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王浩祯
(中信建设有限责任公司 北京 100027)
2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，以下简称“RCEP”)历经8年谈判成功以视频方式签署，并于2022年1月1日正式生效。RCEP的生效，为我国农业国际竞争力的提升提供了良好机遇。中国“走出去”企业是践行“一带一路”倡议、深化国际合作的“排头兵”，众多国际农业合作项目的成功实施为深化我国与项目所在国的互利共赢做出了杰出贡献。因此，探究RCEP红利为我国“走出去”企业进一步提升农业国际竞争新优势的路径具有非常重要的意义。
1.1 RCEP背景及内容
RCEP的发起方为东盟十国，邀请包含中国在内的五个国家参与，强调通过削减关税、破除关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定，以东盟为主导，鼓励成员国之间相互开放市场，营造区域经济一体化格局[1]。因覆盖人口广(22亿人)、经济总量大(GDP达25.6万亿美元)、贸易总额高(10.4万亿美元)，RCEP被视为全球规模最大的自贸协定。作为一项全面经贸协定，RCEP涵盖了大量市场准入、规则内容。市场准入包括服务贸易、货物贸易、投资，规则包括电子商务、贸易便利化、知识产权、政府采购等内容，可在促进货物贸易最终零关税产品数整体超过90%的同时，深化区域内产业链与价值链，进而推进投资自由化[2]。
1.2 RCEP红利及其影响
1.2.1 倒逼农业升级
从基本面来看，RCEP可以同步提升我国对外投资额、出口贸易额。例如，在各国关税的减免额度持续加大背景下，我国“一带一路”沿线国家对外非金融类直接投资稳步上升，通过扩展以贸易、能源为主的基建领域，转向以高科技为主的技术输出。例如，日本正在大力推广农业生产效率的方法，比如计算出播种、除草和施肥的最佳时期，为收获优良品质的大米提前设定6%的蛋白质含量，并提高糙米的利润和产量[3]。在RCEP的影响下，东盟新型经济体的廉价劳动力优势显著，以纺织、农业种植、农业养殖为代表的低端产业链逐渐向东盟转移，将倒逼我国产业链加速迈向以智慧农业为代表的中高端市场[4]。
1.2.2 放开贸易限制
从贸易面来看，尽管受新冠疫情冲击，但我国外贸进出口于2021年9月实现连续15个月正增长，外贸出口份额也持续增加，RCEP将进一步巩固和扩大我国在外贸出口市场的优势。例如，借助RCEP协定，中国农药关税减免政策及东盟巴沙鱼进口关税削减政策可以巩固成员国固有的绝对优势。同时由于RCEP成员国对部分水产品、水果、蔬菜等农产品进行了关税减让，有助于我国水果、蔬菜等农产品出口量的持续增长，进一步提升竞争优势。
1.2.3 削弱投资壁垒
从投资面来看，RCEP成员国将负面清单引入了部分农业投资领域，削弱了投资壁垒，为我国在特定区域内布置农业产业链提供了支持。特别是东南亚国家签订RCEP后，我国进入农业领域门槛大大下降，如泰国取消了禁止外资进入牲畜饲养、大米种植、蔗糖加工领域的规定，而越南取消了外资从事植物油加工、乳品加工需使用本国原材料的限制，等等，有助于我国拓展土地整治、基础设施建设、农田工程等上下游领域。
2.1 农业板块发展历史与成果
中信建设有限责任公司(以下简称“中信建设”)是中国中信集团的控股子公司，具有国内外大型工程项目投标、融资、设计、施工和工程管理的经验。该公司从2008年进入国际农业基础设施领域，首先在非洲建设了多个国家级农场，从开荒造田到农业综合服务，积累了成熟的农业综合开发经验。目前其国内外在施项目涉足现代化农场建设和运营、粮食仓储体系建设和运营、农资生产和贸易、渔业和渔港经济区建设、粮食和畜牧产品跨境贸易等。
2.2 海外农业重点项目介绍
2.2.1 安哥拉国家级农场项目
(1)卡代代农场。该农场占地400公顷，包括绿化苗木区、农业种植区和畜牧养殖区。绿化苗木区承担了该公司在安哥拉多个新城项目共计十余万套社会住房的绿化任务；
农业种植区和畜牧养殖区主要开展粮食作物种植、蔬菜水果种植、鸡鸭养殖和水产养殖，满足两万在安哥拉施工的中国人的基本食品需求。
(2)马兰热省和威热省两个1万公顷农场。马兰热黑石农场占地一万公顷，以玉米、大豆种植加工为主，常年种植面积超过 4000 公顷，并配有 500 公顷的喷滴灌设施和完善的玉米仓储加工设施。该农场累计为安哥拉人民贡献 45000 余吨玉米，连续多季产量过万吨，是安哥拉粮食产量最高的国有农场。
威热省桑扎蓬勃农场占地一万公顷，以水稻种植、肉牛养殖为主。农场建设有完备的生活区、办公区、加工区、种植区及养殖区。该农场拥有两个日处置500头种牛的综合出栏和集约式育肥/繁育牛舍，仓储量2500吨的筒仓系统、日烘干200吨原粮的烘干系统和日加工80吨稻米的加工系统。
2.2.2 白俄罗斯全循环高科技农工综合体项目
项目采用现代化生物技术对小麦等农产品进行深加工，生产各类氨基酸、谷朊粉，以及高技术配合饲料(包括畜禽饲料、水产饲料、预混料)等产品。该项目作为白俄罗斯“绿色经济”的典型代表，将填补白俄罗斯在生物科技领域的技术空白，为实现进口替代和产品出口创造全新价值。
2.2.3 柬埔寨促进大米生产和稻米出口项目
