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内蒙古自治区第九次党代会是在我国全面建设小康社会和深化改革开放，加快转变经济发展方式的新形势下召开的一次十分重要的会议，是关系到内蒙古各族人民福祉的重要会议。会议总结了内蒙古过去五年的发展历程和发展成就，明确提出了未来五年内蒙古发展的指导思想、奋斗目标，全面谋划了在新的历史起点上实现科学发展、推进富民强区的主要举措，为今后内蒙古发展指明了方向，是指导内蒙古未来发展的纲领性文献。内蒙古第九次党代会提出的各项目标能否如期实现，取决于内蒙古各级党员干部队伍建设和各级党组织的建设。会议对党的建设做出了全面的部署，这无疑为实现科学发展、富民强区提供了坚强的政治和组织保证。
党的建设必须始终围绕科学发展、富民强区这个主题，努力提高各级领导干部领导科学发展、推进富民强区的能力。党的建设的基本经验就是党的建设必须始终围绕党的中心工作来展开，服从和服务于党的中心工作，第九次党代会站在历史和现实的高度，全面总结我区近十年来发展实践，深刻阐述了坚持科学发展、推进富民强区的重要性和紧迫性，明确提出要通过团结全区各族人民，努力奋斗，加快改变欠发达面貌，率先在西部地区全面建成小康社会。科学发展，富民强区，体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，符合内蒙古的发展实际，关系内蒙古的长远发展，体现了内蒙古各族人民的期盼，关系到内蒙古各族群众的福祉。因此，党的建设的重要任务就是教育党员，特别是各级领导干部树立科学发展、富民强区的意识，积极营造科学发展、富民强区的良好氛围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。努力破除不适应科学发展的观念和做法，就要求我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。近年来，在党中央的正确领导下，我区的现代化建设在全区各族人民的共同努力下，取得了举世瞩目的成绩。新世纪第一个十年，我们着力加快发展，较好地解决了总量不大的问题。但是，我们也清醒地认识到发展不足仍是制约我区的主要矛盾，突出表现在产业发展不充分；区域、城乡发展不平衡；基础设施条件不适应发展需求；民生和社会建设比较薄弱；生态保护建设任务艰巨等诸多问题。这些问题直接影响着我区的现代化建设的进程。今后一个时期，我们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问题。努力提高领导科学发展的能力和水平，下大力提高各级领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。这就要求内蒙古的各级领导干部在实现科学发展、富民强区的伟大实践中，真正做到把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。重视并切实做好新形势下的群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。时刻牢记“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领。
党的建设必须始终把握加快转变经济发展方式，实现美丽与发展双赢这条主线，着力加强领导班子和干部队伍建设。政治路线确定之后，干部就是决定因素。内蒙古的发展目标能不能实现，关键在干部。自治区第九次党代会提出，内蒙古是我国北方重要生态安全屏障，生态地位十分重要，生态环境非常脆弱。保护好生态环境，既是维护国家生态安全的需要，也是实现我区经济社会可持续发展的要求。今后一个时期，我们必须把生态建设和环境保护作为一项十分重要的任务，在坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化的同时，坚持不懈地加强生态建设和环境保护，努力走出一条具有内蒙古特色的生态文明发展之路。因此，自治区第九次党代会提出，必须按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善党的领导方式和执政方式。下大力提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事的能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作的能力。坚持贯彻民主集中制原则，积极推进党内民主，完善党内民主决策机制，提高决策的科学化、民主化、制度化水平。优化各级领导班子配备，选好配强党政正职领导干部，加大优秀年轻干部选拔使用力度，注重培养少数民族干部、女干部、党外干部，增强班子整体功能和合力。深化干部人事制度改革，坚持正确的用人标准和导向，深入推进选人用人公信度提升工程，规范干部初始提名，推行差额选拔任用干部制度，加大竞争性选拔干部力度，形成充满活力的选人用人机制。深入实施“草原英才”工程，坚持重在使用、以用为本，充分发挥现有人才作用，大力培养本土人才，积极引进高层次人才和高技能人才，重视企业经营管理人才的培养，壮大企业家队伍，把各方面人才集聚到我区改革开放和现代化事业中来。
