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陈香香，贺初勤
（湖南省安仁县畜牧水产事务中心，湖南郴州 423600）
县级动物防疫体系关乎畜禽产品质量安全，健全的防疫体系对促进畜牧业持续健康发展，保障人民群众身体健康，保持社会稳定具有重要作用。安仁县委、县政府非常重视动物防疫体系建设工作，动物防疫各项工作取得不错的效果，防控力量不断增强，水平不断提升，防疫体系不断完善，2021 年获得了湖南省动物防疫工作先进县。但面对目前依然严峻疫病形势，动物防疫体系建设工作仍需不断加强。
安仁县农业经济发达，养殖业一直以来是该县农业农村经济的支柱产业。近年来，安仁县坚持新发展理念，以安全发展为保障，以生态发展为方向，不断调优养殖业结构，全县养殖业持续健康稳定发展。特别是生猪产业发展迅速，目前拥有规模以上养殖场200 余家，其中年出栏500 头以上猪场198 家，年出栏10000 头以上3 家，有省级标准化生猪养殖示范场3 家，市级种养循环示范基地1 家。2021 年出栏生猪70.5 万头、牛0.63 万头、羊0.725 万只、出笼家禽82.5 万羽。在养殖业快速发展的同时，坚持把动物疫病防控工作放在突出位置，打造了“一一八”动物疫病防控模式，即：“一支骨干队伍”扛起防控重任、“一个信息中心”精准掌握动态、“八大防控措施”提供坚实保障，建立了一套独特的县、乡、村三级动物疫病防控体系。
1.1 机构设置情况
县级管理机构设置情况。根据《安仁县机构改革实施方案》的要求，安仁县于2019 年3 月，将原畜牧兽医水产局的行政职能划归县农业农村局，整合畜牧水产有关公益服务职责，组建县畜牧水产事务中心，为县农业农村局所属正科级事业单位。经编制部门核定编制29 人，目前有在职干部职工27 人，其中参照公务员管理人员5 人，专业技术人员20 人，具有副高职称2 人，中级职称15 人，初级职称3 人。主要承担全县畜牧水产生产发展、动物疫病防控、动物及动物产品检疫等相关工作。
乡镇管理机构设置情况。根据《安仁县深化乡镇机构改革实施方案》的要求，2020 年3 月，将原乡镇动物防疫站的管理模式由“县乡共管，县管为主”改为归乡镇政府全权管理，原乡镇动物防疫站人员53 人和相关职能划转至乡镇农业综合服务中心（加挂乡镇动物防疫站的牌子)，负责辖区各村动物防疫事务管理。
村级管理情况。对动物防疫员实行由辖区乡镇聘请、管理模式，村级动物防疫劳务补足经费按照行政村的数量拨付至乡镇，由乡镇以补贴的方式包干到村聘请人员，春秋两季对国家规定的动物疫病进行集中强制免疫。
2.1 安排部署到位
县畜牧水产事务中心和各乡镇高度重视，成立了专门的机构，切实加强对动物防疫体系建设工作的领导，不断完善相关制度，明确责任分工，把乡、村两级动物防疫体系建设工作纳入年终绩效考核内容。县畜牧水产事务中心每年春秋两季都及时组织召开全县性的动物防疫工作动员会，安排部署集中免疫工作任务，并选派专业技术人员到各个乡镇对村级防疫员开展动物免疫技术培训，及时解决防疫员在动物免疫工作中出现的技术问题。各乡镇大力支持乡镇动物防疫站所建设工作，不断充实乡、村两级防疫员人员力量，按时完成下达的免疫任务。在发生动物疫情时，及时组织人员参与疫情防控。
2.2 经费保障到位
县财政部门及时足额保障动物防疫工作经费和应急处置经费，并将相关经费纳入年度财政预算；
县、乡两级动物疫病预防控制机构的各项工作经费得到保障；
