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摘要：20世纪80年代以来，中国社会政治经济中出现了第三部门，它们迅速发展，并作为政府与企业之外的新角色广泛参与到中国社会各领域的活动。本文旨在探索政府职能转变过程中，第三部门参与其中，并以自身的发展促进政府的多项职能之一的公共服务职能转型。
关键词：政府职能转变 第三部门 公共服务职能
一、第三部门的概念阐释及其在我国的发展现状
第三部门的概念最早是由美国学者莱维特于1973年提出的，他认为以往人们常常把社会组织一分为二，即非私即公、非公即私是粗陋的，它忽略了一大批处于政府和私营企业之间的社会组织，它们所从事的是政府和私营企业不愿做或做不好的事。事实上，第三部门的概念在我国并没有十分官方地界定出来，但我们可以认为第三部门是指这样的一种社会公共部门，只要是依法注册的正式组织，所从事的是非营利性的活动，满足志愿性和公益性的要求，具有不同程度的独立性和自治性。
中国从20世纪80年代就提出了“小政府、大社会”的政府职能转型目标。政府职能转变的一个重要方面，就是重塑国家与社会间的权力关系，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，从而实现管理的高效。但是由于政府部门利益难以割舍，同时社会和市场的自我组织和发育能力差，我国始终未能走出政府职能转变的困境。而政府改革借助于与第三部门的合作，可以有效的转变政府职能，理顺政府、企业和社会之间的关系，发挥政府合理有效地配置资源的优势，将政府、社会与市场紧密相连，共同完成各项社会职能。但是我国第三部门在发展中存在许多问题。首先是自身管理不足，导致职能范围定位不准。其次是政策法律法规存在漏洞，缺乏后续发展的保障。
二、第三部门发展与政府公共服务职能转型
改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的确立、发展和完善，政府职能一直向宏观调控方向转变，特别是政府公共服务职能更加突显。当前，中国政府的公共服务职能较薄弱，与人民群众日益增长的对公共服务的需要不相适应。尤其是随着以人为本和科学发展的施政理念的贯彻和落实，突出改善民生，加强与整合社会管理和公共服务部门，已经成为当前和今后机构改革的一项十分迫切和重要的任务。
在政府职能转型这一过程中，第三部门能够帮助政府不断完善公共服务职能，建立和谐发展的公务服务体系。关键是政府应该把公共产品和公共服务等部分社会管理职能最大限度地转移到第三部门。现代社会的发展，使社会与政府之间的委托代理关系越来越明确，社会管理的民主环境是通过对权力的分散体现的，因此许多公共事物应当返还给第三部门来管理，社会不再是政府一个公共权力中心。在我国，第三部门活跃在社会生活的各个方面，为社会提供着各种各样的公共服务和公共物品。随着政府职能转变，将有更多的社会服务功能需要第三部门来承担，政府从直接提供服务中退出的一个重要方式是政府购买。通过政府购买公共服务，是第三部门在公共服务领域发挥更大的作用并获得生存和发展的更广泛资源。
三、第三部门在中国发展的对策建议
第一，拓展资金筹集渠道。资金是第三部门生存和发展的生命线，我国第三部门资金匮乏的现状严重制约了其职责的履行，成为了第三部门迅猛发展的瓶颈。就我国目前的情形看，我国第三部门可以从以下两个方面开拓多元筹资渠道，彻底摆脱资金政府依赖性困境。一方面，要改变认识，增强市场化运作技巧，增强资金使用效率。另一方面，要积极开展活动，增加社会影响力，逐步扩大固定捐赠者数量。
第二，完善相关法律制度。非营利组织的发展是一个长期而曲折的历史过程，在这个过程中强调非营利组织自身的能力建设远远不够，还需要通过政策的调整和制度的重建来营造一个有利于非营利组织发展的法律政策环境。在市场经济逐步完善，改革开放不断深入的社会环境中，国家应根据现阶段第三部门的实际情况，并借鉴国外有益经验，逐步制定和完善相互配套、不同层次的第三部门的法律、法规和规章，用法律的形式明确各类第三部门的法律关系，从而弥补法律空白。
第三，调整组织成员结构。第三部门的良好运行离不开第三部门组织成员的共同努力，第三部门组织成员的素质直接影响到第三部门的工作效率。就我国目前第三部门组织成员的状况看：首先，组织成员要实现年龄结构的优化；其次，组织成员要实现专业结构的优化；最后，加强第三部门组织建设，为第三部门创造发展自我的阶梯。
第四，营造良好的政策环境。不健全的法律政策环境和相应的政府角色异位，是制约当前我国第三部门发挥其功能的重要因素之一。在整个社会转型中，需要通过政策的调整和制度的重建来营造一个有利于第三部门发展的政策环境。转型期的政府要通过不断调整自身的定位来积极影响社会进程，同时有意识的营造良好的政策环境，有计划的培育公民和第三部门自治能力，从而有选择地逐步退出直接控制的社会领域，实现在政府有效治理基础上的职能转型。
四、结论
随着第三部门的规范发展，公民自治更好地服务于政府、社会与市场经济，不仅能使政府更加明确自己在新时期下的公共管理职能，更能够促进社会和谐与市场经济的繁荣发展。
参考文献:
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