党的建设必须始终坚持固本强基这个基础，着力发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。内蒙古基层组织建设，不仅关系内蒙古第九次党代会提出的战略目标的实现，也关系到内蒙古的和谐稳定。目前，全区共有基层党组织69429个。其中，基层党委3633个、党总支4340个、党支部61456个，有党员130多万名。首先，推动科学发展，推进富民强区，建设和谐内蒙古，必须加强和推进农村牧区基层组织建设。全区农牧民党员超过党员总数的三分之一，农村牧区基层组织建设历来在全区基层党建工作中占有重要位置。过去的五年，我区紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以深化“三级联创”活动为载体，全面加强农村牧区基层党组织建设工作。我区注重发挥农村牧区党员干部模范带动作用，把选准用好嘎查村干部、配齐配强嘎查村班子作为新农村新牧区建设最好的切入点，积极发展具备带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，为新农村新牧区建设培养了人才，集聚了力量，提供了保证。其次，必须加强社区党的建设。发挥城乡社区区域性社会管理服务作用，增强基层社会管理服务能力。过去的五年，全区街道社区党组织牢固树立“以人为本”思想，积极探索“条块结合、以块为主、街为基础”的工作思路，以“共同目标、共同利益、共同需求”为纽带，以为社区居民办好事、办实事为出发点和落脚点，紧紧围绕街道管理、社区服务、保持社会稳定和发展街道经济，以实现“五个有”和“四个有”为目标，认真搞好党的思想、组织和作风建设，积极兴办公益事业，努力拓展服务项目，不断丰富居民的文化生活，取得了较好成效。第三，必须大力推进机关党的建设。过去的五年，机关党建紧紧结合我区实际，积极推进了全区各级机关事业单位党建工作。坚持党要管党、从严治党方针，把机关党建工作列入重要的议事日程。各地、各级机关以党建工作为总抓手，围绕科学发展、富民强区这个中心，明确和把握党组织建设的方向，加强对机关党建工作的制度规范和宏观指导，促使机关党组织建设工作在创新中规范，在规范中提高，从而掌握了领导基层组织建设的主动权，使加强和改进机关党建工作成为我区各级党组织的自觉行动。第四，必须加强国有企业和新社会组织党的建设及非公经济组织党的建设，着力扩大党的建设的覆盖面和影响力，党的建设在这些领域稳步推进。为此，自治区第九次党代会提出，要深入开展创先争优活动，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动科学发展、促进社会和谐、加强民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。围绕建设社会主义新农村新牧区，深化“三级联创”活动，加强乡村两级党组织带头人队伍建设，及时整顿软弱涣散嘎查村党组织，着力解决农村牧区党员队伍老化、嘎查村民委员会成员党员比例偏低等问题，夯实党在农村牧区的执政基础。适应城镇化快速推进和党员分布的新变化，加强和改进街道社区党组织建设，优化组织设置，创新活动方式，更好地为辖区居民提供服务。全面加强机关、学校和国有企业党建工作，加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织力度，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。以提高素质为重点，加强和改进发展党员工作。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，注重从基层选拔优秀干部充实党政领导机关，鼓励党政机关干部到基层工作，完善选聘高校毕业生到嘎查村、社区任职工作机制。建立稳定规范的基层政权建设经费保障制度，加强基层组织活动场所建设，改善基层工作条件，合理提高基层干部报酬待遇。
党的建设必须始终抓住密切党与人民的血肉联系这个根本，大力加强党的作风建设，在坚持科学发展，实现富民强区的征途上始终保持党的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。为实现自治区第九次党代会提出的各项任务，各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。优良的作风体现着党的形象，是凝聚党心民心的巨大力量。在坚持科学发展、推进富民强区的进程中，必须大力发扬党的优良作风，切实加强党员干部的作风建设。强调全区各级党组织和广大共产党员，要以时不我待的进取精神、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，深入基层一线，密切联系群众，立足本职岗位，脚踏实地做好每一件事情，扎扎实实抓好各项工作的落实，团结带领全区各族人民在内蒙古大地创造新的业绩、谱写新的篇章。□
（作者系内蒙古党校党史党建教研部教授）
责任编辑：郭 志