由各乡镇根据村级防疫员包干村组的工作任务量确定工资标准，报县畜牧水产事务中心核定后，由县财政部门打入银行卡；
县、乡两级动物防疫人员畜牧兽医卫生津贴由县财政局按不同的工作环境、不同的发放标准按月打入工资卡中。
2.3 责任压实到位
由县动物防疫主管部门下发文件，明确各乡镇人民政府乡（镇)长为动物防疫工作的第一责任人，每年由县长与各乡镇签订工作责任状，各乡镇再与各村签订工作责任状，层层压实防疫责任。县级主管部门每月对防疫工作的进度、质量和措施落实情况进行督查检查，对责任不落实和落实不到位的进行全县通报批评。对在动物防疫工作中的不作为、慢作为、乱作为、滥作为等行为进行严肃查处，对瞒报、漏报动物疫情或处置不及时、不到位导致疫情扩散的依法追责。
3.1 体制机制不顺畅
权责划分不明。机构改革过程中撤销了县畜牧兽医水产局，将动物防疫、检疫、监督执法等行政职能划归县农业农村局，名义上动物防疫的行政管理职能由县农业农村局行使，实际上由县畜牧水产技术事务中心承担。因县畜牧水产事务中心的行政职能已经划转，不再具有行政管理职能主体资格，造成权力和职责相分离。
工作机制不畅。县畜牧水产事务中心与县农业农村局存在部分职能划分不清楚等问题，如畜禽水产品质量安全监管和饲料行业管理等方面的职能尚未明确。改革后撤销了动物卫生监督所，乡镇动物防疫员不再受县级业务主管部门领导，县级部门对基层业务工作缺乏约束，出现任务落实不到位的现象，业务开展没有改革前顺畅。
防疫体系不全。乡、村两级防疫网络还在逐步完善中，基层动物防疫站不但承担上级政府下达的防疫任务，参与部分执法工作，还承担当乡镇辖区动物检疫工作任务，即受乡镇领导，还要接受县级农业主管部门指导，造成基层动物防疫人员无所适从。
风险补偿机制缺位。在动物免疫工作中，因疫苗过敏导致畜禽死亡的补偿金没有得到充分保证，甚至连疫情处置过程中相关费用都没有及时落实到位。在遇到有发生疫情需要扑杀动物时可能因为补偿资金没有及时到位而不能快速、有效地进行疫情处理，从而引发疫情扩散，同时也容易使生产经营者和各级政府之间产生矛盾，甚至引发信访事件。
3.2 队伍人员不稳定
人员力量过弱。安仁县乡镇动物防疫站编制在2005 年已经核定，全县从事动物防疫工作的专业技术人员只有43 人，随着养殖业的发展，现有人员已不能满足工作需要，加上编制紧缺，乡镇已经多年没有招聘动物防疫员，防疫力量严重不足。各乡镇动物防疫工作力量不均衡，如安仁县渡口乡、龙市乡现有乡镇动物防疫员只有1 人，不但不能满足完成日常工作，同时还要兼管其他多项工作。
人员素质和待遇偏低。目前安仁县基层乡镇大都缺乏动物防疫专业技术人才，聘请的村级动物防疫人员的普遍学历、专业技术水平低，年龄层次老化，素质低。现有村级动物防疫员只是在春秋季从事动物免疫工作，其他月份没有固定收入，经济收入得不到持续保障，素质较高的青壮年都不愿从事动物防疫这项待遇低、劳动强度大的工作。
工作任务过重。改革后，乡镇动物防疫员不再是专职动物防疫员，都是身兼数职，在完成乡镇其他工作任务后再来完成本职工作，畜牧工作任务占总工作任务的不到40%，行业工作力量弱化。村级动物防疫员每人至少分配一个村的免疫工作任务，一些村养殖数量庞大，村级动物防疫员工作任务繁重。
3.3 防控能力不匹配
基础防疫工作存在短板。一些养殖户缺乏防疫意识，不积极主动配合免疫工作，大部分农户还依赖于乡镇村级防疫员上门开展免疫工作。“先打后补”的政策宣传力度不够，对一些畜禽常见病的防疫工作重视不够，个别偏远山区还处在免疫工作不到位的情况。
