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王翠娟
（赵县科学技术和工业信息化局，河北 石家庄 051530）
随着经济的发展及经济结构的转变，传统的会计核算已经不能适应当前形势下的事业单位核算要求。传统的会计核算既不利于行政事业单位对资产负债的情况了解，也无法提供有效的、信息准确完整的政府财务报告。本文打算从行政事业单位内部控制、财务人员业务素质、财务分析、行政事业单位资产管理以及系统软件五方面对现阶段行政事业单位执行新政府会计制度面临的各种问题以及对新政府会计制度的应对措施及建议进行探讨，使新政府会计制度更加完善、操作更加合理，行政事业单位会计核算更加科学、准确，为行政事业单位编制合并财务报表和编制部门决算奠定坚实的制度基础，推动行政事业单位的可持续发展。
根据《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》要求，行政事业单位在2019年1月1日起开始实行政府会计准则制度。新政府会计准则制度强调“双基础、双功能与双报告”，改变了事业单位的预算会计，将两者适度分离又相互结合。单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素，要素数量增多，也完善了预算科目，增加了预算收入、预算支出和预算结余。记账模式实行平行记账法，即财务会计和预算会计同时记账，使资金收支情况更全面、系统、准确。执行新政府会计制度的必要性。
（一）有利于重构行政事业单位会计核算体系
传统的行政事业单位会计制度有很多弊端，是以收付实现制为主要基础，侧重于实现预算会计的功能，资产、负债等的界定不清晰，核算方法不科学，而新政府会计制度的创新点和亮点在于记账模式实行平行记账法。政府会计分为财务会计和预算会计两个体系，即“双体系”。随着新会计制度的实施，行政事业单位应该重构单位会计核算体系，拥有财务会计职能和预算会计职能，使其两者相互结合进行会计核算。财务会计以权责发生制为基础进行会计核算，对于本期达成的收入与费用，无论这些款项是否在本期进行收付，都应当计入本期的收入与费用科目。预算会计以收付实现制为基础进行会计核算，两者相互独立又有所联系，可以清晰准确地反映单位财务状况和预算执行情况，为决策提供强有力的数据支持。
（二）有助于提高行政事业单位财务信息质量
传统的事业单位会计制度，通过收付实现制，反映单位的预算、财务情况，其重点是编制单位预算，并严格核算预算执行情况。这种核算方式不能如实反映单位的收支情况，不能提供详细的财务信息、影响了决策确定合理性。而新的政府会计制度的实施，采用了双重会计核算模式，核算更加复杂，将权责发生制纳入会计核算体系中，明确了会计核算人员具体的工作职责。符合当前部门决算报告制度的需要，也是当前政府财务报告制度的需求，使政府会计核算更加标准化和规范化。对行政事业单位的决策行为具有一定的指导意义。
（三）有利于提高财政资金的使用效益
随着新政府会计制度的实施，会计要素也随之改变，在原有要素的基础上，增加了预算收入、预算支出以及预算结余等，真实反映了单位实际财务状况。财务会计和预算会计同时记账，使资金收支情况更加全面、系统、准确，尤其是固定资产情况能够准确体现出来。新政府会计制度也对传统的财务报表进行了改进，利于单位财务人员了解资金剩余情况和对单位财务状况以及资金预算情况进行落实，确保行政事业单位在进行财务决策时有据可依。
（一）内部控制监管薄弱
行政事业单位在确定新政府会计制度后，需要尽快地完善单位内部控制体系。内部控制体系的健全，可以在行政体制上减少漏洞，使受贿的概率降低。但是目前一部分行政事业单位并没有建设良好的内部控制体系，监管不到位。首先，没有根据部门标准设定对应的监管部门，监管工作没有安排专人负责。其次，即便设定了内部监管部门，但因受到整体管辖，部门设定如同摆设，不能起到应有的作用，部分领导人员对监管工作进行干预，滥用权利，给行政事业单位监管工作顺利进行带来影响。最后，有的行政事业单位会计岗位配套不完备，人员配备少，单位会计、出纳甚至财务负责人是同一人兼职的情况时而有之，这就很容易出现监督缺口，针对大规模业务或者会计工作，不能确保其独立性，相互制约的效果不能全面发挥，影响内部监管部门自身价值的激发。
