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金纯子 沈 剑陆云梅高 伟
（1.常州市农业综合技术推广中心 江苏常州 213003；
2.常州市金坛区种植业技术推广中心 江苏常州 213003）
2007年太湖蓝藻污染事件后，常州市委、市政府高度重视农业面源污染防治工作，各级农业农村部门启动实施农药减量工作，农药使用量持续下降。“十二五”期间，农药减量工作走在全省前列。为进一步落实绿色发展理念，推进农作物病虫害可持续治理，根据省委省政府农药使用量零增长行动和“两减六治三提升”专项行动方案精神，常州市印发了《常州市2016年太湖流域农业面源污染防治目标》《常州市种植业面源污染防治行动方案》，结合污染防治攻坚战、区域污染治理等工作,有力地推进了农药使用量零增长行动。经过“十三五”期间的努力，实现了农药使用量零增长行动方案提出的“减用量、调结构、保安全”的总体目标，保障了农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。本文作者总结了“十三五”期间实施农药使用量零增长行动的成效和经验，分析了农药减量工作面临的问题和挑战，有利于进一步做好农药减量增效工作，对深入发展绿色高质高效农业具有重要意义。
1.1 完善植保预警监测体系建设，提升科学精准用药水平
“十三五”期间，常州市进一步完善市、县、镇三级病虫测报网络体系，到2020年共建农作物病虫监测哨16个，围绕稻纵卷叶螟、斜纹夜蛾等重大害虫开展智能性诱监测设备聚点成网试点工作，提升病虫预警测报工作智能化、信息化、精准化水平。各地通过江苏省农业有害生物监控信息系统、电子邮箱、电话、微信等方式及时上报农作物病虫草害发生与防治情况，加强重大病虫草害监测预报。在稻麦病虫防治关键时期，组织各辖市（区）开展病虫情会商，累计发布防治技术指导意见185期，发送农务通短信10万余条，病虫测报准确率在95%以上。由此提升了测报预警的时效性和准确性，避免盲目用药，实现精准用药，减少用药次数和农药用量，为农药减量发挥了积极作用。
1.2 广泛开展技术指导培训，夯实农药减量使用基础
常州市及各辖市（区）对市（区）、镇、村农技人员、新型职业农民、新型农业经营主体、植保社会化服务组织人员、植保无人机飞手、农药经营单位负责人等各类农药使用相关主体开展培训。培训内容包括《农药管理条例》《农作物病虫防治条例》等相关法律法规，农作物病虫草害绿色防控技术要点，配药、施药安全防护措施，农药安全间隔期等科学安全用药常识，农作物重大病虫害防治新技术、新产品。据统计，“十三五”期间累计举办农药减量技术培训班230期，培训2.4万人次，发放培训资料146万份，广播电视报纸宣传147次，网络宣传177次。
1.3 推进绿色防控示范区建设，扩大农药减量使用引领示范
2018-2020年，常州市连续开展绿色防控示范区建设，持续推进绿色防控示范区与农药减量示范基地、专业化统防统治示范区、绿色高产创建项目相融合。经过几年试验研究与技术集成推广，全市树立了溧阳南渡、金坛指前等一批具有特色和亮点的绿色防控示范区。截至2020年，全市累计建设省级农作物病虫绿色防控示范区25个，核心面积1.47万亩、辐射带动15.65万亩；
市级农作物病虫绿色防控示范区13个，核心面积1.15万亩、辐射带动11.5万亩。
1.4 发展专业化统防统治服务组织，提升农药减量使用能力
发展专业化统防统治有利于促进高效植保机械的推广，提高施药效率，也能较好地解决劳动力匮乏的问题。截至2020年，全市累计拥有高效植保机械7 605台，无人航空喷雾机173架，高地隙喷雾机432台。全市拥有植保专业合作社193家，已全部在工商、民政部门登记注册且在农业农村部门备案，从业人员63 107人，经农业部门专业技术培训人员数量7 326人，培育“五有五好”服务组织26家。