综合防控能力存在不足。乡、村级动物防疫体系建设存在漏洞。乡镇属地管理责任和养殖、运输、屠宰等生产经营者的主体责任压实不够，县、乡（镇)、村三级动物疫病防控的网格化管理还有待进一步完善，兽医社会化服务程度不高，应急处置能力较低，应急队伍建设有待加强。
技术能力建设存在差距。在疫情监测预警、流行病学调查等方面缺乏专业技术人才，一些生产经营者落实动物防疫措施要求不严，一旦发生疫情，很容易造成全县流行，生猪养殖示范场开展疫病防控的带动示范效应不强。
3.4 设施设备不完善
县级防疫基础设施达不到要求。按照国家的验收标准，目前安仁县兽医检测实验室尚缺乏一些必要的临床诊断设备，已有设备也已老化落后，不能适应新的检测要求。
乡镇防疫设施建设落后。全县大部分乡镇动物防疫站没有专门的办公场所，办公设施老旧，基本没有用于疫病诊断设备和化验仪器，缺乏采集病料和诊断普通病的能力，更谈不上动物疫病监测，部分乡镇防疫设备（如冷藏柜)早已超过使用期，没有及时得到更新，不能正常开展工作。
4.1 健全体制机制
完善机构设置。进一步加强领导，明确县级动物防疫管理机构一正三副的领导架构，恢复设立总畜牧师（或总兽医师)岗位，进一步完善县、乡两级动物防疫机构岗位设置，适当增加县、乡两级动物防疫管理机构专业技术人员的编制；
设立动物疫病预防控制中心作为县畜牧水产事务中心内设股室，专门负责动物疫病预防控制相关工作。
明确职能职责。落实属地管理责任、职能部门监管责任和生产经营者的防疫主体责任，建立横向到边、纵向到底的防疫工作责任体系。进一步厘清部门职责，建议由县农业农村局承担县级动物卫生监督与执法职责，县畜牧水产事务中心负责动物防疫管理等公益服务职能，使各部门职能清楚，权责明晰，各司其职，各负其责。
强化体系建设。加强对县、乡、村三级防疫机构的建设，不断完善预防控制、监测预警、监督管理、保障措施等动物防疫体系，不断完善防疫网络，切实解决在防疫体系建设中存在的难点和堵点。乡、村两级要把防疫体系建设纳入工作内容之一，强化领导，压实责任，安排专人负责防疫体系建设工作。
健全补偿机制。探索设立强制扑杀、病死动物无害化集中处理等储备基金，将预防扑灭动物疫病所需的经费纳入县级财政预算，确保相关经费足额及时到位。
4.2 加强队伍建设
稳定队伍结构。增加乡镇动物防疫人员编制，加强专业人才的引进，加大防疫队伍建设，促进人员新老更新，采取有效措施稳定和强化基层动物防疫机构队伍，可以采取到各大农业院校进行直接招聘的方式，选聘一批优秀的本专科毕业生充实到基层动物防疫站。对安排到偏远乡镇工作给予特殊的政策支持和福利保障，乡镇动物防疫员在参与选拔“五方面人员”担任乡镇副职时应予以优先，要让优秀动物防疫检疫人才在基层找到发展空间，为基层动物防疫注入新生力量。
加强业务培训。加强对动物防疫体系各个环节人员的培训和教育，积极开展对动物防疫在岗人员在业务工作、应急管理、法律法规等方面的培训。通过专题业务培训、邀请专家讲座、到农业院校接受再续教育培训等形式，推动动物防疫人员业务能力和专业知识的提升，不断提高基层动物防疫人员整体素质和专业水平。
强化队伍管理。明确防疫工作队伍岗位职责和工作要求，加强动物防疫队伍日常考核管理和年终考核，不断提升防疫队伍履职能力。
提升福利待遇。稳定动物防疫工作队伍，优化人员结构，逐步提高村级动物防疫人员的工资标准，及时为防疫员购买人身意外保险，建议村级防疫员按照灵活就业人员缴纳社保。进一步提高畜牧兽医卫生津贴等相关福利待遇标准，对从事动物防疫工作的人员在职称评审、评先评优等方面予以倾斜。
