政府应该大力发展农村转移培训，让其健康合理快速的发展，以适应社会对其需要。
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