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我们显然低估了这4%的复杂性。 实际上由于各地经济发展程度的不同，看似一样的“GDP4%教育投入”，在实际操作中结果千差万别。 陕西省汉中市宁强县财政局教科文卫科科长陈卫华表示，作为一个颇具代表意义的西部财政集体，这“一刀切下来的4%”之中，有太多问题需要解决。
被动扩大
“首先我想说，我们都被数字骗了。”陈卫华的一句话让笔者感觉相当惊讶。
“你也是财政人，你应该知道GDP的4%意味着什么。全国平均下来，财政收入占到GDP的比重大概是五分之一，也就是说，这4%在财政支出的乘积比大概是5左右。而这个数字在财政收入越低的地方会相对放大。”陈卫华说。
“而在我们这里，2011年宁强县的财政收入是10.6个亿，在教育方面的总支出是2.5个亿。粗略的算一下，大概是四分之一。而我可以明确告诉你的是，我们去年并没有达到国家要求的4%。也就是说，今年的‘强制要求’，可能会让我们的钱大块的投向教育。而这个比重。”陈卫华沉吟了一下，“我不好说。但很大。”
这还不是陈卫华考虑的全部。
“你或许觉得，作为民生投入之中的重头戏，教育投入这么多，可能很值得。我也这么想，但你要知道，我们还有一个差距即财政收入和地方可用财力的差距。而我们是一个完全靠转移支付活着的地方财政。”
一语惊醒梦中人。
“所以，我想告诉你的是，这笔钱，可能远远不像我们想的那么容易拿出来。”
安排何时休
筹措，这是一个财政经常用到的词汇。多用于在某个项目中无钱可花时。中国汉语释义中，筹为谋划，措为安置。那么，这笔钱如何筹措？
陈卫华表示，作为一个拨付而非“筹措”单位，每次从预算部门得到资金的时候都“感觉压力很大”。
“因为实在太不容易。”陈卫华说。“本身我们的可用财力就少的可怜，各种项目的配套资金又吃掉了很多，教育投入⋯⋯”他想了想，“硬挤出来。现在我们没有多余的钱了。”
而他的想法又与精研民生政策的于建嵘教授不谋而合。“我们这种地方每年的财政都被安排的死死的，保障教师基本工资和教育人员经费已经占到了现在我们教育支出的百分之七八十，我们急需有自主的财权，但像我们这种西部贫困地区，财权又在哪儿呢？”
靠转移支付吃饭的地方财政通常称自己为“死财政”。而所谓的增加教育投入，也不过是在这些“死财政”的头上又压了一座山而已。
“所以你让我说这些钱够不够，我没法说。因为我们根本也没有自主安排财政资金的余地。”陈卫华苦笑了一下，“教育资金又怎么‘筹’呢？”
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