4.3 强化能力建设
强化基础防控能力建设。积极推进免疫主体责任的转变。利用“乡村大喇叭”宣讲国家动物防疫政策、动物防疫违法典型案例，让百姓都能有动物防疫意识。每年的三月份和九月份在村级防疫员做好春、秋两季集中免疫的原则上，通过对国家强制性免疫政策的积极宣传，逐步引导养殖场（户)根据畜禽免疫保护水平程度，主动开展程序化免疫和常年免疫，确保国家规定的强制免疫病种免疫密度达100%、抗体水平70%以上。深入推进“先打后补”政策的落实。积极宣传“先打后补”的国家政策，鼓励和引导畜禽养殖户、规模养殖企业自行购买疫苗对畜禽进行免疫，积极加入先打后补行列，县财政局按程序要求及时将强制免疫疫苗补贴到位，不断减少基层动物防疫员的工作量。扎实推进常见疾病防治工作。高度重视狂犬病、新城疫等常见畜禽疫病的防控，加强技术指导，认真落实免疫、监测等相关要求，坚决防止常见病发生和流行带来的危害。
强化综合防控能力建设。大力提高防控工作网格化管理能力。要压实重大动物疫病防控工作责任，全面落实县级各部门的工作责任、各乡镇政府属地管理责任和生产经营者的主体责任，全面推行县、乡镇、村三级动物疫病防控的网格化管理，不断提高动物疫病防控工作能力。不断提升防控工作社会化服务能力。县级主管部门要指导各乡镇结合自身实际情况，积极引导和推动从事养殖、屠宰、无害化处理等环节的单位和个人向购买兽医社会化服务转变。鼓励专业技术人员组建动物防疫工作社会化服务团队，支持社会化服务团队参与动物疫病的免疫、诊断、病死畜禽无害化处理等方面工作。不断加强防控工作应急能力。制定动物疫病防控应急预案，强化重大动物疫情防控应急队伍建设，加强县、乡动物疫病防控应急队伍规范化、标准化建设，定期组织应急队伍进行演练，加强对应急动物的业务培训，确保各级应急队伍能及时反应、快速行动。
强化技术能力建设。提升监测预警力。引进专业人才，创新监测形式，突出监测重点，增加监测范围和频次，不断提升动物疫病监测预警能力。做好消杀灭原工作。加强对生产经营者消毒灭原技术指导，严格要求生产经营者做好日常清洗消毒灭原工作，定期开展全面消毒工作，确保防疫各个环节消毒灭原效果。提高净化疫病工作能力。积极对接省市疫病净化专家，通过专家指导示范、技术培训，带动安仁县动物疫病净化能力的提升。
4.4 加强设施建设
进一步加大对县乡两级动物防疫工作的经费投入。加强县级兽医实验室标准化建设。加强对实验室人员的培养，积极向上争取项目资金支持，完善县级对兽医实验室检测仪器设备配备，及时更新设施设备，引进高端先进设备。完善乡镇动物防疫站设施设备。为乡镇防疫站配备必要的工作办公场所和设备，对乡镇动物防疫站的检测、检疫设施设备，如冷藏设施、药品仪器、防疫用品等及时更新。支持生产经营企业建设洗消中心。支持饲料加工厂、畜禽养殖场、屠宰场、无害化处理场等生产经营者建立清洗消杀中心，推动温氏畜牧等规模养殖企业和饲料加工企业单独或联合设立车辆洗消中心，县级财政予以资金奖补。
县、乡、村三级动物防疫体系建立对提高基层动物疫病防控能力非常有效，在目前高致病性禽流感、非洲猪瘟等一些重大动物疫情依然可能发生的情况下，各级政府要把完善动物防疫体系当作眼前的一项重要工作来抓，要采取有效措施持续加强动物防疫人才队伍建设工作，不断完善体制机制，提高动物疫病综合防控能力，为促进养殖业高质量发展，保障人民群众“舌尖上安全”保驾护航。
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