2.1 农药使用量持续下降
“十三五”期间，全市农药使用量从2015年的3 152.0 t，下降至2020年的2 382.5 t，下降24.4%。其中太湖一级保护区农药使用量从2015年的68 t，下降至2020年的38 t，下降44.1%，农药使用量降幅列全省第二。全市累计建设农药减量增效示范基地（区）292个，农药减量示范面积66.4万亩，开展新型农药试验示范198项。争取市级专项资金130万元，全部用于采购稻纵卷叶螟、大螟、二化螟性诱剂等绿色防控产品。
2.2 绿色防控示范区创建成效显著
积极示范推广生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控措施，示范区绿色防控产品和主推技术到位率100%，2020年绿色防控产品使用面积占比达82.2%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达59.1%，水稻示范区化肥农药使用量较大面积生产区减少30%以上。
2.3 专业化统防统治覆盖率大幅度提高
植保专业化统防统治服务水平稳步提升，植保专业化服务组织数量平稳发展，大型植保机械不断增多。“十三五”期间，有统防统治与绿色防控融合示范基地（区）93个，统防统治与绿色防控融合示范面积100.55万亩。2020年病虫害专业化统防统治覆盖率达65.5%，较2015年的57.0%增长8.5个百分点。
2.4 社会经济和生态效益显著
农药减量措施的推进规范了农药使用行为，减少了盲目、过量用药等现象；
农户环保意识逐步提升，农药包装废弃物回收工作取得了明显成效，切实减轻了农业面源污染，提升了农产品质量。
3.1 面临的问题与挑战
3.1.1 粮食稳产保供任务制约农药减量空间 常州市农药使用量已经历了连续15年的下降，且降幅达63.8%，进一步压减的空间越来越小。对照稳产保供任务要求，“十四五”期间本市粮食总产要稳定在1.9亿kg，播栽面积稳定在142万亩以上，全市轮作休耕面积将逐年减少，这对农药减量工作提出了更高的要求。
3.1.2 病虫害发生的不确定性影响农药持续减量常州市地处苏南沿江沿湖地区，流行性病害和迁飞性害虫中等偏上发生年份多，农药使用量与病虫害发生面积、发生程度呈正相关。如小麦赤霉病、水稻稻瘟病，以及稻飞虱、稻纵卷叶螟等迁飞性害虫是本地稻麦上的主要病虫害，这些病虫害严重发生的可能性较大。草地贪夜蛾自2019年迁入市内后，在各辖市（区）都有发生。因此年度间农药使用量会随病虫害发生轻重而波动，始终存在不确定性。
3.1.3 非化学防治技术及产品推广困难 目前常州市防治农作物病虫害以高效低毒低残留化学农药为主，农业、物理及生物防治措施为辅。主要原因是非化学农药的绿色防控及产品成本均明显高于化学农药，速效性、长效性也不及化学农药，加大了非化学农药的绿色防控技术及产品的推广难度。如使用短稳杆菌、多杀霉素等生物农药防治蔬菜害虫亩成本在10～20元，比化学农药成本高，而防效则低于化学农药。同时规模经营主体因稻麦种植面积大、季节紧等原因容易错失化学除草适期，而非化学农药防治措施，如精耕细作、“截流”和“网捞”等难以大面积推广应用，往往使除草剂用量加大。3.1.4 农药经营使用不规范行为仍然存在 当前农业生产经营主体的科学用药水平和守法意识存在较大差异，超范围、超剂量甚至滥用农药现象时有发生。由于近年来农药价格基本稳定且农药成本仅占农业直接投入的15%左右，部分生产经营主体为节省用工成本而随意增加农药品种和用量，造成农药使用量不减反增。少数农药生产经营企业通过“套装”“组合包”等推销方式的逐利行为，诱导农业生产经营主体滥用、乱用农药，严重阻碍了农药减量工作的持续推进。