中信建设作为牵头单位与柬埔寨国营绿色公司成立合资公司，由中信建设作为承包商负责柬埔寨全国12个粮食仓库建设，总库存100万吨。由合资公司进行运营，并开展后续国际粮食仓储贸易。
2.2.4 缅甸农业综合服务中心(ASC)项目
项目在缅甸9个省邦，23个地区建设并运营有150万吨仓储能力的农业综合服务中心，提供集良种繁育、农业机械租赁、订单农业、农资供给、粮食烘干、订单加工、现代化仓库、生物燃料发电、物流、贸易等于一身的一站式服务。
3.1 依托成熟项目经验，抢占新兴市场先机
以国际农业项目经验和模式为基础，结合RCEP红利和成员国需求，深耕农业细分领域。为RCEP成员国特别是传统农产品出口国探索以国家级农场为阵地，优化开荒造田、农业综合服务、播种、农业产品收获、农业产品加工等配套环节，帮助成员国快速形成特色农业综合开发体系。
3.2 深化现有项目合作，形成产业链价值链延伸
在提升农业产业链稳定性的基础上，面向RCEP成员国进行产业链延伸。例如，柬埔寨大米项目可以向上游延伸至农机农资销售、种子银行，向下游延伸至粮食跨境贸易、粮食加工等项目。再如，RCEP生效后，作为我国唯一的自由贸易港，海南自由贸易港将与东盟、东南亚产业联系更加紧密，海南农垦等龙头企业可以借助这一契机，参与区域经济发展的提速升级。
3.3 发挥业务协同优势，带动国内企业抱团出海
在项目推进过程中，持续摸索特色经验。发挥集团业务协同和资源整合优势，恰当利用我国人才、技术、商业模式优势，与政府端、银行端、产业端、科研端建立合作关系，并将合作对象向科研机构、产业投资人、融资机构延伸，为特色业务开发提供充足支持。例如，围绕农业基础设施、农产品跨境贸易、农产品加工业，结合RCEP关税下调政策，发展东南亚国家特色农业+轻工业项目。
3.4 积极融入国际竞争，推动高质量发展
一方面，利用现有业态与RCEP涉足的贸易、投资和服务等领域形成对接；
另一方面，向新业态转型升级。例如，以农产品展示中心为基础进行跨境电商、海外仓及农产品展示中心建设，将国际农业品牌营销渠道与广泛的终端消费市场直接对接，进一步融入贸易流通领域，降低流转成本，助力我国培育农产品出口新优势。
4.1 掌握RCEP相关规则
RCEP红利的应用，不仅可以增加调剂型与紧缺型农产品进口，而且可以加大跨境农业投资合作强度[5]。因此，为确保RCEP红利的有效应用，我国“走出去”企业应深层次、系统化研究RCEP红利，熟悉掌握RCEP协定内容与议题实质要义。例如，RCEP原产地规则强调“区域累积”，需要农产品出口方根据与之相关的当地要求，最大限度挖掘RCEP协定优惠条件，策划最高效的资源配置方案；
再如，在进入东盟投入资金前期，要了解东盟国家在RCEP项目下的投资开放承诺，深入剖析RCEP负面清单，提前判定国内农业产业可能受到的干扰，并制定好应对措施。
4.2 完善国际市场开发模式
完善的国际市场开发模式是我国农业领域国际竞争新优势培育的关键[6]。我国“走出去”企业应以国家产业政策为导向，依据农业工程的行业特点，优化市场资源配置。例如，对“一带一路”沿线、中欧班列沿线的重点市场，如柬埔寨、缅甸等，根据RCEP贸易政策、需求特征、市场容量评估结果；
依据信息公共服务要求，建设高标准农田，扩大生猪饲养规模，提高国际竞争力。同时，要立足全产业链视角，借助RCEP区域贸易投资环境优化契机，聚焦产业链上重点环节，运用RCEP成员国人力、资源、技术、市场优势，向所开发项目的上下游延伸，形成跨国产业链。
4.3 主动寻求跨国企业合作
大型跨国农业企业已成为国际农业资源流动与配置的操盘者[7]。我国“走出去”企业应在国际合作中进一步贯彻“一带一路”倡议的“共商共建共享”理念，利用RCEP优惠市场准入条件，面向行业或产业内部寻求跨国企业合作对象，建立多层级战略合作关系，完成农业工程细分，为周边国家主要市场农产品出口量提升提供依据[8]。探索以小股东参与小规模投资项目为切入点，以项目建设、后期运营为重点，打造全生命周期服务模式，确保国际农业投资、贸易安全稳定和可持续性。结合农产品降税安排、原产地规则要求，引导成员国当地企业持续发挥资源禀赋优势，挖掘市场潜力，扩大出口渠道，主动对接我国“双循环”新发展格局。
4.4 培育特色农业项目
RCEP的生效实施为我国农业竞争提供了新的统一市场，以及更加透明、开放、高效的投资政策环境。我国“走出去”企业应在关注提升农业国际竞争力中以服务外交大局为主线，聚焦关键农产品进口保优、优势农产品出口促进及农业关键核心技术引进等需求，强化宏观指导及特色引导，为打造农业国际合作特色项目提供战略指引。
综上所述，RCEP红利为我国实现高质量发展注入了新活力，为实现“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局提供了有力支撑。特别是RCEP成员国的关税减免政策，为我国农业产品贸易进出口体量提升提供了强劲动力。因此，在“十四五”时期，在RCEP生效初期，我国“走出去”企业应主动学习研究RCEP规则，借助RCEP红利为我国农业领域提供的广阔发展空间，抢占市场先机，促进国际合作，持续推动现有农业国际合作项目融入RCEP产业链，为提升我国农业国际竞争新优势创造条件。
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