（二）财务人员业务素质相对不足
随着经济快速增长，要求政府会计快速转型，而行政事业单位财务人员作为《政府会计制度》的真正执行者、实施者，处在《政府会计制度》贯彻落实的最末端、最前沿，应当具有扎实的专业技术知识，懂法律，有较强的电子数据处理能力。但就现状而言，行政事业单位会计人员总体专业素质不高，管理水平有所欠缺。有的行政事业单位财务人员年纪偏大，对新鲜事物理解难度大，接受度低，电子数据处理能力较低，对于旧的会计政策已经根深蒂固一时间很难扭转过来。也有的行政事业单位财务人员刚刚参与到工作岗位，业务知识欠缺，也没能高标准地严格要求自己，对《政府会计制度》的相关知识也未能进行全面系统地学习、掌握不够精准、未能熟练运用，从而造成不严谨、不规范的会计核算及报表编制。而新的政府会计制度是一次“颠覆性”的改革，对会计从业人员的判断能力及水平较以往有更高的要求，而行政事业单位实际会计从业人员专业技术能力参差不齐，对新制度缺乏了解，在工作中手足无措，也会导致新制度的运用与推动受到一定的阻碍。
（三）财务分析不到位
财务分析是财务管理决策的重要依据。旧会计制度执行时，由于制度的弊端，加之事业单位财务人员素质水平有限，财务管理人员分析不到位，缺乏风险意识，对于重要决策不进行风险评估分析，或者分析不到位，对于风险的考虑不全面甚至是不考虑，对于分析的结果也不做调整，从而影响了整个财务决策。
（四）行政事业单位资产管理难度加大
行政事业单位国有资产在整体国有资产中占比较大且种类繁多、涉及范围广，这在无形中对行政事业单位新政府会计制度的实施增加了难度。新政府会计制度下行政事业单位资产核算覆盖的面积增大，例如固定资产折旧，新政府会计制度严格要求了资产折旧与摊销的各项流程。在新旧制度衔接时，原制度确定的固定资产折旧年限与新制度所规定的折旧年限不一致时，以2019年1月1日该项资产的账面价值为基础计提折旧额，然后在新制度规定的折旧年限扣除已计提折旧年限的剩余年限内计提折旧。增加了账务处理工作量。在新政府会计制度中还增加了负债预算，新增受托代理资产和受托代理负债、预计负债等内容，导致账务处理的难度增大。新政府会计制度下会计核算工作以双核算为主，可以具体体现出资产的真实情况，可以实现会计信息的数据共享，但是也给固定资产的管理带来了难度，也增加了报表工作量。
（五）软件系统不稳定
新会计制度的实施，使财务工作量显著增加，但目前大多数行政事业单位会计人员数量没有增加，迫切需要利用会计软件来提高工作效率。在当地财政部门的牵头下，将各类行政事业单位纳入会计核算的云平台上，以减轻会计人员工作量，这种做法的起点是好的，但实际在执行过程中却困难重重。原因在于，一方面云平台系统本身运行不稳定，要么打不开系统，要么在做业务的过程中系统瘫痪，尤其是单位会计核算模块，经常出现异常情况，大大影响了会计人员的工作效率。另一方面软件更新不及时，况且会计人员熟练地使用软件也需要一定的时间过程，都会直接地影响财务处理。
（一）完善内控体系
政府会计制度的实施工作涉及面广、技术性、政策性强。行政事业单位的负责人要把政府会计准则制度的实施作为单位的一项重要任务来抓，指定专人负责制定详细的实施方案，并制定完善的内控体系，为政府会计制度的顺利实施提供有力保障。因此做好内部控制管理工作对行政事业单位今后运营和管理有着重要意义。笔者建议首先，针对没有构建完善内部控制管理体系的行政事业单位来说，应该尽快加强相关体系建设，并参考和学习其他机构内控管理经验，保证内部控制体系构建的完善性和合理性。其次，加强内部审计监督。全面提升单位人员内部控制监管意识，明确内部控制监管工作的独立性和威严性。内部审计工作人员在单位内部保持独立性。加强对内部审计工作人员专业培训，参考和积累其他机构成功经验，提高审计工作人员专业水平，强化思想意识，把财务部门当作核心，加强对行政事业单位采购、运营、管理等活动监管，资金流向需要做到公开、透明。