3.1.5 农作物病虫害专业化防治服务组织缺乏有效的管理手段 农作物病虫害专业化防治服务组织对解决农村用工难、用工贵、一家一户防治难的问题发挥了积极作用，同时提高了病虫害防治效果、减少了农药使用量、保障了农药使用安全。但随着农业规模化经营范围扩大和农业服务业市场化水平的提升，农作物病虫害专业化服务组织呈现投资主体多元、服务内容多样、服务形式灵活、跨区域作业等特点。由于对服务组织缺少稳定的政策支持和财政扶持，《农作物病虫害专业化防治服务管理办法》提出的管理措施操作难，对服务组织的管理尚缺少有效的抓手。
3.2 农药减量工作的建议
3.2.1 依法履职，完善病虫害防控体系建设 结合《农产品质量安全法》《土壤污染防治法》《生物安全法》《农作物病虫害防治条例》《植物检疫条例》和《农药管理条例》等法律法规宣传工作，提高从业者依法履职能力和植保植检法治水平，强化农药减量意识。按照“政府主导、属地管理”的要求，压实各级地方政府的病虫防控责任，建立重大病虫防控应急预案。同时将农药减量任务层层分解细化，明确各级政府、部门及农业生产经营者、专业化病虫害防治组织等在农药减量工作中的职责。
3.2.2 突出重点，统筹农药减量各项工作 坚持农药减量与稳产保供相统一，继续围绕“控、替、精、统”的技术路径，突出抓好农药减量的重点工作。①完善“四大监测体系”建设，推进病虫疫情监测智能化建设，健全病虫监测预警制度，为科学制定防治策略和指导农药合理使用提供科学支撑。②强化绿色防控技术集成优化，加大绿色防控示范区建设，积极推进绿色防控示范县创建工作，通过推广生物防治、生态控害、综合诱杀和科学用药等绿色防控技术，辐射带动农药减量工作。③大力推广高效低毒、低残留农药、生物农药和高效植保机械，推进有关部门加大高效植保机械补贴措施。④培育一批“五有五好”服务组织，提升重大病虫害防控能力和农药利用水平。
3.2.3 广泛宣传，普及农药科学使用知识 加强农药科学使用宣传培训和指导，开展科学用药进万家服务行动，规范农业生产主体用药行为，保障农药减量技术和措施及时到位。利用主流媒体、自媒体等，采取线上、线下相结合的培训形式，普及科学用药知识，介绍科学用药技术，宣传科学用药成效和农药减量好做法、好经验、好典型，营造良好社会氛围，引导全社会正确认识农药，提升农药使用主体的科学用药水平。同时，结合主要农作物病虫害发生防治时间和特色农作物绿色防控需求，组织植保系统、科研院所及农药生产经营企业的技术人员深入基层开展科学安全用药指导。
3.2.4 聚集资源，调动市场主体参与减量 针对现存不规范用药行为，充分利用农药生产经营企业、病虫害专业化服务组织等市场主体的产品技术优势和销售服务渠道，发挥其培训指导和防治服务作用，推动绿色防控与专业化统防统治融合，有效地减少农药使用次数和使用量。同时，积极探索政府购买病虫害防治公共服务，推进开展农药零差价配供试点工作和农药实名制购买定额制使用工作。进一步聚集调动农作物病虫害防控的社会资源，提高农作物病虫防控能力和农药减量水平。
3.2.5 加强协作，推进农药减量技术研发 加强农业科研院所和植保推广部门协作，着力解决优质稻米穗期病害、小麦赤霉病、抗性杂草的防控技术和主要农作物病虫害抗药性治理技术，为农药减量增效提供技术储备。充分发挥现代农业产业技术体系绿色防控创新团队和示范基地作用，推动绿色防控技术熟化、集成绿色防控技术模式。加强农业生产经营者与农药械生产经营企业的对接，充分利用农药械生产经营企业的服务优势、网络渠道，推广先进实用的绿色防控新技术、新产品。“农药使用量零增长”行动在常州市实施以来，取得了显著成效，但仍存在一定的不足。当前和今后仍要认清新形势下农药减量工作的短板，坚持减量与保产并举、数量与质量并重、生产与生态统筹、节本与增效兼顾的原则，充分调动市场主体积极参与科学用药和农药减量行动，依靠科技进步降低农药使用量，持续推进农业绿色高质高效发展。
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