（二）加强培训，提升财务工作人员业务能力
政府会计制度改革不仅是对会计核算的改革，也是对财务人员的内部治理水平、业务流程和财务管理意识的提升。在新政府会计制度核算模式下，行政事业单位会计核算难度大大增加。会计从业人员想要准确科学地了解新政府会计制度更新完善的内容，具备快速适应“新变化”的能力，就需要对会计工作人员加大培训力度。使会计人员尽可能多地了解政策变化，准确把握新政府会计制度的内涵和要求。一是定期组织对财务人员进行业务培训，使财务管理人员的业务能力和职业素养提升，使其精准熟练掌握并运用新政府会计制度的平行记账方法和新会计软件的使用。二是在人员培训和教育中，要有针对性，要带着问题去培训，真正为解决问题而培训，否则，就会出现“办事不由东，累死也无功”的尴尬结局。再有，就是培训真正出效果，通过培训，真正使广大财会工作者丰富知识体系，不断提高他们的职业判断能力，从而不断提升财务人员的业务素养。
（三）强化分析，提供决策基础
无论实施哪种会计制度，财务分析在财务管理中都起着举足轻重的作用。新政府会计制度实施，增强了财务分析的内容，优化财务数据，为财务决策提供了更坚实的基础数据。一是要加强财务人员分析能力，通过财务软件更好地利用财务数据；
二是要建立财务分析机制，使财务分析季度化、年度化，形成有效、整体的分析链条，应用信息技术对财务分析报告的质量进行有效分析，强化财务分析和决策。
（四）加强对行政事业单位资产的管理
在行政事业单位资产中，多数单位固定资产占比较大。因此在新政府会计制度下行政事业单位在管理资产的过程中，应当对行政事业单位的固定资产收支情况进行统计和合理性分析，加强管理各单位固定资产，对资产相关信息在资产管理系统中进行准确的录入，确保账实相符，保障资产的全面性、准确性和完整性。清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品，规范和加强往来款项的管理，对账龄三年以上的应收账款，计提坏账准备并及时报批处理。做好固定资产报废的管理，对于已经报废的固定资产，及时进行上报处理。对资产折旧核算加强重视，明确资产折旧年限，形成清晰的计提时点，开展固定资产折旧核算工作，确保国有资产信息全面完整。
（五）更新一体化会计信息运行平台，提升现代化信息水平
行政事业单位会计核算系统除应当满足新政府会计制度的业务要求外，还应在系统会计核算一体化平台根据记好的会计凭证（财务会计和预算会计），进一步生成部门决算报告和政府财务报告，以此缓解会计人员的工作压力，提高工作效率，使会计核算账表一致，避免账表不符的情况发生，使财务软件的性能得以充分发挥。软件公司要及时对财务信息系统进行维护并升级更新，确保会计核算一体化平台能正常工作，缩短等待时间，从而提高会计工作者的工作效率。
综上所述，新政府会计准则制度的建立，强化了财务会计功能、使预算会计功能得以改进，扩大了政府资产负债核算范围。行政事业单位应当以新政府会计制度作为改革方向，应用现代化信息技术方式，提升行政事业单位财务管理水平。本文结合几年来政策实施情况从内部监管、财务人员业务素质、财务分析、资产管理以及软件系统五方面分析了行政事业单位执行新政府会计制度面临的问题，并提出了应对措施及建议，包括完善行政事业单位内控体系、加强对财务人员业务培训、强化财务分析、对行政事业单位资产加强管理以及及时更新维护财务信息系统，最终推动新政府会计制度的顺利实施。
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